郁鴻勝

摘要：《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，明確了上海至2035年并遠(yuǎn)景展望至2050年的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。該規(guī)劃提出，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)新亮點(diǎn)是構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。長(zhǎng)三角城市群城市體系是以區(qū)域城市為特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了五個(gè)層次的城市規(guī)模等級(jí)序列。在長(zhǎng)三角各級(jí)城市規(guī)模的等級(jí)數(shù)量中，呈現(xiàn)出了相互包容、相互融合和相互滲透的“寶塔型”特點(diǎn)。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.005

今年1月，國(guó)家正式公布了《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，明確了上海至2035年并遠(yuǎn)景展望至2050年的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。該規(guī)劃提出，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群；構(gòu)建由“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)。上海都市圈要融入長(zhǎng)三角城市群，就需要實(shí)施融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

一、長(zhǎng)三角城市群和上海都市圈的發(fā)展態(tài)勢(shì)

國(guó)務(wù)院在2017年6月3日批復(fù)了長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃。城市群發(fā)展是提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。我國(guó)城市群發(fā)展規(guī)劃中，將國(guó)家級(jí)的城市群擬定了17個(gè)。國(guó)家一級(jí)城市群有3個(gè)：長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群。國(guó)家二級(jí)城市群有2個(gè)：長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群。國(guó)家三級(jí)城市群有12個(gè)。我國(guó)的17個(gè)城市群的國(guó)民生產(chǎn)總值占到了我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的60%。其中，國(guó)家3個(gè)一級(jí)城市群的經(jīng)濟(jì)總量占我國(guó)的40%。長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)總量占我國(guó)的21%。珠三角城市群經(jīng)濟(jì)總量占我國(guó)的10%。京津冀城市群經(jīng)濟(jì)總量占我國(guó)的9%。作為我國(guó)“十三五”的區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，即“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略都與城市群發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展對(duì)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展有著重要作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由11個(gè)省市的“三大二小”共5個(gè)城市群所構(gòu)成，即由1個(gè)國(guó)家一級(jí)城市群（長(zhǎng)三角城市群）、2個(gè)國(guó)家二級(jí)城市群（長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群）和2個(gè)國(guó)家三級(jí)城市群（云南的滇中城市群和貴州的黔中城市群）。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的35%。其中，長(zhǎng)三角城市群由江蘇、浙江、上海和安徽所構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的21%，約13萬(wàn)億元。長(zhǎng)江中游城市群由湖北武漢的“1+8”城市群，湖南的長(zhǎng)（沙）、株（洲）、潭（湘）城市群和江西的南昌、鄱陽(yáng)湖城市群等所組成，GDP約3.7萬(wàn)億元。成渝城市群由成都部分區(qū)域和重慶所構(gòu)成，GDP約4.5萬(wàn)億元，另外還有云南的滇中城市群和貴州的黔中城市群。

長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)新亮點(diǎn)是構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。“一核”是指上海都市核心，起到龍頭帶動(dòng)的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用?！拔迦Α敝校暇┒际腥Π暇?、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州3市，杭州都市圈包括杭州、嘉興、湖州、紹興4市，合肥都市圈包括合肥、蕪湖、馬鞍山3市，蘇錫常都市圈包括蘇州、無(wú)錫、常州3市，寧波都市圈包括寧波、舟山、臺(tái)州3市?！八膸А敝校瑴麑幒虾拣l(fā)展帶，依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)；沿江發(fā)展帶，依托長(zhǎng)江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；沿海發(fā)展帶，實(shí)施陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋空間開發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護(hù)；滬杭金發(fā)展帶，依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開放程度高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對(duì)江西等中部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

長(zhǎng)三角城市群城市體系是以區(qū)域城市為特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了五個(gè)層次的城市規(guī)模等級(jí)序列。在長(zhǎng)三角各級(jí)城市規(guī)模的等級(jí)數(shù)量中，呈現(xiàn)出了相互包容、相互融合和相互滲透的“寶塔型”特點(diǎn)：第一層次為超大城市的上海。在超大型城市的規(guī)模體系中，又形成了若干大城市、中等城市和小城市體系。第二層次為特大城市，在特大城市的規(guī)模體系中又形成了若干中等城市、小城市體系。第三層次包括若干個(gè)超過百萬(wàn)人口和50萬(wàn)人口以上的大城市，這些城市的規(guī)模體系中又形成若干小城市、小城鎮(zhèn)體系。第四層次為中等城市，這些中等城市體系中又形成了一批小城市和小城鎮(zhèn)。第五層次為一批小城市。

二、長(zhǎng)三角城市群整體空間規(guī)劃布局特征

（一）長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局特征

一是基本形成了長(zhǎng)三角城市群空間布局的基礎(chǔ)設(shè)施新格局。長(zhǎng)三角城市群從公路時(shí)代走向大橋時(shí)代、高鐵時(shí)代，城市群域的城市“同城效應(yīng)”日益顯著。長(zhǎng)三角區(qū)域相繼建成滬寧、滬杭、杭寧、同三國(guó)道等高速公路。杭州灣大橋和蘇通大橋貫通，滬崇啟大橋、上海空港和海港建設(shè)，虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)、浦東鐵路等沿海大通道系列工程，高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)等，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)提供了便捷。原先的合肥、南京、上海、杭州、寧波等核心城市形成的“Z”型發(fā)展格局正在發(fā)生新的變化。

二是長(zhǎng)三角區(qū)域人口向城鎮(zhèn)集中加速，城市化水平快速提高，公共和社會(huì)服務(wù)設(shè)施明顯改善。長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。公共設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，共同發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域就業(yè)水平和人均收入逐年提高，城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距相對(duì)縮小。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等教育從大眾化階段進(jìn)入普及化階段。在城市群域的各城市建設(shè)中，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平實(shí)施，完善醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等配套設(shè)施，構(gòu)建完善和諧的城市人居環(huán)境態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

三是城市群核心區(qū)域城市體系的規(guī)劃布局上，呈現(xiàn)出特大城市和大城市偏少的扁平狀結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)三角核心區(qū)域16個(gè)地級(jí)以上城市中，特大型城市有2個(gè)，人口在100～300萬(wàn)之間的有5個(gè)城市。人口在50～100萬(wàn)的有7個(gè)城市。人口規(guī)模在5～50萬(wàn)的城市有50多個(gè)，5萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)有數(shù)百個(gè)之多。這些中小城市和小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平不高，城市功能雷同，城市區(qū)域整體協(xié)調(diào)能力較弱。

（二）長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃存在的問題

一是長(zhǎng)三角城市群的首位城市作用偏弱，城市的首位度偏低。上海的GDP只占全國(guó)不到5%。與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家首位城市占全國(guó)的GDP比重相比較，差距較大，如紐約占24%、東京占26%、倫敦占22%、首爾占26%。

二是城市群域的城市功能定位與分工不夠明晰。長(zhǎng)三角城市群域各城市之間的文化、歷史、區(qū)位、資源條件存在一定的相似性，長(zhǎng)期以來(lái)形成各城市的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化，城市的定位和職能分工模糊。長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中未形成梯度層次，制造業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)十分突出。

三是城市群域城鎮(zhèn)體系布局中的產(chǎn)業(yè)仍屬粗放型經(jīng)濟(jì)。從目前來(lái)看，整體經(jīng)濟(jì)尚未擺脫粗放型增長(zhǎng)的特征。在長(zhǎng)三角城市群域的產(chǎn)業(yè)中，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)、物質(zhì)消耗量多、對(duì)能源依賴性強(qiáng)或污染嚴(yán)重的行業(yè)仍占較大比重。

四是行政區(qū)劃的行政分割成為合理調(diào)整城市群域各城市的規(guī)模等級(jí)的重要制約瓶頸。長(zhǎng)三角地區(qū)的行政區(qū)劃成為規(guī)劃和建設(shè)城市群體系的壁壘。在資源利用、生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局上，各自為政。長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度高，諸多地級(jí)市和所轄市、區(qū)、縣中心城市空間毗鄰甚至重合，形成連片的城市化地區(qū)。由于行政區(qū)劃分割，相互之間在城市空間拓展、土地資源利用等方面矛盾尖銳。

三、上海都市圈形成的歷史過程

上海都市圈是指，在上海市的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，形成由超大城市、特大城市和大中小城市所組成的城市群。上海都市圈的發(fā)展過程，經(jīng)歷了上百年的發(fā)展歷史，才真正有意識(shí)地規(guī)劃和建設(shè)都市圈，重點(diǎn)體現(xiàn)在上海城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，經(jīng)歷了數(shù)次重大的規(guī)劃和建設(shè)。

最早可以追溯到解放前的1946年。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，曾經(jīng)對(duì)上海6 538平方公里區(qū)域內(nèi)，針對(duì)中心地區(qū)的城市人口疏散和向市郊分流，制定了“上海都市計(jì)劃”。這一計(jì)劃的核心思想借鑒了歐美國(guó)家當(dāng)時(shí)的小城市發(fā)展的思路，要將上海中心城市的人口合理地疏散出去。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，解放以后至今，上海城鎮(zhèn)體系總共有4次重大思路調(diào)整，每一次城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略規(guī)劃都為上海的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的作用。

上海第一次真正建立了符合上海實(shí)際發(fā)展的城鎮(zhèn)體系是在1959年，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院將寶山、嘉定、松江等10個(gè)縣劃歸上海市。為了加快上海市城鎮(zhèn)的發(fā)展，適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整以后各區(qū)縣發(fā)展的要求，上海市制定了“上海城市總體規(guī)劃草圖”。這個(gè)規(guī)劃草圖中的城鎮(zhèn)體系核心思想是“改造舊市區(qū)，控制近郊工業(yè)區(qū)，發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)”。從上世紀(jì)60年代初開始，上海提出了建設(shè)閔行、嘉定等一批衛(wèi)星城的設(shè)想，為上海的城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這是上海規(guī)劃建設(shè)都市圈最早的雛形。

第二次是在1986年10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了上海市城市總體規(guī)劃方案，上海第一次正式確立了城鎮(zhèn)體系，明確上海城鎮(zhèn)體系共分為4個(gè)層次，即中心城、衛(wèi)星城、縣城和集鎮(zhèn)。分成這樣四級(jí)城鎮(zhèn)體系的理由是：中心城是一個(gè)獨(dú)立的具有城市綜合功能的區(qū)域；衛(wèi)星城明確了7個(gè)組團(tuán)，如寶山鋼鐵、安亭汽車、金山石化、閔行機(jī)電、吳涇化工、松江輕工和嘉定科學(xué)城；在縣城這個(gè)層次，主要是發(fā)展一批建制鎮(zhèn)。這為上海建設(shè)都市圈奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。

第三次是在本世紀(jì)初。國(guó)家批準(zhǔn)了1999～2020年上海城市總體規(guī)劃。改革開放以來(lái)，上海的外來(lái)人口增長(zhǎng)速度極快，郊區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)序發(fā)展。在這一輪的城市總體規(guī)劃中，提出了新的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，即建設(shè)1個(gè)中心城、11個(gè)新城、22個(gè)中心鎮(zhèn)和88個(gè)一般鎮(zhèn)。對(duì)市域空間帶的5個(gè)層次，提出了2 000個(gè)中心村的概念，這是建設(shè)上海都市圈最具約束力的規(guī)劃。

第四次是上海市“十一五”規(guī)劃綱要提出“1966城鎮(zhèn)體系”，重整城鎮(zhèn)建設(shè)布局?！?966”具體內(nèi)容是：建設(shè)1個(gè)中心城，即上海市外環(huán)線以內(nèi)的660平方公里左右區(qū)域；建設(shè)9個(gè)新城，即寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、南橋、金山、臨港新城、崇明城橋；集中建設(shè)60個(gè)左右相對(duì)獨(dú)立、各具特色、人口在5萬(wàn)人左右的新市鎮(zhèn)；600個(gè)左右中心村。

溯源歷史，可以看到，在上海都市圈的規(guī)劃概念中，上海中心城區(qū)就是一個(gè)特大城市，新城就是一個(gè)大城市，有些人口達(dá)到30萬(wàn)至50萬(wàn)的新市鎮(zhèn)就是一個(gè)中等城市，有些人口達(dá)到5萬(wàn)到10萬(wàn)人的新市鎮(zhèn)就是小城市。這是上海建設(shè)都市圈的基本依據(jù)。

四、上海都市圈發(fā)展的總體布局設(shè)想

（一）要構(gòu)建上海都市圈的總體規(guī)劃目標(biāo)

一是長(zhǎng)三角要打造世界級(jí)城市群，構(gòu)建上海都市圈，這是上海未來(lái)發(fā)展的必然選擇。都市圈是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式。規(guī)劃和發(fā)展上海都市圈，將列入上海與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃發(fā)展聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)容。打造與國(guó)際大都市相匹配的由特大城市、大城市、中等城市和小城市組成的世界城市等級(jí)規(guī)模體系，是上海都市圈規(guī)劃發(fā)展的重要目標(biāo)。

二是上海要提出未來(lái)都市圈基本網(wǎng)絡(luò)體系。探索上海都市圈基本空間布局，科學(xué)梳理上海都市圈形成的歷史過程，探尋上海都市圈發(fā)展的歷史軌跡，在城鎮(zhèn)體系上有所突破與創(chuàng)新，與歷史、現(xiàn)實(shí)相銜接，提出上海都市圈的中心城區(qū)人口、次中心城市及大中小城市的總量控制目標(biāo)。

三是上海要有重點(diǎn)地建設(shè)若干個(gè)人口規(guī)模超百萬(wàn)級(jí)的次中心城的大城市。強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)較強(qiáng)的反磁力吸納產(chǎn)業(yè)與人口的功能，形成市域范圍內(nèi)層次分明、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的上海都市圈城鎮(zhèn)體系。上海都市圈中的大、中、小城市與城市行政級(jí)別無(wú)關(guān)，與城市區(qū)位有關(guān)。也就是說(shuō)，不能再像原來(lái)那樣，按照區(qū)縣來(lái)平均分配規(guī)劃和建設(shè)新城數(shù)量，而是應(yīng)根據(jù)城市區(qū)位的實(shí)際發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃郊區(qū)的城市數(shù)量和規(guī)模。

四是要以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍。未來(lái)發(fā)展中，首先是要建設(shè)好大城市，這里的大城市包括次中心城市和一般大城市。大城市主要依托產(chǎn)業(yè)基地（或工業(yè)園區(qū)）和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成，并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，地域空間與發(fā)展?jié)摿^大。主要起著調(diào)整城市布局、合理分布產(chǎn)業(yè)、疏解中心城工業(yè)和人口的作用，并接納新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是具有綜合服務(wù)功能的大城市。其次是要建設(shè)好中等城市。中等規(guī)模城市是市域范圍內(nèi)分布合理、區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、設(shè)施條件較齊全、規(guī)模適中的中心鎮(zhèn)等發(fā)展而成。中等城市人口規(guī)模在30～50萬(wàn)。再次是要建設(shè)好小城市。小城市是城市與農(nóng)村之間的連接點(diǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥睢⑸a(chǎn)服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃重點(diǎn)是綜合考慮區(qū)位、交通、資源等條件，因?yàn)樾〕鞘惺窃诮ㄖ奇?zhèn)基礎(chǔ)上和一般集鎮(zhèn)歸并而成，人口規(guī)模要控制在5萬(wàn)左右。

（二）上海都市圈將形成“一核三帶”總體空間布局

“一核”指上海中心城及拓展區(qū)，形成特大城市。以上海城市功能為核心的中心城市區(qū)域，是上海都市圈的主體功能區(qū)，將成為上海面向世界的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域和上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心功能的核心載體。為此，要繼續(xù)保持強(qiáng)大的中心城戰(zhàn)略，提升服務(wù)能級(jí)，聚焦與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的綜合服務(wù)功能。中心城發(fā)展的重點(diǎn)是完善功能、體現(xiàn)繁榮繁華，建設(shè)好中央商務(wù)區(qū)，市級(jí)公共活動(dòng)中心和楔形綠地，形成“多心、開敞式”布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合建設(shè)用地空間，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)換升級(jí)，有效隔離集中建設(shè)區(qū)域，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

“三帶”主要指沿江蘇（蘇州）、浙江（嘉興）與上海的陸域疆界城市群帶、沿上海長(zhǎng)江中下游（南通）的城市群帶和沿杭州灣北岸（舟山）的城市群帶。

沿江蘇（蘇州）、浙江（嘉興）與上海的陸域疆界城市帶，主要帶動(dòng)嘉定、青浦、松江等新城建設(shè)，聚焦發(fā)展重點(diǎn)門戶新市鎮(zhèn)，成為輻射長(zhǎng)三角的總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和綜合性城市群。沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶要規(guī)劃一批小城市。

沿上海長(zhǎng)江中下游（南通）的城市群帶，主要帶動(dòng)寶山新城、臨港新城、川沙、祝橋等，利用浦東城市空間拓展契機(jī)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局力度，推進(jìn)國(guó)際?？臻T戶樞紐建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新，成為國(guó)家改革開放的戰(zhàn)略功能區(qū)和先行先試區(qū)。沿上海長(zhǎng)江中下游的城市群帶要規(guī)劃一批小城市。

沿杭州灣北岸（舟山）的城市群帶，主要帶動(dòng)金山新城、南橋新城等，發(fā)揮臨海、近灣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)濱海城市建設(shè)，發(fā)展石油化工以及海洋新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為沿海大通道的重要示范區(qū)。沿杭州灣北岸的城市群帶要規(guī)劃一批小城市。

五、上海都市圈與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

上海都市圈發(fā)展要在提高長(zhǎng)三角城市群首位度的城市作用上，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以“五個(gè)中心”建設(shè)為核心，引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群域的城市功能定位，統(tǒng)籌城市群域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的行政分割，構(gòu)建科學(xué)合理的城市群域各城市的規(guī)模等級(jí)體系。

一是高起點(diǎn)編制上海都市圈與長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。上海都市圈規(guī)劃要堅(jiān)持以國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo)，明確長(zhǎng)三角區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確城市群的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。規(guī)劃要與國(guó)家和長(zhǎng)三角的城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)要體現(xiàn)跨重要區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)，需要統(tǒng)一布局區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)劃，保持政策措施的統(tǒng)一性，等等。

二是加快城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。在國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃及全國(guó)交通發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建包括公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口、空港等互融互通的現(xiàn)代化綜合交通體系，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)、收費(fèi)、管理、利益的分享。

三是營(yíng)造城市群環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制。完善三省一市環(huán)境保護(hù)工作情況通報(bào)制度，開展環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境科技等方面的合作與交流。聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃，聯(lián)合做好黃浦江源頭地區(qū)、太湖流域以及杭州灣的環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源和海洋環(huán)境保護(hù)，共同推進(jìn)海洋開發(fā)。共同探討酸雨和二氧化硫污染區(qū)域防治途徑，采取措施削減二氧化硫等大氣污染物排放量，逐步降低區(qū)域內(nèi)酸雨頻率和降水酸度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，完善長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)三省一市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。在總結(jié)完善現(xiàn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，建立健全排污交易機(jī)制，試行以電力行業(yè)和沿江、太湖區(qū)域?yàn)橹黧w的多種形式的污染物排放交易機(jī)制。

責(zé)任編輯：張 煒