葛潤霞

摘要：城市更新過程中歷史建筑和文化街區(qū)的保護(hù)開發(fā)是擺在老城區(qū)舊城舊居改造面前的一道難題。芝罘區(qū)作為煙臺(tái)市的主城區(qū)、老城區(qū)，濃縮了煙臺(tái)百年的發(fā)展歷程，具有深厚歷史文化底蘊(yùn)。在舊城改造中，如何既能傳承和展現(xiàn)悠久的歷史文化，又可以利用歷史文化資源融合現(xiàn)代旅游發(fā)展打造出可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)芝罘新舊功能轉(zhuǎn)換是一個(gè)值得思考的問題。通過對(duì)芝罘區(qū)正在開展的北部濱海開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中所涉及的朝陽街和所城里兩個(gè)歷史文化街區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析了其歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀，并從旅游發(fā)展的角度提出了思考建議。

關(guān)鍵詞：舊城改造；歷史文化街區(qū)；旅游開發(fā)；芝罘區(qū)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.014

一、課題背景

近些年來，國家越來越注重在舊城更新改造工作中保存城市文脈，保護(hù)文物古跡和歷史街區(qū)。2016年2月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）對(duì)老城區(qū)改造中關(guān)于歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)給出了指導(dǎo)性意見，即“有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌”。[1]芝罘區(qū)作為煙臺(tái)市的老城區(qū)，擁有5條歷史文化街區(qū)，占全煙臺(tái)市的一半以上。長期以來，由于資金、政策、體制等各種原因，這些歷史文化街區(qū)的文脈資源沒有得到充分挖掘和有效的開發(fā)利用。2017年，煙臺(tái)市委市政府著眼于煙臺(tái)城市化發(fā)展新形勢(shì)，下決心在中心城區(qū)實(shí)施一系列重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見，并在權(quán)力下放、資金保障、政策制定等方面給予全方位支持，為芝罘區(qū)的跨越發(fā)展帶來千載難逢的重大機(jī)遇。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，特別是北部濱海開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)開發(fā)帶來了新的契機(jī)，本文調(diào)研和探討的是工程項(xiàng)目中所涉及的朝陽街和所城里兩個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位。城市是文化的最高表現(xiàn)，[2]而歷史文化街區(qū)則是一個(gè)城市歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑的最好印記。濃縮了煙臺(tái)600年城市發(fā)展史的所城里和薈萃了百年開埠文化的朝陽街，蘊(yùn)含了煙臺(tái)的歷史痕跡、文化價(jià)值、民俗變遷，是煙臺(tái)歷史文化街區(qū)的典型代表。這兩條歷史文化街區(qū)的保護(hù)開發(fā)對(duì)于傳承百年煙臺(tái)歷史文化、改善群眾生活環(huán)境，提升城市形象品質(zhì)和文化內(nèi)涵，推動(dòng)芝罘新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。

二、朝陽街和所城里歷史文化街區(qū)的歷史背景和歷史文化價(jià)值

歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。[3]2014年山東省公布的首批35條省級(jí)歷史文化街區(qū)中，煙臺(tái)有8個(gè)，其中5個(gè)（煙臺(tái)山-朝陽街、奇山所城、廣仁路十字街、虹口路、宮家島）都位于芝罘區(qū)。本文研究的朝陽街和所城里就是其中的兩個(gè)。朝陽街是近代開埠文化的重要載體，擁有煙臺(tái)開埠時(shí)期的大量領(lǐng)事館和商埠；所城里歷史文化街區(qū)被譽(yù)為“中國保存最完整的明清衛(wèi)所城池之一”。兩個(gè)街區(qū)記錄著近現(xiàn)代煙臺(tái)發(fā)展的興衰和變遷。

（一）朝陽街的歷史發(fā)展背景及文化價(jià)值

1.歷史發(fā)展背景

朝陽街位于煙臺(tái)山腳下，長400米，寬10米，距海岸直徑距離不到200米。根據(jù)1858年6月清政府同俄、美、英、法四國簽訂的《天津條約》，將登州等十個(gè)地方設(shè)為通商口岸。此后，經(jīng)英國領(lǐng)事毛里遜考察，登州海岸條件不適合做通商口岸，而后發(fā)現(xiàn)煙臺(tái)海岸水深，是個(gè)天然的良港，遂將登州改為煙臺(tái)，煙臺(tái)于1862年被迫開埠。開埠后，煙臺(tái)憑借優(yōu)越的地理位置成為東部沿海地區(qū)重要的貿(mào)易中心，國內(nèi)外客商紛紛聚集。港口貿(mào)易的興起使得毗鄰海岸的朝陽街成為各國洋行的主要集中地，匯集了百余家工廠、銀行、飯店、各類洋行商鋪公司等中外企業(yè)，同時(shí)加速了郵政、電報(bào)電信事業(yè)和教堂、醫(yī)院、領(lǐng)事館等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。至20世紀(jì)初，煙臺(tái)山下的朝陽街區(qū)已經(jīng)成為煙臺(tái)最重要的金融商業(yè)中心、政治中心和海上港口交通中心。從20世紀(jì)20年代至30年代，由于美國海軍亞細(xì)亞艦隊(duì)將煙臺(tái)作為夏季度假中心，區(qū)域的消費(fèi)吸引力進(jìn)一步増強(qiáng)，各類賓館、酒吧等餐飲娛樂休閑服務(wù)業(yè)在朝陽街及其周邊逐漸興起。建國后，煙臺(tái)山區(qū)域被列為軍事禁區(qū)，煙臺(tái)商業(yè)中心也開始逐步轉(zhuǎn)移，朝陽街的商業(yè)中心地位逐漸弱化，但除少數(shù)重要的公共建筑如天主教堂、修道院等被拆毀外，基本歷史風(fēng)貌仍保存較為完整。改革開放以來，芝罘城區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在拆舊建新的城市建設(shè)過程中有大批歷史建筑、歷史街區(qū)被拆毀。朝陽街現(xiàn)保留下來的歷史建筑有10余萬平方米，包括多國領(lǐng)事館舊址、東海關(guān)舊址、克利頓飯店、北洋水師采辦廳等。

朝陽街及周邊地區(qū)不僅匯集了眾多不同國家的建筑和歷史文化，還見證了中國近代不少重大歷史事件。比如，1866年李鴻章在東海關(guān)稅務(wù)司同英國公使威妥瑪簽訂了不平等的《煙臺(tái)條約》；1895年《馬關(guān)條約》在芝罘俱樂部換約生效；1912年8月20日，孫中山先生應(yīng)袁世凱之邀，從上海至北京談判途經(jīng)煙臺(tái)，就下榻在朝陽街北段路西的克利頓飯店（現(xiàn)今仍保留完整）；1903年，中國新文學(xué)運(yùn)動(dòng)開拓者之一的冰心先生隨父親謝葆璋來煙創(chuàng)辦海軍學(xué)堂，最早就居住在朝陽街東的海軍采辦廳（北洋水師采辦廳），3歲的冰心先生在這里開始了識(shí)字讀書。

2.歷史文化價(jià)值

朝陽街的興起與發(fā)展從歷史角度來看是外國勢(shì)力入侵，煙臺(tái)被迫開埠的產(chǎn)物，是中華民族一段屈辱史的見證；但從城市發(fā)展的角度來看，由于煙臺(tái)的開埠，西方國家?guī)砹舜罅康目萍?、文化和商貿(mào)交易，促進(jìn)了煙臺(tái)的商業(yè)繁榮和城市建設(shè)。朝陽街是見證煙臺(tái)開埠后因港興商、因商興市的城市發(fā)展進(jìn)程的實(shí)物載體。街區(qū)內(nèi)基本完整保留了近代開埠時(shí)期形成的歷史街巷空間格局和歷史港口岸線，是少有的保存較好的歷史港口與商貿(mào)街區(qū)空間上緊密結(jié)合的近代商埠街區(qū)?，F(xiàn)存的東海關(guān)辦事處、郵局、洋行、商號(hào)、洋行、外國飯店和酒吧等近現(xiàn)代文物建筑，展現(xiàn)了中西方建筑的風(fēng)格特色，具有很高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。現(xiàn)在的街區(qū)多為居民住宅、酒吧、餐飲、醫(yī)療器械商鋪等，具有濃厚的生活氣息和商業(yè)氛圍，體現(xiàn)了城市發(fā)展演變過程，是煙臺(tái)近代城市發(fā)展的縮影，具有較高的歷史文化價(jià)值。

（二）所城里的歷史背景及歷史文化價(jià)值

1.歷史發(fā)展背景

奇山所城歷史文化街區(qū)位于芝罘區(qū)中部，面積大約10萬平方米，是明朝初期遺留下來的、保存較為完整的軍事海防設(shè)施——奇山守御千戶所，俗稱“奇山所城”或“所城”。14世紀(jì)中后期，由于日本處于南北朝分裂狀態(tài)，戰(zhàn)亂不斷，一些日本武士勾結(jié)不法商人流竄到中國沿海地區(qū)進(jìn)行走私和搶劫。中國古代文獻(xiàn)中稱日本為倭，因此這些海盜被稱為倭寇。為了防倭寇入侵騷擾，明朝采用“筑小城建衛(wèi)所”的軍事策略，在沿海各州、縣要害地區(qū)建立衛(wèi)和所。煙臺(tái)位于渤海灣要處，是扼守京津的重要海上門戶，奇山所城的地理位置優(yōu)越，具有極其重要的軍事地位，因此1398年（明洪武三十一年）在奇山北麓建立守御千戶所。奇山所城占地9 386萬平方米，城內(nèi)面積7.96萬平方米。城里有四個(gè)門，城墻高7.33米，厚6.67米，設(shè)有四樓十六鋪的防御設(shè)施。沿城墻內(nèi)側(cè)建有環(huán)形馬道，人馬可以直接登城巡邏御敵。城中心的十字大街直通四座城門，作為軍事專用道路，同時(shí)把所城分為四個(gè)功能不同的區(qū)域：西北部是辦公場所和官眷住房；西南部是兵營伙房和糧草倉庫；東北部是兵營、兵器庫和馬棚；東南部是演兵場。[4]清朝時(shí)期，衛(wèi)所制廢除，官兵集體解甲歸田，轉(zhuǎn)為居民，所城由軍地轉(zhuǎn)民用，大量的軍事建筑結(jié)構(gòu)的房屋改建成民用居住房屋，這是奇山所城的重大歷史變遷。1918年和1928年，政府對(duì)所城修葺過兩次。1950年城墻被全部拆除。1987年4月27日，奇山所城被列為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位?，F(xiàn)今的所城仍保留原有的輪廓，還可以看出當(dāng)年的軍事營房格局。

2.歷史文化價(jià)值

一是整個(gè)街區(qū)保留著相對(duì)完整的街巷格局和歷史建筑，是目前國內(nèi)保存的少有的原始城區(qū)和抗倭軍事遺址之一，被譽(yù)為“活著的明清建筑博物館”，具有很高的歷史價(jià)值。雖然所城原有的城墻和城門早已拆除，但城內(nèi)的建筑和街巷被較好的整體保存下來。所城片區(qū)現(xiàn)有建筑面積7.2萬平方米，有劉子琇故居、張家祠堂等不可移動(dòng)文物院落242處，是省級(jí)文物保護(hù)單位。這些歷史建筑院落以傳統(tǒng)的四合院為主，明朝建筑的數(shù)量較為稀少，大多是清康熙三年以后的建筑，具有明清傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和膠東地方特色，是煙臺(tái)市保存較完整的傳統(tǒng)住宅建筑群。

二是所城是煙臺(tái)城市的起源。在當(dāng)?shù)赜芯淅显挕皼]有奇山所城，就沒有煙臺(tái)”，這句話有兩個(gè)方面的含義：其一是所城是煙臺(tái)城市發(fā)展的雛形。煙臺(tái)城市發(fā)展輪廓是以所城為原點(diǎn)向周邊擴(kuò)展逐漸形成了現(xiàn)在煙臺(tái)老城區(qū)，是煙臺(tái)最具有歷史意義的一處地標(biāo)。在清朝后期廢除衛(wèi)所之后，所城就軍地變民用，官兵變?yōu)榫用?，大多從事漁農(nóng)工商。大量的外地人涌入導(dǎo)致所城內(nèi)人口劇增，隨后便向外逐漸擴(kuò)張。清末民初逐漸形成以所城為中心，拓向南北的人口集聚區(qū)和商業(yè)聚集區(qū)，奠定了煙臺(tái)城市的基本格局。其二是所城是煙臺(tái)之名的來源。歷史上“先芝罘，后煙臺(tái)”，春秋時(shí)稱為“轉(zhuǎn)附”，秦朝時(shí)稱為“之罘”，在煙臺(tái)開埠后，很長一段時(shí)間內(nèi)，外國人都稱煙臺(tái)為“CHEFOO”（芝罘）。世界權(quán)威的《大不列顛百科全書》中標(biāo)稱煙臺(tái)即為“CHEFOO”?！盁熍_(tái)”之名來自于奇山所城建立時(shí)，在北面山上（今煙臺(tái)山）建有的一座“高6.5米，長15米，寬13米，用青磚砌成，用于施放烽煙”的臺(tái)。這個(gè)烽火臺(tái)是用來傳遞煙火信號(hào)，因此“煙臺(tái)”這名才開始在民間興起。史料記載中最早出現(xiàn)“煙臺(tái)”這一地名的是在1637年（康熙十二年）的《福山縣志》中，將煙臺(tái)山上的這座墩臺(tái)標(biāo)注為“煙臺(tái)”。[5]1908年（光緒三十四年）設(shè)立“煙臺(tái)區(qū)”，1934年煙臺(tái)脫離福山縣管轄，成為獨(dú)立的行政區(qū)，1938年煙臺(tái)市成立。由此，因配合所城的軍事防御功能而建的烽火臺(tái)是“煙臺(tái)”名字的起源，富含了深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

三、活化歷史文化遺產(chǎn)，打造芝罘文化旅游新高地

朝陽街和所城里，一個(gè)是煙臺(tái)近代開埠文化的象征，一個(gè)是煙臺(tái)城市的發(fā)源地。二者構(gòu)成了煙臺(tái)城市發(fā)展的兩個(gè)原點(diǎn)，是記錄煙臺(tái)城市發(fā)展史的實(shí)物載體，是先人們?yōu)槲覀兞粝碌淖顚氋F的歷史財(cái)富。十九大報(bào)告提出“要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”，建設(shè)文化強(qiáng)國。文物的保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承就是要在保護(hù)的基礎(chǔ)上利用和傳承傳統(tǒng)文化?；罨瘹v史文化遺產(chǎn)是將保護(hù)、利用和傳承有效結(jié)合起來，而文化旅游不僅可以實(shí)現(xiàn)活化歷史文化遺產(chǎn)的目的，還可以將歷史文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，把兩條歷史文化街區(qū)豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。現(xiàn)在隨著親子游、夕陽紅老年游、紅色革命文化及新型的分時(shí)游的興起，人們旅游目的和需求不一樣，可以根據(jù)不同受眾群體的需求，重點(diǎn)打造不同特色的旅游線路，形成特色旅游品牌。因此，本文針對(duì)朝陽街所城里兩條歷史文化街區(qū)的文化旅游開發(fā)提出以下三點(diǎn)思考建議。

（一）明確價(jià)值定位，合理布局商業(yè)業(yè)態(tài)

根據(jù)兩個(gè)街區(qū)不同歷史文化價(jià)值，確定出既能體現(xiàn)厚重的歷史文化，又能激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力的旅游功能布局。結(jié)合兩條街區(qū)的歷史建筑風(fēng)格和特色，引入具體的商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展配套的旅游產(chǎn)業(yè)。

朝陽街作為煙臺(tái)近代商業(yè)經(jīng)貿(mào)第一街，富含近代商貿(mào)文化，可以定位于傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，中西特色相融合的休閑商業(yè)功能。街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)以酒吧、餐飲、休閑娛樂等原有的傳統(tǒng)商業(yè)為主，重塑柞綢、花邊等傳統(tǒng)的手工紡織工藝，再現(xiàn)釀酒、造鎖、鐘表等民族工業(yè)場景，發(fā)揮商業(yè)價(jià)值，吸引聚集人氣，再造近代開埠工商貿(mào)文化氛圍。

根據(jù)所城里的傳統(tǒng)文化特色，可以打造成為芝罘文化復(fù)興的新地標(biāo)。所城里的商業(yè)業(yè)態(tài)可以定位于傳統(tǒng)文化民俗民宿，重點(diǎn)引進(jìn)民俗文化、工藝美術(shù)及特色餐飲等業(yè)態(tài)。比如，現(xiàn)在喜歡傳統(tǒng)民俗的人越來越多，但由于民俗文化的展示和體驗(yàn)活動(dòng)通常具有時(shí)間、場所、和階段等的局限性，不便于市民和游客參觀體驗(yàn)。因此，可以在所城里打造一個(gè)傳統(tǒng)民俗學(xué)習(xí)體驗(yàn)交流活動(dòng)的基地，讓市民特別是外地游客更好的感受和體驗(yàn)煙臺(tái)的傳統(tǒng)民俗，特別是絨繡、草辮、面塑等獨(dú)具膠東特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精髓和魅力。此外，隨著人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，可以開設(shè)一些傳統(tǒng)京劇、話劇等文藝演出小劇場，重塑煙臺(tái)歷史悠久的京劇文化，再現(xiàn)聞名全國、輝煌一時(shí)的京劇碼頭，為人民提供更豐富的精神文化食糧，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

（二）充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘開發(fā)連線旅游線路

朝陽街周邊的煙臺(tái)山、廣仁路、虹口路和濱海路都具有各自鮮明歷史文化特色和濱海景觀。

——煙臺(tái)山及周邊曾經(jīng)在19世紀(jì)末20初，先后建起17處外國領(lǐng)事館和一大批外國機(jī)構(gòu)，據(jù)有關(guān)史料記載，在新中國成立前保留下來了236處外國建筑，堪稱萬國建筑群?，F(xiàn)煙臺(tái)山及周邊保留完整的原外國領(lǐng)事館有9個(gè)，可以說是中國淪為半殖民地半封建社會(huì)的縮影，完全稱得上一個(gè)中國近代開埠歷史博物館。同時(shí)煙臺(tái)山上的抗日英雄紀(jì)念碑，承載了煙臺(tái)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期人民的奮斗抗?fàn)幨?，是煙臺(tái)一個(gè)重要的紅色革命文化和黨員干部理想信念教育基地。

——廣仁路上的北極星鐘表博物館、生明電燈股份有限公司舊址、張?jiān)Ｆ咸丫莆幕┪镳^（原張?jiān)Ｆ咸丫乒九f址），這些都是煙臺(tái)民族工業(yè)突出的標(biāo)志，是煙臺(tái)近代民族工商業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史見證。

——虹口路歷史街區(qū)，多為開埠后（主要是1862年至1930年）興建的英美僑民住宅及別墅區(qū)，街區(qū)街巷格局完整，至今保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。街區(qū)建筑以英式風(fēng)格為主，多為磚石結(jié)構(gòu)，四面紅瓦屋頂，石砌墻面，有單面或多面外廊，具有濃郁的異域風(fēng)情，是典型的近代亞洲英國殖民地式早期建筑。這里還有中國第一所聾啞學(xué)?！獑⑧硨W(xué)館的舊址。啟喑學(xué)館是1887年由美國傳教士梅理士夫婦創(chuàng)辦的，對(duì)中國聾啞教育的發(fā)展有著巨大影響。

綜上，建議挖掘開發(fā)以煙臺(tái)山為圓心，以朝陽街和濱海路為端點(diǎn)，含涉廣仁路、虹口路和濱海廣場的扇形區(qū)域，以開埠歷史文化、膠東紅色革命文化、民族工商業(yè)興衰史等為主題的旅游線路。

所城里周邊有代表了商會(huì)文化和海神媽祖文化的福建會(huì)館和見證煙臺(tái)城市變化發(fā)展的國家一級(jí)博物館——煙臺(tái)市博物館。其中，同所城里有一街之隔的福建會(huì)館又稱天后行宮，建成于1906年，是清朝后期，煙臺(tái)福建同鄉(xiāng)會(huì)在煙臺(tái)的活動(dòng)中心和異鄉(xiāng)祭祀媽祖的場所，及接待南來北往的福建同鄉(xiāng)的中轉(zhuǎn)驛站。由于明清時(shí)期芝罘區(qū)灣成為北方海上運(yùn)輸和捕撈的重要港口，廣州、福建、寧波等地商船來往頻繁，他們把全國各地的文化，包括建筑風(fēng)格帶進(jìn)煙臺(tái)，加快了煙臺(tái)的城市建設(shè)。他們?cè)跓熍_(tái)成立商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，修建各自的會(huì)館，這其中名氣最大的就是福建會(huì)館。福建會(huì)館是一座集雕刻、繪畫于一身的原汁原味的閩南建筑群，時(shí)稱“魯東第一工程”，“福建會(huì)館建筑所需木、石構(gòu)件均于泉州采制并雕刻，再由海上運(yùn)輸至煙臺(tái)組裝而成”，[6]是煙臺(tái)的商會(huì)文化、海神媽祖文化的代表。綜上，建議通過高水平的文化創(chuàng)意，將所城里、福建會(huì)館和煙臺(tái)博物館所具有的明代海防文化、民俗文化、商會(huì)文化、海神媽祖文化和傳統(tǒng)飲食文化深入地挖掘出來，形成芝罘獨(dú)特的文化旅游品牌。

（三）強(qiáng)化政府服務(wù)引導(dǎo)，完善旅游配套監(jiān)管措施

要打造具有芝罘特色的品牌旅游，必須要強(qiáng)化政府的服務(wù)引導(dǎo)功能，加強(qiáng)旅游配套服務(wù)建設(shè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)的閉合鏈條，全力提升旅游品位和檔次。

1.講好芝罘故事，擴(kuò)大芝罘旅游品牌的知名度

一是政府部門要調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源和民間力量，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與和深入挖掘朝陽街所城里兩個(gè)歷史文化街區(qū)的史實(shí)資料及其富含的思想價(jià)值和人文精神，根據(jù)史料撰寫出一系列關(guān)于這兩個(gè)歷史文化街區(qū)的歷史故事，讓芝罘故事進(jìn)入尋常百姓家。二是面向社會(huì)大眾，開展靈活多樣的歷史文化宣傳教育活動(dòng)。通過開展各種主題教育活動(dòng)，讓廣大人民群眾特別是孩子們不僅可以從電視、書本等媒體上獲取歷史知識(shí)，更可以通過現(xiàn)實(shí)感知和觸摸歷史，讓他們感受到文物背后的煙臺(tái)、芝罘的發(fā)展歷程，感受到中華民族生生不息的發(fā)展歷程。三是開展多渠道、多形式的營銷宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大芝罘歷史文化旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，讓全國乃至全世界的人們認(rèn)識(shí)芝罘、了解芝罘，從而來探尋芝罘、感知芝罘。加強(qiáng)同本地旅游行業(yè)深度接觸，以開發(fā)布會(huì)、辦沙龍等形式宣傳推銷旅游線路。在政策允許前提下，挖掘旅游人脈資源，給予旅行社最便捷的行政服務(wù)和相應(yīng)的激勵(lì)政策。

2.深度開發(fā)旅游商品，賦予產(chǎn)品芝罘特有的文化內(nèi)涵

旅游商品不同于旅游紀(jì)念品和手工藝品，更具有原創(chuàng)性和地域特色。例如，日本南部的熊本縣以一只笨拙的熊做為吉祥物打造區(qū)域旅游品牌。2010～2011年“熊本熊”為熊本縣帶來12億美元經(jīng)濟(jì)效益，包括觀光和產(chǎn)品銷售，以及相當(dāng)于9 000萬美元廣告和宣傳的效果。[7]“熊本熊”成為熊本縣乃至日本有名的旅游商品，創(chuàng)造了縣域公用品牌和旅游商品的奇跡。怎樣打造出具有芝罘特色、富含芝罘文化的旅游商品，形成獨(dú)特的芝罘品牌，這還需要以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，深入挖掘開發(fā)當(dāng)?shù)匚幕Y源。

3.完善旅游配套服務(wù)建設(shè)，提高旅游環(huán)境質(zhì)量

旅游配套服務(wù)的水平和質(zhì)量能夠體現(xiàn)出一個(gè)地方政府的人文情懷和人本思想，相應(yīng)的政府部門應(yīng)樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以市民和游客的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善兩個(gè)街區(qū)的旅游配套服務(wù)建設(shè)。一是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的文物保護(hù)知識(shí)、芝罘歷史文化知識(shí)和旅游管理等方面的培訓(xùn)，讓市民和游客在游覽過程中了解更多權(quán)威、準(zhǔn)確的百年芝罘的歷史文化和文物保護(hù)的專業(yè)知識(shí)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在各個(gè)旅游景點(diǎn)設(shè)置各種方便實(shí)用的信息導(dǎo)向系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)，游人休息設(shè)施和配備醫(yī)用急救箱、輪椅、兒童推車等工具的便民服務(wù)亭，切實(shí)讓游客在享受熱情、規(guī)范、專業(yè)的旅游服務(wù)時(shí)，全身心地感悟當(dāng)今芝罘的人文風(fēng)貌。

4.加強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)管

朝陽街及其周邊和所城里的省級(jí)文物保護(hù)單位38處，市級(jí)14處，這些不可再生的文化建筑是先人們留下的寶貴財(cái)富，在活化歷史文化資源的過程中一定要加強(qiáng)日常歷史文物保護(hù)監(jiān)管措施。在商業(yè)運(yùn)營的過程中，要強(qiáng)化商業(yè)業(yè)主、市民和游客的文物保護(hù)意識(shí)，讓廣大人民群眾深入了解為什么要保護(hù)文物，如何保護(hù)文物，破壞文物為何要受到處罰等相關(guān)問題。

參考文獻(xiàn)：

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熊本熊的成功是怎樣做到的？[EB/OL].（2015-09-01）[2017-12-10]. https：//www.zhihu.com/question/26988811.

責(zé)任編輯：許 丹