劉瑞鳳

摘要：廣東省社會保障體系建設(shè)有了一定進(jìn)展，但是其中依舊存有諸多不足，本文通過分析廣東省社會保障體系建設(shè)中遇到的困難，繼而探討相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)體系建設(shè)廣東社保

社會保障制度的構(gòu)建與發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。廣東省在推行社會保障制度的過程中，取得了一定成效，但也面臨諸多問題，找出解決問題的策略，亦能夠?yàn)槿珖鐣Ｕ象w系建設(shè)及完善提供相應(yīng)的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、廣東社會保險(xiǎn)體系建設(shè)中面臨的困難

1.社保體系制度存在較大完善空間。當(dāng)前廣東省社會保險(xiǎn)體系中多項(xiàng)制度之間尚未做到有效的無縫銜接，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度尚處于改革階段，商業(yè)保險(xiǎn)以及企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)尚未建立完善的制度體系，醫(yī)療保險(xiǎn)在抵御大病風(fēng)險(xiǎn)等方面還沒有較完善的制度體系。值得一提的是，廣東省是外來務(wù)工人員較多的城市，對整個(gè)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的影響，其中農(nóng)民工比較關(guān)心的為問題就是社會保險(xiǎn)問題，如何維護(hù)好農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)問題關(guān)系到整個(gè)廣東省社會穩(wěn)定問題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

2.社保覆蓋面較窄。最近幾年，廣東省的社會保險(xiǎn)基本上是停留在城鎮(zhèn)層面以及基本保險(xiǎn)層面，在退休職工管理方面，仍主要由原用人單位負(fù)責(zé)，原用人單位承受較大的負(fù)擔(dān)。此外，由于外來工工作流動性強(qiáng)，而城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受以繳納相當(dāng)長的一定年限為前提，這導(dǎo)致了城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)難以覆蓋外來工這個(gè)群體。而外來人口又占到廣東省人口70%，這使外來人口難以較好地享受社會保障。在制度上，雖然已明確了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但仍需引導(dǎo)廣大農(nóng)民工參與到社會保障體系中來。

3.社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)制不夠完善。當(dāng)前廣東省所籌集到的社會保險(xiǎn)基金主要是用來存到銀行或者是進(jìn)行國債的購買，加之，國家尚未出臺中央財(cái)政補(bǔ)助之外做實(shí)的個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營辦法，使得基金保值增值困難。社會基金在屬性方面依舊是屬于預(yù)算之外的資金管理，還沒有真正進(jìn)入政府的預(yù)算管理之中，容易出現(xiàn)社會保險(xiǎn)資金難以應(yīng)對財(cái)政繳納及資金周轉(zhuǎn)時(shí)間過長的問題。此外，社會保險(xiǎn)基金存有較大的收付缺口，很多個(gè)人賬戶依舊是存在嚴(yán)重的空賬的狀況，因此，在收支管理等方面還有待完善。

二、完善社會保險(xiǎn)體系建設(shè)的策略

結(jié)合以上存在問題，必須著眼于廣東省社會保障體系存在的客觀問題，建立一個(gè)與可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。

1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社保體系。首先，要以和諧社會為構(gòu)建理念，加快社會保險(xiǎn)制度改革的步伐，縮小各社會階層之間的社保差距；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民中醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革力度和進(jìn)程，逐步形成基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度相結(jié)合的基本醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)；對機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革探索。其次，要統(tǒng)一農(nóng)民工以及全社會對農(nóng)民社會保險(xiǎn)問題的認(rèn)識，要結(jié)合農(nóng)民自身的工作、薪酬使用靈活參保方式。再次，逐步建立起多選擇性的、多層次的社會保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決好農(nóng)民工醫(yī)療以及養(yǎng)老等方面的參保問題。最后，要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)在我國社會保障體系中的應(yīng)有地位，使其成為社會保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。

2.拓寬社會保險(xiǎn)制度覆蓋面。積極拓展社會保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。一方面，要將城鎮(zhèn)中的個(gè)體戶、農(nóng)民工歸入到社會保險(xiǎn)體系中來，增強(qiáng)省一級保險(xiǎn)調(diào)劑基金所發(fā)揮的功能，建立起相應(yīng)的保險(xiǎn)補(bǔ)助、結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金靈活轉(zhuǎn)移；還要重視農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老制度的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)之間的有效銜接。另一方面，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)配套制度，使其能夠與企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做到有效銜接的同時(shí)又能適當(dāng)體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，保證新舊制度平穩(wěn)過渡和新老人員待遇水平合理銜接。

3.做實(shí)基金賬戶管理工作。在未來的工作中，逐步建立起相應(yīng)的儲備基金，做到有效應(yīng)對社會保險(xiǎn)支付高峰期；對社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行夯實(shí)，逐步降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率；進(jìn)一步增強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督力度，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，積極完善運(yùn)營方式，使基金管理和基金運(yùn)營有機(jī)的統(tǒng)一起來，使社會保障基金在資本市場中謹(jǐn)慎、穩(wěn)健地運(yùn)營創(chuàng)收，如；可適當(dāng)增加一些風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定投資品種，使基金獲得較好的保值增值。

4.積極完善社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)制。首先，要加大財(cái)政對社會保險(xiǎn)體系的投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，如建立財(cái)政性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度補(bǔ)貼機(jī)制。其次，要逐步加快社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅的步伐，確保費(fèi)改稅問題得到有效地解決，積極清理歷史遺留的欠費(fèi)問題，通過多種方式和手段作為輔助方式的社會保險(xiǎn)資金籌措機(jī)制。最后，拓展和優(yōu)化社會保障基金籌措渠道，建立多樣化的、有效的籌資模式。

綜上所述，在面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化、市場化的大環(huán)境下，社會保障體系的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的進(jìn)程。因此，必須著眼于社會保障體系存在的客觀問題，尊重市場規(guī)律和社會發(fā)展的需要，不斷探索研究，逐步完善和構(gòu)建有廣東特色的社會保障體系。

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