◎ 霍團(tuán)英

提 要：我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基層干部面臨著越來(lái)越大的心理壓力和日趨增多的價(jià)值沖突。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析影響基層干部心理健康因素及原因，就如何優(yōu)化基層干部行政生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建基層干部心理健康服務(wù)體系進(jìn)行探討，提出由總體要求、服務(wù)機(jī)制、環(huán)境支持、保障機(jī)制四個(gè)維度組成的服務(wù)體系，為打造高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型互動(dòng)疊加，使基層的治理環(huán)境日趨復(fù)雜，工作任務(wù)日益繁重。廣大基層干部肩負(fù)一方穩(wěn)定和發(fā)展的重任，是黨和國(guó)家路線方針政策的直接組織者、執(zhí)行者和直接服務(wù)群眾的工作者，面臨著越來(lái)越大的心理壓力和日趨增多的價(jià)值沖突。本課題以2015年浙江省委出臺(tái)的 《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)縣鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍的若干意見(jiàn)》精神為指導(dǎo)，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析影響基層干部心理健康原因，就如何優(yōu)化基層干部行政生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建基層干部心理健康服務(wù)體系進(jìn)行探討，為打造高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一 影響基層干部心理健康的行政環(huán)境因素分析

基層干部是我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，目前我國(guó)政府與學(xué)術(shù)界沒(méi)有對(duì)基層干部做統(tǒng)一的定義，本研究中基層干部主要指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政編制的公務(wù)員及事業(yè)編制的參公人員，直接在一線與群眾打交道的處級(jí)及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。調(diào)研組在杭州市下轄的縣、市、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中發(fā)放問(wèn)卷350份，回收有效問(wèn)卷331份；并召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成研究成果。問(wèn)卷圍繞基層干部對(duì)心理健康服務(wù)需求及對(duì)行政職業(yè)環(huán)境、社會(huì)氛圍中與基層干部心理健康相關(guān)因素改善的需求與建議展開(kāi)。分析顯示，影響基層干部心理健康的環(huán)境因素可以歸納為以下幾方面。

（一）要求高，任務(wù)繁重

“基層基層，層出不窮”“上面千條線，下面一根針”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實(shí)寫(xiě)照。從調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，班子成員每人分管聯(lián)系的工作平均6項(xiàng)，多的甚至有10項(xiàng)，每項(xiàng)工作對(duì)應(yīng)上級(jí)1～2個(gè)部門(mén)，平時(shí)均有業(yè)務(wù)線上的任務(wù)布置安排，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”、項(xiàng)目推進(jìn)、征地拆遷等中心任務(wù)，有些干部感嘆真想把一天時(shí)間拆分成兩天用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部同樣存在類(lèi)似的情況，盡管招聘進(jìn)單位時(shí)明確是某專(zhuān)管員，但往往身兼數(shù)職，承擔(dān)著多項(xiàng)崗位任務(wù)，有干部形容自己是萬(wàn)金油，哪里需要就往哪里流。同時(shí)，上級(jí)臨時(shí)性任務(wù)多，時(shí)間要求緊，工作不可控現(xiàn)象較普遍。在調(diào)查中有43.94%的干部認(rèn)為“會(huì)議多”，留給真正抓工作的時(shí)間太少。在問(wèn)卷中43.03%的干部選擇“權(quán)力責(zé)任不對(duì)等”是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力的來(lái)源。有些工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備執(zhí)法資格，在工作推進(jìn)中難度較大，導(dǎo)致“門(mén)外漢干專(zhuān)業(yè)活”吃力不討好。

（二）考核多，家家重要

當(dāng)問(wèn)到目前基層主要壓力時(shí)，54.84%的人選擇“問(wèn)責(zé)多”，44.24%的人選擇“考核多”，“為基層松綁”排在第三位，占41.21%。當(dāng)問(wèn)到最影響基層干事創(chuàng)業(yè)的突出因素時(shí)，居前兩位的分別是“到處都是高壓線，多干多錯(cuò)” （55.45%）和“沒(méi)有盼頭，干多干少一個(gè)樣”（43.64%），一些基層干部反映，目前的考核檢查偏多偏細(xì)，面面俱到，一旦列入考核范疇，必須全力以赴，爭(zhēng)取考核檢查的良好結(jié)果。由于檢查、考核、問(wèn)責(zé)的領(lǐng)域過(guò)多，讓基層干部在心理上產(chǎn)生一種疲態(tài)，有些干部出現(xiàn)少干少出錯(cuò)、少問(wèn)責(zé)的意識(shí)，工作中推諉躲避，敢沖敢拼的勁頭下滑。

（三）晉升受限，活力不足

在調(diào)研中一些基層干部認(rèn)為，在基層晉升渠道有限，限制條件較多，出現(xiàn)了干部成長(zhǎng)的“天花板現(xiàn)象”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些政策規(guī)定和崗位的限制，以及干部交流力度不夠，導(dǎo)致一些基層干部多年待在同一部門(mén)，交流難，提拔更難。這種現(xiàn)象使一些基層干部對(duì)工作失去熱情，容易產(chǎn)生消極情緒。問(wèn)卷調(diào)查顯示，13.94%的基層干部對(duì)晉升制度“不滿(mǎn)意”。但對(duì)改進(jìn)基層干部使用管理仍有較大期望值，其中73.64%的人希望“提拔干部向基層傾斜”，有45.76%的人希望“增強(qiáng)基層工作力量”，34.24%的人希望“加大邊遠(yuǎn)干部交流力度”和“保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定”。

（四）評(píng)價(jià)欠科學(xué)，待遇偏低

客觀、公正的評(píng)價(jià)干部對(duì)于激發(fā)干部的工作積極性至關(guān)重要?，F(xiàn)有的干部考核評(píng)估體系與激勵(lì)機(jī)制，不容易使那些熱愛(ài)基層、扎根基層、奉獻(xiàn)基層的干部得到褒獎(jiǎng)、重用，因而導(dǎo)致他們干事的積極性不高，也使得其他的干部不愿到基層工作，或者在基層的想盡一切辦法調(diào)離原崗位，這在一定程度上也影響了基層干部的穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)雖說(shuō)工資福利待遇有所提高，但與工作的付出以及物價(jià)的上漲相比，普遍感覺(jué)收入偏低，在一定程度上影響了干部的穩(wěn)定性和積極性。當(dāng)調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)到“當(dāng)前基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇水平”時(shí)，無(wú)人選擇“較高”，51.82%的人選擇“一般”，47.58%的人選擇“偏低”。當(dāng)問(wèn)到“落實(shí)待遇重在哪里”時(shí)，有72.73%和65.45%的人選擇“設(shè)立基層干部專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”和“提高年終考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”，選擇“嚴(yán)格落實(shí)療休養(yǎng)和年休假制度”“提高健康體檢標(biāo)準(zhǔn)”的分別為39.39%和17.27%。

（五）培訓(xùn)不足，本領(lǐng)恐慌

基層干部長(zhǎng)期在基層工作，視野眼界相對(duì)比較狹窄，容易思維固化、方法固化，對(duì)能力素質(zhì)的提升比較迫切，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，覺(jué)得自己接觸面少，這種愿望更為強(qiáng)烈。當(dāng)調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)到，干部教育培訓(xùn)哪些需要改進(jìn)時(shí)，高達(dá)64.85%和61.52%的人選擇了“經(jīng)濟(jì)法律規(guī)劃等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)不足”和“實(shí)戰(zhàn)方面的模擬訓(xùn)練和交流不足”，選擇“理論類(lèi)和黨性教育類(lèi)培訓(xùn)不足”的為23.03%，說(shuō)明基層干部對(duì)實(shí)際工作能力的培訓(xùn)需求很強(qiáng)烈。同時(shí)，調(diào)查中也有32.42%的人認(rèn)為，要減少“干得好的輪不到培訓(xùn)，干不好的老參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，教育培訓(xùn)不能變成反激勵(lì)手段。

（六）人文關(guān)懷不足，缺乏心理支持

從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，目前基層干部心理問(wèn)題需引起重視，有60.30%的人選擇“比較突出”，13.64%的人選擇“非常突出”。考慮到有心理疾病不愿公開(kāi)，基層干部有心理健康問(wèn)題的比重可能更大。當(dāng)問(wèn)到如何體現(xiàn)組織人文關(guān)懷時(shí)，60.04%的基層干部選擇需要心理健康服務(wù)，75.06%的人選擇“在困難時(shí)得到組織的關(guān)心幫助”，49.69%的人選擇“出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能得到組織提醒”，另有34.85%的人選擇“意見(jiàn)建議有渠道及時(shí)反映”，28.48%的人選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的談心談話(huà)”。

（七）正面宣傳不夠，容錯(cuò)機(jī)制待細(xì)化

調(diào)查問(wèn)卷顯示，47.58%的人認(rèn)為社會(huì)輿論對(duì)基層干部“不公平”，17.27%的人認(rèn)為“非常不公平”。有20.3%的人認(rèn)為要“大力樹(shù)立和宣揚(yáng)基層優(yōu)秀典型”。同時(shí)，有60.91%的干部認(rèn)為，市里出臺(tái)的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，有助于創(chuàng)造“敢于擔(dān)當(dāng)”的環(huán)境。但仍有33.94%的人認(rèn)為效果有限，原因主要集中在兩方面：“容錯(cuò)情形界定較難”（63.69%）；“光有一個(gè)文件”，沒(méi)有配套措施，可操作性不強(qiáng)（66.96%）。

二 對(duì)基層干部心理健康服務(wù)的實(shí)踐探索

上述調(diào)研中歸納出來(lái)的影響基層干部心理健康的問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)不同程度的存在。由此，全國(guó)多個(gè)地方通過(guò)多種方式開(kāi)展針對(duì)公務(wù)員的心理健康服務(wù)，這些實(shí)踐為我們進(jìn)一步探索符合本地實(shí)際的基層干部心理健康服務(wù)工作提供了有益的借鑒。綜合各地的實(shí)踐，大致有以下兩種模式。

（一）培訓(xùn)中干預(yù)模式

近年來(lái)，一些黨校（行政學(xué)院）及干部培訓(xùn)中心紛紛將干部心理素質(zhì)與心理健康教育納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)了一系列干部心理調(diào)適課程。課題組調(diào)研了上海浦東干部學(xué)院及上海市委黨校，兩所學(xué)校在領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)中引入心理健康教育課程，形成了在培訓(xùn)中實(shí)施心理干預(yù)的服務(wù)模式。上海浦東干部學(xué)院、上海市委黨校（行政學(xué)院）在教學(xué)中積極探索心理健康教育的有效方法和路徑，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部心理調(diào)適實(shí)訓(xùn)室，逐步形成了由心理測(cè)評(píng)、案例教學(xué)、生物反饋訓(xùn)練、團(tuán)體活動(dòng)、課堂講授、個(gè)體輔導(dǎo)等教學(xué)模塊組成的“領(lǐng)導(dǎo)干部心理調(diào)適課程”體系，如浦東干部學(xué)院的心理測(cè)評(píng)—團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練—課堂講授—個(gè)體輔導(dǎo)教學(xué)模式，上海市委黨校（行政學(xué)院）的心理測(cè)評(píng)—案例教學(xué)—生物反饋訓(xùn)練—團(tuán)體活動(dòng)等的教學(xué)模式。采用必修課、選修課和專(zhuān)題培訓(xùn)班等各種教學(xué)方式相結(jié)合，針對(duì)不同性別、層級(jí)、背景的干部群體授課，在干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐中取得了良好的效果。

將心理健康教育與心理干預(yù)納入常規(guī)干部教育的課程中，可以在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地提高干部的心理健康素養(yǎng)，增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)心理壓力的意識(shí)和心理調(diào)適能力。同時(shí)，干部教育培訓(xùn)過(guò)程遠(yuǎn)離工作情境，降低了他們對(duì)心理健康問(wèn)題的敏感性，能夠提高干部對(duì)心理健康干預(yù)的接受程度，充分發(fā)揮培訓(xùn)的短期優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，因此在培訓(xùn)中開(kāi)展心理健康教育和干預(yù)活動(dòng)模式是非常有益的探索，值得借鑒。

（二）EAP服務(wù)模式

EAP是員工幫助計(jì)劃的簡(jiǎn)稱(chēng)，是組織中的一項(xiàng)健康福利計(jì)劃，是由內(nèi)部或外部的專(zhuān)家為組織、員工及其家屬提供專(zhuān)業(yè)的組織診斷、個(gè)體心理健康評(píng)估、心理輔導(dǎo)、團(tuán)體培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，它致力于提高員工自我素質(zhì)以及完善組織團(tuán)體氛圍，是企業(yè)提升組織文化，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)人力資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。EAP在我國(guó)逐步發(fā)展，慢慢走入政府機(jī)構(gòu)，其在我國(guó)目前的干部心理健康服務(wù)實(shí)踐中主要存在三種模式：內(nèi)部模式、外部模式和混合模式。

內(nèi)部模式是指組織內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或在人力資源部等相關(guān)部門(mén)新設(shè)職能，由組織內(nèi)部的專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)EAP項(xiàng)目的策劃、組織和實(shí)施。如2008年徐州市睢寧縣委成立的領(lǐng)導(dǎo)干部心理提升訓(xùn)練中心。中心通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的心理測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)，客觀地評(píng)價(jià)每位干部的心理健康狀況，并給出有針對(duì)性的評(píng)價(jià)報(bào)告。組織拓展訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練、警示教育、大型報(bào)告會(huì)等，歷練干部的心智，開(kāi)闊他們的視野和胸襟。在黨內(nèi)相關(guān)部門(mén)設(shè)立心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)通心理咨詢(xún)熱線，還為每位干部建立了心理健康檔案。內(nèi)部模式由政府內(nèi)部人員組織，制訂的方案更具針對(duì)性，但這種模式下提供服務(wù)的內(nèi)部人員服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)性相對(duì)欠缺，服務(wù)對(duì)象可能會(huì)由于覺(jué)察個(gè)人隱私受到威脅降低對(duì)服務(wù)的信任度，同時(shí)，實(shí)施服務(wù)需要組織消耗一定的人力資源、時(shí)間、精力來(lái)執(zhí)行計(jì)劃。

外部模式又稱(chēng)契約模式，是組織將EAP服務(wù)項(xiàng)目外包，由組織外部具有社會(huì)工作、心理咨詢(xún)輔導(dǎo)等知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員或機(jī)構(gòu)提供EAP服務(wù)。如山東省濰坊市政府、上海市徐匯區(qū)政府曾開(kāi)展的服務(wù)模式。現(xiàn)以上海市徐匯區(qū)政府為例，2004年上海市徐匯區(qū)政府聘請(qǐng)上海德瑞姆教育機(jī)構(gòu)針對(duì)徐匯區(qū)6個(gè)部門(mén)的200余名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了員工幫助計(jì)劃即EAP服務(wù)，這是我國(guó)政府首個(gè)針對(duì)機(jī)關(guān)干部心理健康服務(wù)埋單，也標(biāo)志著EAP正式進(jìn)入我國(guó)政府機(jī)構(gòu)。徐匯區(qū)200多名干部及家屬半年內(nèi)均可免費(fèi)3次接受心理專(zhuān)家咨詢(xún)，此外，還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻形式接受心理咨詢(xún)。德瑞姆教育機(jī)構(gòu)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、小型座談會(huì)等形式了解了6個(gè)部門(mén)200余名干部的心理狀況，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地開(kāi)展了包括人際規(guī)劃、戀愛(ài)婚姻、親子關(guān)系等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。外部模式以契約為基礎(chǔ)，因而政府部門(mén)不需要耗費(fèi)太多的人力資源去規(guī)劃和操作，只需支付一定的報(bào)酬就可以得到所需的專(zhuān)業(yè)化和多元化的服務(wù)。同時(shí)，提供EAP服務(wù)的人員完全是政府部門(mén)之外的第三方，公務(wù)員在接受服務(wù)時(shí)更能感覺(jué)到個(gè)人隱私的安全性，對(duì)服務(wù)的信任度和接受性較高。但是，這種模式的費(fèi)用也相對(duì)較高，同時(shí)，提供EAP服務(wù)的第三方工作人員對(duì)政府組織的了解不夠，制訂的服務(wù)實(shí)施方案易出現(xiàn)針對(duì)性相對(duì)較差的現(xiàn)象。

混合模式是組織內(nèi)部員工幫助計(jì)劃實(shí)施部門(mén)與外部的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，共同為組織員工提供幫助項(xiàng)目。如浙江省慈溪市委組織部等部門(mén)啟動(dòng)的公務(wù)員“心理援助計(jì)劃”、浙江省直機(jī)關(guān)公務(wù)員心理健康服務(wù)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)職工心理健康咨詢(xún)中心等模式。最具代表性的是2008年12月1日成立的中央國(guó)家機(jī)關(guān)職工心理健康咨詢(xún)中心，由國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)與中國(guó)科學(xué)院工會(huì)、中科院心理研究所聯(lián)合創(chuàng)辦。該中心依托中科院心理所的專(zhuān)業(yè)力量，配備專(zhuān)職工作人員，通過(guò)日常咨詢(xún)熱線、心理講座、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估等形式，向中央機(jī)關(guān)公務(wù)員普及心理健康知識(shí)，宣傳心理健康理念。逐步形成了科普服務(wù)、心檢服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)四大體系，為提升中央機(jī)關(guān)公務(wù)人員的生活幸福感、促進(jìn)心理健康發(fā)展、解決實(shí)際心理問(wèn)題，搭建了較完善的心理服務(wù)平臺(tái)?；旌夏Ｊ接姓畠?nèi)部人員的參與規(guī)劃，使項(xiàng)目的開(kāi)展與實(shí)施更具針對(duì)性，并能更有效地對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，有專(zhuān)業(yè)人員參與，既可保證心理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，又可以提高公務(wù)員對(duì)心理健康服務(wù)的信任度。該模式可以說(shuō)是目前政府機(jī)構(gòu)實(shí)施EAP服務(wù)最理想的方式。

三 構(gòu)建基層干部心理健康服務(wù)體系

以上是我國(guó)各地一些部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際對(duì)干部心理健康服務(wù)做出的有益探索，這些探索僅僅局限于從心理學(xué)的視角開(kāi)展服務(wù)，本文認(rèn)為，心理健康服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要跳出心理學(xué)的視角，從一個(gè)更宏觀的視角來(lái)構(gòu)建服務(wù)體系。結(jié)合研究對(duì)象，本文提出構(gòu)建基層干部心理健康服務(wù)體系。在這個(gè)體系中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，遵循心理健康規(guī)律，面向基層干部從各個(gè)不同的維度開(kāi)展心理健康促進(jìn)工作，具體由總體要求、服務(wù)機(jī)制、環(huán)境支持、保障機(jī)制四個(gè)維度組成（見(jiàn)圖1）。

圖1 基層干部心理健康服務(wù)體系

（一）基層干部心理健康服務(wù)的總體要求

總體要求是指基層干部心理健康服務(wù)的總的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)等。

1.明確指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，根據(jù)基層干部特殊的職業(yè)環(huán)境所面臨的普遍的心理問(wèn)題，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和方法為依托，以思想政治工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)心理健康的宣傳與教育，全面提升基層干部的心理素質(zhì)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的基層干部隊(duì)伍。

2.明確基本原則

第一，嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合。既要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，從嚴(yán)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)基層干部嚴(yán)格要求、教育與管理，又要建立健全基層干部關(guān)愛(ài)機(jī)制，在政治上、工作上、生活上、思想上、身心健康上真誠(chéng)關(guān)愛(ài)干部，盡力為基層干部排憂(yōu)解難。第二，個(gè)人與環(huán)境相結(jié)合。心理健康的發(fā)展過(guò)程實(shí)際上就是人與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境取得動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)平衡的過(guò)程。干部要提高個(gè)人修養(yǎng)加強(qiáng)黨性鍛煉，培育積極心態(tài)，同時(shí)也要為干部積極營(yíng)造良好的職業(yè)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)氛圍。第三，預(yù)防與干預(yù)相結(jié)合。既要抓好面向基層干部全員的心理健康宣傳與教育，全面提高基層干部的心理健康素養(yǎng)，增強(qiáng)心理調(diào)適能力，又要突出重點(diǎn)，對(duì)存在的心理問(wèn)題，特別是嚴(yán)重心理危機(jī)的干部要及時(shí)實(shí)施心理干預(yù)，使其盡快重新適應(yīng)工作生活。第四，傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)在干部心理、思想工作中的積極作用；同時(shí)將心理學(xué)的技術(shù)和方法運(yùn)用于思政和管理中，探索把握工作規(guī)律，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高干部心理素質(zhì)。

3.建設(shè)目標(biāo)

包括普及心理健康知識(shí)，全面提升基層干部的心理素質(zhì)，增強(qiáng)自我心理調(diào)適能力；幫助干部解決身心發(fā)展過(guò)程中的心理問(wèn)題，降低基層干部心理亞健康的比例；最大限度地滿(mǎn)足基層干部的心理健康服務(wù)需求，提高服務(wù)基層干部心理健康工作的科學(xué)化水平。打造一支心態(tài)積極、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。

（二）基層干部心理健康服務(wù)機(jī)制

結(jié)合以往研究及我國(guó)公務(wù)人員的心理健康服務(wù)實(shí)踐，可構(gòu)建由預(yù)警、預(yù)防、干預(yù)相結(jié)合的基層干部心理服務(wù)機(jī)制。

1.建立健全干部心理健康預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是指通過(guò)收集基層干部的心理信息，分析他們的心理狀況，及時(shí)甄別、發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)或已經(jīng)處于心理危機(jī)的個(gè)體，提出有效的解決措施。從進(jìn)入干部隊(duì)伍開(kāi)始，包括以后的基層干部輪崗和職位晉升，都要對(duì)其的心理健康狀況進(jìn)行測(cè)試建檔并追蹤調(diào)查，掌握他們的心理健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)面臨的心理健康問(wèn)題的干部，并有針對(duì)性地給予及時(shí)的幫助與干預(yù)，將心理隱患消除在萌芽狀態(tài)。首先，建立心理預(yù)警相關(guān)制度。如 《基層干部心理健康預(yù)警方案》《基層干部心理健康普查規(guī)定》《進(jìn)一步做好基層干部心理健康工作的通知》等，提高基層干部對(duì)心理健康工作的重視。其次，建立科學(xué)的心理預(yù)警指標(biāo)，積極開(kāi)發(fā)和遴選適合基層干部的心理測(cè)試系統(tǒng)，劃分心理危機(jī)的不同級(jí)別，建立基層干部心理危機(jī)預(yù)警資料庫(kù)。最后，以普查為基礎(chǔ)建立基層干部心理健康檔案。建立基層干部心理檔案制度，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，從而對(duì)心理問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早預(yù)防提供參考，也為基層干部心理服務(wù)工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

2.預(yù)防機(jī)制應(yīng)以心理健康的宣傳教育為基礎(chǔ)和前提

首先，黨?；蚱渌刹颗嘤?xùn)機(jī)構(gòu)要將心理健康培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的常規(guī)課程中，積極開(kāi)發(fā)和探索針對(duì)基層干部的實(shí)際需求和崗位特點(diǎn)的心理調(diào)適課程體系。在培訓(xùn)中，講授心理調(diào)適的方法和技巧，普及心理健康知識(shí)。努力提高干部的心理健康意識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的心理健康觀念，掌握解決自己心理問(wèn)題的方法和技巧。其次，組織部門(mén)應(yīng)組建心理健康服務(wù)中心。可以借助社會(huì)力量針對(duì)基層干部開(kāi)展EAP服務(wù)，將其納入基層干部隊(duì)伍管理的重要內(nèi)容，從管理入手助推EAP，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)基層干部管理的一條創(chuàng)新之路。同時(shí)，建立面向全體基層干部群體的心理自助檢測(cè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適宜于干部群體心理健康自我管理軟件，普及心理知識(shí)、開(kāi)展心理自測(cè)，引導(dǎo)基層干部對(duì)自身心理狀況定期檢測(cè)和自我管理，定期開(kāi)展講座論壇、在線交流、心理咨詢(xún)信箱、援助熱線等，通過(guò)多種途徑將心理健康知識(shí)輻射到基層干部群體。

3.建立基層干部心理健康服務(wù)干預(yù)機(jī)制

組建心理危機(jī)干預(yù)專(zhuān)家?guī)?，合理制訂危機(jī)干預(yù)方案，以便能夠在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)有心理危機(jī)人員或嚴(yán)重心理疾病人員進(jìn)行妥善處理。對(duì)長(zhǎng)期承擔(dān)急難險(xiǎn)重工作任務(wù)，經(jīng)常處于焦慮、抑郁狀態(tài)的干部；個(gè)人發(fā)展進(jìn)步遭遇重大挫折，情緒異常的干部；因違紀(jì)違法受到調(diào)查處理、情緒極端的、遭遇家庭重大變故、受?chē)?yán)重疾病打擊等的基層干部要盡早實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)，并建立心理危機(jī)的事后跟蹤制度，保證干預(yù)后的基層干部能盡快重新適應(yīng)工作和生活。

（三）基層干部心理健康服務(wù)環(huán)境支持

環(huán)境支持包括行政環(huán)境、社會(huì)輿論、個(gè)體自助三個(gè)層面，其中行政環(huán)境支持更為重要。

1.優(yōu)化基層干部行政生態(tài)環(huán)境

調(diào)查結(jié)果表明基層干部的主要心理壓力源于工作，因此，優(yōu)化基層干部行政環(huán)境應(yīng)成為心理健康服務(wù)的重要部分。首先，明確責(zé)權(quán)切實(shí)為基層減負(fù)。結(jié)合基層運(yùn)行體制改革研究，制定縣鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)力、責(zé)任、問(wèn)責(zé)三張清單，明確權(quán)屬界限，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查，歸并精簡(jiǎn)考核項(xiàng)目，嚴(yán)格基層事務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步精減會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)。全面落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、住夜值班補(bǔ)助和夜餐費(fèi)補(bǔ)貼等政策，用好機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利費(fèi)，加強(qiáng)福利待遇保障。支持改善基層辦公、住夜條件，為基層干部營(yíng)造良好的工作環(huán)境。其次，明確基層用人導(dǎo)向，加大基層干部選用力度。嚴(yán)格貫徹落實(shí) 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，大力選拔使用基層“獅子型”干部，用好堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)的基層干部，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中具有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于三分之二。注重把經(jīng)過(guò)基層鍛煉的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，對(duì)實(shí)績(jī)特別突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的基層干部可以按規(guī)定程序破格提拔。保持基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定和有序流動(dòng)，建立健全市直部門(mén)從基層遴選公務(wù)員制度，完善區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗等制度，促進(jìn)干部有序流動(dòng)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。要關(guān)注“老黃?！笔礁刹浚瑢?duì)長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦的基層一線干部要優(yōu)先考慮交流輪崗。最后，健全人文關(guān)懷。細(xì)化《基層干部容錯(cuò)機(jī)制》的具體實(shí)施辦法，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。按照干部管理權(quán)限，經(jīng)常性開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)，尤其是對(duì)職務(wù)有變動(dòng)、思想有波動(dòng)、家庭有變故、群眾有反映、本人有困難的基層干部要做到隨時(shí)談、及時(shí)談。堅(jiān)持以人為本推進(jìn)先進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)文化氛圍，引導(dǎo)基層干部保持健康的生活方式和精神追求。

2.營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境

建立大眾信任機(jī)制，要客觀公正地評(píng)價(jià)基層干部的工作，不能帶“有色眼鏡”，對(duì)他們要多一分寬容，多一分公正。積極選樹(shù)宣傳優(yōu)秀區(qū)縣（市）委書(shū)記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、“雙百”優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部等先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。通過(guò)媒體宣傳、組織宣講、事跡巡回報(bào)告等形式，大力宣傳基層干部艱苦創(chuàng)業(yè)、一心為民的良好風(fēng)范和基層干部愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。鼓勵(lì)新聞工作者和文藝工作者深入基層采訪寫(xiě)作，創(chuàng)作出更多弘揚(yáng)主旋律、謳歌基層干部的好作品，疏導(dǎo)民眾心理，推動(dòng)在全社會(huì)形成重視、尊重、關(guān)心、支持基層干部的良好氛圍。

3.個(gè)體自助

領(lǐng)導(dǎo)干部要擁有健康的心理，關(guān)鍵在于對(duì)自我有全面正確的認(rèn)知，能夠接納自我，管理好自己的情緒。樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，清醒認(rèn)識(shí)自己工作的性質(zhì)、責(zé)任、要求、意義，為自己恰當(dāng)定位。

（四）基層干部心理健康服務(wù)保障機(jī)制

為了能夠保障基層干部心理健康服務(wù)的順利實(shí)施，必須在政策、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要的保障。首先，各級(jí)黨委、政府要將關(guān)注干部心理健康，提高干部心理素質(zhì)納入干部隊(duì)伍建設(shè)的主體規(guī)劃，并制定相關(guān)政策與制度保證其能順利實(shí)施。其次，心理健康服務(wù)三級(jí)管理模式實(shí)施還要有較好的組織保障，即可以在組織部門(mén)和機(jī)關(guān)黨委建立干部心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，各市、縣（區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作實(shí)施。依托浙江省心理健康促進(jìn)會(huì)等協(xié)會(huì)或衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展EAP服務(wù)。再次，加大公共財(cái)政支出對(duì)心理健康工作的保障力度，對(duì)心理援助體系、心理檢測(cè)平臺(tái)、教育培訓(xùn)等所需資金給予支持和保障。鼓勵(lì)單位、團(tuán)體、個(gè)人資助心理健康工作。最后，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)人員和思想政治工作者組成的專(zhuān)兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康服務(wù)隊(duì)伍，有條件的單位可以設(shè)立機(jī)關(guān)基層干部心理健康顧問(wèn)。