張春林　李群　符書兵

摘要：城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)不同于一般的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，這就決定其治理思路的特殊性。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理的未來目標(biāo)不是同類型社區(qū)的升級版，而是現(xiàn)代成熟型城市社區(qū)。在中央社區(qū)治理政策的指引下，從城鄉(xiāng)糅合型五里坪社區(qū)的現(xiàn)實問題入手，契合互聯(lián)網(wǎng)+語境，參照國內(nèi)外同類型社區(qū)治理經(jīng)驗，探尋了其突出問題的解決思路及互聯(lián)網(wǎng)+策略。作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)過程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)，五里坪社區(qū)有很強的典型性和代表性，其治理思路對同類型社區(qū)治理有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)；創(chuàng)新治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.010

工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)過程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)，既有別于一般征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)，又有別于城市擴張和農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，這就決定其治理思路的特殊性。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理應(yīng)該以現(xiàn)代城市社區(qū)為目標(biāo)，契合互聯(lián)網(wǎng)+語境，廣泛參照國內(nèi)外經(jīng)驗，進(jìn)行思路創(chuàng)新。本文從五里坪社區(qū)個案剖析入手，對城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理進(jìn)行探索。

一、背景及概念

（一）社區(qū)治理的政策背景

2017年6月12日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》[1]（以下簡稱《意見》），對城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理有幾點啟示。

一是居民廣泛參與社區(qū)治理。居民參與意識不強，甚至對規(guī)范管理習(xí)慣性抵觸，在城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)中較常見?！兑庖姟窂奶岣呔用褡h事協(xié)商能力等方面對增強居民參與能力提出了具體要求。

二是法制框架下的底線思維。《意見》主張“強化問題導(dǎo)向和底線思維”來破解難題。為了“維穩(wěn)”，我們往往對部分居民不合法、不合理行為一味遷就，既喪失了底線，又沒解決難題。下一步治理中，要敢于、善于觸碰“釘子”，在法制框架下，守住底線，創(chuàng)新管理。

三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。《意見》三處提及互聯(lián)網(wǎng)：強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)媒體”在基層黨建中的作用；對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力做出具體要求；強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)新媒體”在完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵宣傳機制中的作用。社區(qū)治理應(yīng)該依托互聯(lián)網(wǎng)，探索治理模式創(chuàng)新。

四是充分發(fā)揮社區(qū)文化的引領(lǐng)作用。《意見》專門談到“強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力”并提出具體措施。大部分居民由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換而來，文化素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重制約社區(qū)建設(shè)，因此，文化是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)建設(shè)一大難點。

五是破解物業(yè)管理難題。物業(yè)管理一直是很多老舊社區(qū)的難題，特別是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)?！兑庖姟穼ｉT談到“改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理”，并闡述了多方協(xié)調(diào)機制下的六大“探索”措施，對破解城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)物業(yè)管理難題有啟示意義。

（二）城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)的概念及特點

城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)形成前是農(nóng)村社區(qū)，離城市有物理距離，這些農(nóng)民沒做好當(dāng)市民的心理準(zhǔn)備，只是工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，土地被征用，居住地由散居變?yōu)榫劬?，身份由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，社區(qū)運行邏輯由農(nóng)村邏輯變?yōu)槌鞘羞壿?。同時，工業(yè)園區(qū)大量產(chǎn)業(yè)工人集聚，強化了社區(qū)治理復(fù)雜性。

這里“糅合”包括：農(nóng)村和城市物理層面糅合，體現(xiàn)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；農(nóng)民和市民身份層面糅合，體現(xiàn)在社區(qū)規(guī)范管理等；農(nóng)民和市民心理層面糅合，體現(xiàn)在社會文化建設(shè)等；外來產(chǎn)業(yè)工人與原有社區(qū)居民之間糅合，如物理層面混居、心理層面身份認(rèn)同等。

二、城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)五里坪的突出問題

五里坪隸屬于江北區(qū)鐵山坪街道，組建于2004年11月，位于重慶港城工業(yè)園區(qū)A區(qū)，占地約2.243平方公里。轄港盛、港興兩個安置小區(qū)，常住居民3 046戶，9 800余人，其中戶籍人口4 236人；轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位110余家。雖然社區(qū)治理取得了一定成績，但是問題依然十分突出。

（一）社區(qū)硬環(huán)境方面的問題

其一是出租房、小旅館多。兩小區(qū)共有小旅館、日租房70多家，出租房400多家，房屋租賃戶占48%。存在兩大問題：一是消防問題。多為群租，人口密度大，加之房東擅改房屋結(jié)構(gòu)，公共空間狹窄，一旦火災(zāi)，疏散困難。二是治安問題。房客變換頻繁，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，易發(fā)生治安案件。加之，多未實名登記，一旦發(fā)生治安案件，追查難度大。

其二是車輛亂停亂放。兩個小區(qū)共有3個車庫，400個車位，小區(qū)內(nèi)劃線停車位114個。小區(qū)外道路，也有單邊劃線停車位。不過，車輛亂停亂放狀況仍十分嚴(yán)重。室外停車70%是遠(yuǎn)郊區(qū)縣及市外牌照，不太可能是業(yè)主車輛。

其三是配套設(shè)施不完備。突出表現(xiàn)在兩方面：一方面，居民物質(zhì)文化生活需求提高，原有設(shè)施不匹配。另一方面，大量產(chǎn)業(yè)工人涌入，住房、餐飲、子女入學(xué)等需求，對社區(qū)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

其四是業(yè)態(tài)布局不合理。一是主干道餐飲業(yè)。港城南路臨街門面以餐飲為主，每到用餐時間，對面園區(qū)工人大量集聚，形成占道經(jīng)營、妨礙通行等。二是歌城擾民。港盛小區(qū)29號樓下有家歌城，經(jīng)常深夜擾民。三是餐館油煙擾民。港盛小區(qū)6號底樓大部分是餐飲門面，當(dāng)初沒有設(shè)計煙道，油煙擾民嚴(yán)重。雖加裝了外置煙道，但吸油煙效果不好，煙道啟動后噪聲大。四是綜合購物中心缺失。社區(qū)有農(nóng)貿(mào)市場和小商店，但是沒有綜合購物中心，給居民生活帶來不便。

其五是公共衛(wèi)生矛盾凸顯。居民居住環(huán)境較差，除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不足外，公共區(qū)域擺放雜物垃圾，不注意公共衛(wèi)生，也很突出。與此同時，環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是小餐館油煙及噪聲擾民嚴(yán)重。

其六是房屋質(zhì)量及屋頂違章建筑。兩個小區(qū)建成之初屋頂為坡屋頂，不存在漏水問題?？墒牵用袢胱≈?，頂樓住戶把坡屋頂改平，搭建違章建筑后，由于防水處理不好，出現(xiàn)了漏水問題。

（二）社區(qū)軟環(huán)境方面的問題

其一是物管費難收。兩個小區(qū)一共49棟2 197戶，有1 660戶不交物管費；只有6棟電梯房要交物管費，其中2棟經(jīng)濟適用房共180戶物管費標(biāo)準(zhǔn)是0.80元/平方米，4棟安置房共357戶物管費標(biāo)準(zhǔn)是0.45元/平方米。不交物管費這部分，由園區(qū)按0.80元/平方米補貼給物管公司。

其二是中介組織發(fā)育不良。社區(qū)有110家機關(guān)企事業(yè)單位，可是，治理重任則主要落在居委會頭上。居委會又由于承接各項政府職能的延伸，人少事多，窮于應(yīng)付，沒有時間和精力對社區(qū)治理深入思考。如果能有更多中介組織參與，就會促進(jìn)社區(qū)治理工作全面開展。

其三是社區(qū)文化建設(shè)不足。社區(qū)文化這塊，五里坪還是做了不少工作，如辦公樓內(nèi)有圖書室、文藝活動場地、宣傳欄等，也經(jīng)常性舉行文化活動，但相對于現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）社區(qū)居民方面的問題

其一是人戶分離嚴(yán)重。社區(qū)建立之初，安置房是居民安身之所，品質(zhì)比原有房屋好，加上配套設(shè)施較齊全，因此，入住率高，人戶分離情況少。隨著居民住房品質(zhì)需求提升、工作變動、家庭人口結(jié)構(gòu)變動，人戶分離越來越突出。出租房屋品質(zhì)不高，租房戶多為中下層人群；出租房量多，面廣，顯性出租和隱性出租并存。這就容易滋生社會問題，加大了社區(qū)治理難度。

其二是小農(nóng)意識根深蒂固。社區(qū)居民雖然已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，生活?nèi)容和生活方式有所改變，但是小農(nóng)觀念仍然比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)有：樓道上堆放雜物，占用公共空間，影響公共衛(wèi)生；家里衛(wèi)生注意得比較好，公共區(qū)域衛(wèi)生則比較差等。

其三是參與意識淡漠。很多居民不能意識到自己是社區(qū)主人，大多認(rèn)為管理社區(qū)是政府和管理人員的職責(zé)和義務(wù)，沒有意識到自己所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對社區(qū)公共事務(wù)和公共活動的參與度與積極性都不高，甚至有人還會持有一種排斥與拒絕的心態(tài)。

（四）管理方面的問題

其一是居委會人少事多難深入。居委會管理人員9人，社區(qū)人口9 800多人，人均管理人數(shù)超過1 000人。居委會主要承接政府職能在社區(qū)的延伸，這些社會化事務(wù)本來就很繁重，再要靠居委會管理人員去對社區(qū)進(jìn)行深入的、精細(xì)化管理，是不可能的，難免粗放。

其二是治理主體單一與缺位。除街道和居委會外，很難看到其他主體在社區(qū)治理中扮演重要角色。不少問題本應(yīng)由相關(guān)部門解決，由于各種原因，只能由街道來完成。譬如，由于社區(qū)公路沒有移交，車輛亂停亂放交巡警不管，只得由街道負(fù)責(zé)。

其三是管理水平有待提高。人手少、任務(wù)重不能成為居委會規(guī)避管理水平提高的理由。譬如小區(qū)內(nèi)亂停亂放車輛大量是遠(yuǎn)郊牌照和外省牌照車輛，而非業(yè)主車輛，如果對業(yè)主車輛和非業(yè)主車輛分類管理，就有可能使這一問題有所改觀?？墒?，相關(guān)工作人員卻把問題癥結(jié)簡單地指向業(yè)主。

三、目標(biāo)參照系——現(xiàn)代成熟型城市社區(qū)的評價指標(biāo)

城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)是現(xiàn)代城市社區(qū)，需要用現(xiàn)代城市社區(qū)相關(guān)指標(biāo)來審視。通過對多個現(xiàn)代城市社區(qū)的考察，梳理出其主要評價指標(biāo)。

（一）硬件層面

一是房屋品質(zhì)保障。房屋質(zhì)量有保障，工程驗收要求嚴(yán)格，不會出現(xiàn)墻體脫落、裂縫等不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象；小區(qū)的水、電、氣等生活必需條件齊備。

二是規(guī)劃合理。樓間距充足，采光條件好；有充足停車位；遠(yuǎn)離工地?fù)P塵和噪音；附近無不良污染源；周圍商業(yè)完善，有超市、餐飲、商場等，對周圍地帶發(fā)展起到輻射、帶動作用。

三是交通便捷。距離地鐵、公交站等步行時間較短；附近有多條公交路線經(jīng)過?？浚慌c市內(nèi)核心干道相接；或者有社區(qū)雙線交通車，減輕居民出行壓力。

四是綠化環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)綠化面積大，開發(fā)程度高，環(huán)境優(yōu)美，給社區(qū)居民以舒適感。

五是區(qū)位優(yōu)勢明顯。成熟的社區(qū)應(yīng)該涵蓋區(qū)位的概念，購物、交通、餐飲、就學(xué)、就醫(yī)都是衡量社區(qū)成熟與否的環(huán)境因素。

六是配套設(shè)施完善。一個高品質(zhì)的成熟社區(qū)，能夠為居民提供一應(yīng)俱全的配套設(shè)施，包括餐飲、娛樂、家政、醫(yī)療、教育、購物等在內(nèi)的社區(qū)配套，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨蟆?h4>（二）軟件層面

一是優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。擁有比較完善的養(yǎng)老體系和充足的醫(yī)療資源，還要有優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)滿足孩子的教育需求。

二是社區(qū)安全有保障。擁有完備的警務(wù)系統(tǒng)，保障社區(qū)居民的人身安全；另外還要有安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓居民放心上網(wǎng)。

三是物業(yè)服務(wù)管理到位。物業(yè)管理經(jīng)過與住戶的長期磨合，服務(wù)水平高，物業(yè)管理費用相對較低，維修管理滿意度高，物業(yè)服務(wù)有保障。

四是社區(qū)氛圍良好。鄰里關(guān)系和睦，小區(qū)的居住環(huán)境活躍而和諧。另外，社區(qū)氛圍應(yīng)該是自由、民主的，應(yīng)有上下聯(lián)動、多元參與的民主協(xié)商機制，保障業(yè)主權(quán)利。

五是社區(qū)認(rèn)同感高。重視社區(qū)文化建設(shè)，經(jīng)常組織社區(qū)內(nèi)部活動，聯(lián)絡(luò)居民之間感情，增強社區(qū)居民的歸屬感和身份認(rèn)同感。

六是“一站式”智慧生活。居民通過居民卡或社區(qū)卡就可體驗智慧出行、智慧購物、智慧票務(wù)、智慧政務(wù)、智慧家居、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧娛樂、智慧菜場等10個場景。[2]

四、同類社區(qū)參照系：城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理經(jīng)驗梳理

（一）國內(nèi)經(jīng)驗

一是治理模式轉(zhuǎn)型。我國社區(qū)治理總體方向，正在從單一的、由政府主導(dǎo)的行政模式，逐步過渡到在政府領(lǐng)導(dǎo)下鼓勵社會各界力量的參與，建立以社區(qū)為載體，由政府和社會組織協(xié)同共治的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。

二是優(yōu)化社區(qū)管理體制。借用現(xiàn)代物業(yè)管理來優(yōu)化管理體制，如采用物管公司與業(yè)委會合作管理的模式，既解決部分居民就業(yè)，又提高管理水平。對物管費收支缺口，可補貼物管公司。補貼可從集體組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益中支出，還可政府支付一部分。采用“搭車收費”辦法，將物管費與水費、電費等捆綁收費，提高物管費收費率。[3]

三是發(fā)展和培育社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織能夠承擔(dān)聯(lián)系政府、市場、社會三大社區(qū)治理主體的紐帶和橋梁作用，特別在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特優(yōu)勢。[4]社區(qū)中介組織不僅能夠協(xié)調(diào)解決問題，還能激發(fā)社區(qū)資源整合的活力，鼓勵各方主動參與、積極合作。重慶嘉興社區(qū)實行“羅伯特圓桌會議”，便通過居委會的職能鏈接來自政府以及社會的資源。[5]

四是細(xì)化社區(qū)治安管理。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)大多是開放社區(qū)，要降低管理難度，首先要在如何將開放式向封閉式轉(zhuǎn)化上下功夫。其次，應(yīng)完善必要安防硬件設(shè)施。此外，發(fā)揮物管公司主體作用，將社區(qū)劃分成小的片區(qū)，以網(wǎng)格管理實現(xiàn)社區(qū)空間細(xì)化。在每一個片區(qū)，建立治安監(jiān)督崗，成立居民自治組織，每個網(wǎng)格單元中的監(jiān)督員，對負(fù)責(zé)區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡視。

（二）國外經(jīng)驗

通過對英國模式[6]、美國模式[7]、法國模式[8]等同類型社區(qū)治理模式考察，梳理出國外主要經(jīng)驗。

一是順應(yīng)市場趨勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和擴張。英國比斯頓社區(qū)通過發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，之后再加入行政力的引導(dǎo)、修正以規(guī)避市場行為盲目導(dǎo)致的問題。我國社區(qū)治理中行政力更加強勢，無法給市場力充分作用的空間。

二是各部門權(quán)責(zé)分明。美國社區(qū)管理組織體系由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間團體舉辦的非營利機構(gòu)組成。日本政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府設(shè)立地域中心，地域中心內(nèi)設(shè)地域擔(dān)當(dāng)系、青少年擔(dān)當(dāng)系、公益團體、公民事務(wù)辦理等，同時設(shè)有高齡者會館和兒童館等。美日社區(qū)管理模式職責(zé)明確，沒有形成交叉，而我國社區(qū)管理存在權(quán)責(zé)不分等問題。

三是“在地治理”模式和“人本治理”模式相結(jié)合。法國的“在地治理”通過社區(qū)面貌整改、政府發(fā)展政策扶持、以經(jīng)濟促進(jìn)就業(yè)以及財政補貼，實現(xiàn)城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)的綜合治理。同時，還輔之以“人本治理”模式，通過提供高質(zhì)量公共服務(wù)和便利設(shè)施來吸引自由流動的居民，直接給予貧困居民物質(zhì)援助，以實現(xiàn)社區(qū)居民自身的潛能活力和創(chuàng)造力，將外力援助和居民自我發(fā)展相結(jié)合。

五、智慧社區(qū)參照系：互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)治理中的應(yīng)用

隨著科技發(fā)展，我國社區(qū)治理開始逐步向網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)化、智能化方向發(fā)展。經(jīng)過多年的基層推進(jìn)和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國城市社區(qū)治理的得力工具。

（一）簡化社區(qū)工作流程

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)簡化社區(qū)工作流程，“一站式”完成涉及個人公共服務(wù)事務(wù)的申請和審批，解決了社區(qū)服務(wù)能力不足和居民群眾辦事難的歷史問題。安徽蕪湖市鏡湖區(qū)海南渡社區(qū)運行“社會服務(wù)管理一站通”辦事平臺，整合了11個部門148個服務(wù)事項，為轄區(qū)居民群眾提供“一站式”的綜合服務(wù)。

（二）實現(xiàn)多元治理主體的良性互動

依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“政府+業(yè)主組織+物業(yè)公司+第三方組織”的協(xié)商溝通平臺，形成各個治理主體合作共治的格局。如《廣州市業(yè)主決策電子投票暫行規(guī)則》，規(guī)范業(yè)主決策電子投票行為，讓業(yè)主自主推動的“互聯(lián)網(wǎng)+治理創(chuàng)新”進(jìn)入政府視野。

（三）拉近鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

微信、微博、APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺，迎合中青年網(wǎng)民習(xí)慣于通過互聯(lián)網(wǎng)溝通、交流的實際。南京寶塔橋街道幕府西路社區(qū)有2 000多戶人家、6 700多居民，社區(qū)建了十幾個微信群。微信群鎖定不同居民，“定向服務(wù)”——乒乓球群、舞蹈群、書畫群、民樂群、攝影群等。

（四）實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享

移動互聯(lián)技術(shù)打破了空間的限制，實現(xiàn)社區(qū)信息實時共享。如杭州市推出的24小時微型圖書館是一臺自動書籍借閱器，市民憑借市民卡、圖書證就可以在此機器上完成書籍的借閱操作，打破了書籍借閱在地理上的限制，實現(xiàn)書籍在戶外自由借閱。

（五）推動基層黨建

流動黨員呈不斷增長趨勢，給社區(qū)黨建工作帶來較大挑戰(zhàn)。安徽銅陵市幸福社區(qū)黨工委下屬黨支部共53個，有黨員2 100多人，其中流動黨員132人。社區(qū)開發(fā)了智慧黨建網(wǎng)絡(luò)和微信平臺，實現(xiàn)在職黨員網(wǎng)上報到，崗位網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)，積分網(wǎng)上查詢、考核網(wǎng)上反饋，方便黨員參與社區(qū)治理。

（六）提升居民生活品質(zhì)

社區(qū)電子服務(wù)平臺讓居民在社區(qū)內(nèi)享受各項服務(wù)，大大提升生活品質(zhì)。浙江郵政公司推出的快遞自助投取器“E郵柜”，快遞員與市民都可無償使用?！癊郵柜”不僅解決了快遞員人數(shù)與快遞包裹數(shù)量不匹配問題，而且也解決了快遞員包裹重復(fù)投遞以及居民外出包裹無人接收等問題。

（七）拓寬居務(wù)公開途徑與渠道

上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)與金山東方有線網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)合推出美麗朱涇〇頻道，居民在家中點點電視遙控器，就能參與社區(qū)治理。頻道設(shè)置美麗朱涇、幸福家園、社區(qū)互動、便民服務(wù)4大版塊，第一時間向居民公開社區(qū)治理動態(tài)，使居民足不出戶就能評議社區(qū)項目，還能給社區(qū)干部打分。

六、五里坪社區(qū)突出問題的解決思路

（一）硬環(huán)境問題的解決思路

其一，出租房、小旅館問題解決思路。一是強化備案制度，要求所有出租房、小旅館到社區(qū)及公安機關(guān)備案。二是無縫實名登記，要求所有房東查驗客人身份證件，并保存復(fù)印件。小旅館身份查驗系統(tǒng)，最好跟公安機關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。三是無死角天眼監(jiān)控，對小旅館出入口等地安裝治安攝像頭，跟公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。四是加強安全巡查，控制群租人數(shù)、暢通出入通道、配備滅火器等。

其二，車輛亂停亂放解決思路。一是精簡車輛出入口。每個小區(qū)原則上只設(shè)置一個車輛出入口，其他出入口，安裝帶鎖地樁，不允許車輛進(jìn)出。二是嚴(yán)禁車輛停放禁停路段。凡未劃定停車位路段，均為小區(qū)內(nèi)禁停路段，可安裝帶鎖地樁，阻止車輛駛?cè)?。三是區(qū)別對待業(yè)主車輛和非業(yè)主車輛。對業(yè)主車輛準(zhǔn)確登記，杜絕非業(yè)主車輛冒充。對業(yè)主車輛，在小區(qū)規(guī)范停車實行費用優(yōu)惠。非業(yè)主車輛進(jìn)入小區(qū)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費。四是安裝車輛門禁系統(tǒng)，有序調(diào)控小區(qū)車流量。五是加強宣傳教育。加強對違停車輛及駕駛員的友情提醒，對屢教不改者，要堅決依法處罰。六是嚴(yán)格依法處罰違停行為。把小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外道路的車輛違停行為納入交通執(zhí)法處理范圍。

其三，配套設(shè)施解決思路。一是規(guī)劃設(shè)施盡快建成并投入使用。五里坪小學(xué)新校區(qū)已經(jīng)建成，可盡快投入使用。大型購物中心在規(guī)劃中，爭取盡快開工建成。二是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀及未來5～10年發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。三是轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位切實履行社會責(zé)任，減輕社區(qū)配套設(shè)施完善過程中的現(xiàn)實負(fù)擔(dān)。四是社區(qū)急需完善的重要配套設(shè)施，特別是公共活動空間建設(shè)，應(yīng)至少有一個社區(qū)廣場和一個室內(nèi)社區(qū)活動中心。

其四，業(yè)態(tài)布局調(diào)整思路。一方面，餐飲業(yè)轉(zhuǎn)移與集中。主干道港城南路是社區(qū)門臉，將餐飲業(yè)轉(zhuǎn)移到背街，集中打造餐飲一條街。建議將油煙處理不好的餐飲，也轉(zhuǎn)移到餐飲一條街。對餐飲一條街進(jìn)行規(guī)范管理，特別是油煙排放、占道經(jīng)營、噪聲擾民等要重點整治。在餐飲一條街布局管理規(guī)范、質(zhì)量可靠、品種多樣、服務(wù)良好、價格合理的快餐店，更好地滿足園區(qū)工人用餐需求。另一方面，建大中型商業(yè)綜合體，引入品牌超市，滿足居民日常生活消費的品質(zhì)化需求。

其五，房屋質(zhì)量及違章建筑解決思路。一是全面完成坡屋頂改造，取締違章建筑。為鞏固改造成果，對每個單元上屋頂?shù)娜肟谏湘i或封閉，進(jìn)入權(quán)限由物業(yè)公司統(tǒng)一把控。二是盡快完成屋頂防水處理，修繕墻磚剝落的外墻。三是由物業(yè)公司出面經(jīng)常性對房屋質(zhì)量進(jìn)行檢查和維護。

其六，公共衛(wèi)生問題解決思路。一是與住戶協(xié)商移除堆放在樓道等公共區(qū)域的雜物。二是添置樓道、單元出入口、小區(qū)道路等區(qū)域的垃圾桶。三是合理配置社區(qū)公共衛(wèi)生間。四是強化對餐館、旅館等商戶環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，加大環(huán)境污染的處罰力度。五是推進(jìn)物業(yè)公司服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。六是倡導(dǎo)小區(qū)住戶自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，經(jīng)常性對文明衛(wèi)生住戶進(jìn)行獎勵。

（二）社區(qū)軟環(huán)境問題的解決思路

其一，解決物管費收取困難的思路。一是向從來不交物管費的小區(qū)收費不現(xiàn)實。安置小區(qū)不交物管費，是歷史遺留問題，也是制度缺陷造成的。強收物管費，會激化矛盾，引發(fā)群體事件，需要區(qū)別對待。二是倡導(dǎo)業(yè)主自主管理。倡導(dǎo)業(yè)主輪流（或選代表）參與物業(yè)管理，既培養(yǎng)公共意識，又能讓他們獲得一定收入。三是強化宣傳教育，常態(tài)化公布物業(yè)管理費用清單，讓業(yè)主明白，是政府在為他們的物管買單。四是從公共收入分配中尋找突破。小區(qū)劃線停車位收取停車費扣除管理成本后，就應(yīng)該歸入小區(qū)公共收入，可用于小區(qū)自主物管。

其二，社區(qū)中介組織培育思路。一是建立以基層黨組織為核心、以社區(qū)居委會為依托、以各類群眾組織為紐帶的管理模式，增強廣大社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力。二是在社區(qū)內(nèi)成立各類文娛活動興趣小組，增強凝聚力的同時也能豐富居民的日常生活。三是積極聯(lián)系非政府組織，如動員社區(qū)附近企事業(yè)等參與到社區(qū)治理中。

其三，社區(qū)文化建設(shè)思路。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。居委會和物業(yè)牽頭，開展豐富多彩的文化活動。二是場地建設(shè)，建設(shè)娛樂場所、健身場所、學(xué)習(xí)場所等。三是隊伍建設(shè)，成立合唱隊等藝術(shù)團體，請專業(yè)老師協(xié)助打造特色藝術(shù)隊伍等。四是內(nèi)容建設(shè)。從文化娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等方面充實文化內(nèi)容，滿足不同層次居民的文化需求。五是注重針對性，可以針對低收入居民、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體開展文化活動。六是強化社區(qū)教育。如辦文化補習(xí)班，對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)。七是發(fā)揮公益組織作用。如辦老年協(xié)會等，開展公益性活動。

（三）社區(qū)居民問題的解決思路

其一，人戶分離解決思路。一是業(yè)主信息全面數(shù)字化登記。及時更新信息，確保能第一時間聯(lián)系業(yè)主。二是租住人口信息全面登記。確保不遺漏，不留死角，能第一時間跟蹤租住人口。三是強化房東對房客的責(zé)任意識。全面把握房屋租賃情況，確保流動人口管理全覆蓋。四是成立房屋租賃中介或借助第三方中介機構(gòu)，把房屋租賃納入歸口管理。五是整治散亂房屋租賃小廣告，推行房屋租賃廣告社區(qū)備案制度，并開辟集中發(fā)布平臺，進(jìn)行規(guī)范管理。

其二，小農(nóng)意識改進(jìn)思路。一是強化文明社區(qū)知識的宣傳教育。二是組織居民參與文明社區(qū)創(chuàng)建實踐活動。三是組織居民代表到典型的文明社區(qū)調(diào)研、學(xué)習(xí)。四是發(fā)揮安置小區(qū)居民第二代、第三代在文明社區(qū)創(chuàng)建中的帶頭示范作用。五是培養(yǎng)文明居民模范和意見領(lǐng)袖，發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

其三，參與意識解決思路。一是善用社區(qū)媒體溝通信息。一方面，及時發(fā)布各種政務(wù)信息，保障居民知情權(quán)；另一方面，針對不同層次居民進(jìn)行不同宣傳，確保良好傳播效果。二是公民教育與就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)身份轉(zhuǎn)型。除街道和居委會組織外，還可充分發(fā)揮志愿者組織能動作用。三是完善居民參與制度。除建立健全日常參與相關(guān)制度外，要特別重視重大事件預(yù)告制度和公示制度，還應(yīng)建立社區(qū)聽證制度和居民意見反饋制度等。四是培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，推進(jìn)參與深度，提升參與質(zhì)量?？梢藻噙x樓長作為意見領(lǐng)袖，負(fù)責(zé)下情上達(dá)和上情下達(dá)。五是強化對居民社區(qū)參與的組織領(lǐng)導(dǎo)，如階段性議程設(shè)置等。

（四）社區(qū)管理問題的解決思路

其一，居委會人手不足的解決思路。部分上情下達(dá)和下情上達(dá)任務(wù)委托給樓長或意見領(lǐng)袖；部分社區(qū)調(diào)研任務(wù)委托給第三方機構(gòu)；組建社區(qū)志愿者隊伍，協(xié)助完成部分服務(wù)職能；經(jīng)常性使用一定數(shù)量的大中專院校實習(xí)生，協(xié)助完成部分經(jīng)常性工作。

其二，治理主體單一與缺位的解決思路。一是管委會治理主體。管委會既是小區(qū)開發(fā)商，又是門面業(yè)主，還是園區(qū)管理者。很多問題繞不開管委會，建議管委會抽出專人參與社區(qū)治理。二是轄區(qū)企事業(yè)單位治理主體。建議管委會、街道辦事處等組成協(xié)調(diào)小組，在敦促企事業(yè)單位完善自身后勤服務(wù)職能的同時，抽出部分人力參與到社區(qū)治理。三是轄區(qū)黨政機構(gòu)治理主體。建議從區(qū)委區(qū)政府層面入手，成立非編制性的社區(qū)治理協(xié)調(diào)委員會，定期或不定期集中辦公處理疑難問題。

其三，管理水平的提升思路。轉(zhuǎn)換思維，部分管理人員有成見，習(xí)慣性把癥結(jié)歸到居民素質(zhì)不高，進(jìn)一步治理中，應(yīng)多深入調(diào)研，對業(yè)主與非業(yè)主，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民與外來務(wù)工人員等，區(qū)別化把握和針對性管理。提升能力，經(jīng)常學(xué)習(xí)社區(qū)治理相關(guān)理論，輪流派社區(qū)干部外出考察，經(jīng)常請相關(guān)專家培訓(xùn)。借力外腦，可請專家學(xué)者攻關(guān)難題，可聘專家顧問團，也可臨時性咨詢等。

七、五里坪社區(qū)治理的互聯(lián)網(wǎng)+策略

（一）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的實現(xiàn)路徑

一是全面光纖入戶。社區(qū)安置房原有有線電視線路、網(wǎng)絡(luò)線路已經(jīng)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時代的發(fā)展需要，建議全面光纖入戶。鋪設(shè)光纖的任務(wù)，政府可以通過招標(biāo)由互聯(lián)網(wǎng)運營商來完成，費用由運營商承擔(dān)。當(dāng)然，運營商會通過測算潛在客戶的消費額度，來進(jìn)行成本核算，由于社區(qū)居民目前消費量不大，會一定程度上影響運營商鋪設(shè)光纖的積極性，政府可考慮給予運營商一定的政策優(yōu)惠。

二是無線互聯(lián)網(wǎng)接入全覆蓋。現(xiàn)代成熟型城市社區(qū)信息化的一個重要指標(biāo)，就是無線互聯(lián)網(wǎng)接入全覆蓋。五里坪社區(qū)常住人口和流動人口多，無線互聯(lián)網(wǎng)接入會讓運營商覺得有市場前景，可引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)運營商在社區(qū)布局無線互聯(lián)網(wǎng)，甚至可以逐步在全社區(qū)開通免費WIFI。免費WIFI運營成本，可以通過接入廣告導(dǎo)覽等環(huán)節(jié)盈利來解決。

三是公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為彌補家庭寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)的不足，倡導(dǎo)加強一體化信息服務(wù)站、信息亭、信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使居民能夠時時處處利用互聯(lián)網(wǎng)來為自己生產(chǎn)生活服務(wù)。公益性信息服務(wù)設(shè)施應(yīng)該由政府投入，或者由政府與利益相關(guān)方共同投入。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理的內(nèi)容重點

一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。對社區(qū)電子政務(wù)情況全面評估，還沒納入互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的要全面納入，運行系統(tǒng)硬件和軟件不能支持的要升級換代，服務(wù)和管理水平跟不上要盡快提升。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運用新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”服務(wù)。文化程度較低的中老年群體普遍對普通電子商務(wù)使用率不高，深入社區(qū)的大型生活連鎖超市，剛好彌補了這一不足?？蛇@些超市基本與電子商務(wù)隔絕，不能讓居民享受網(wǎng)購的便捷，特別是體力不支的老人。因此，嫁接居民日常生活需求與連鎖超市之間的社區(qū)電子商務(wù)勢在必行。

（三）社區(qū)新媒體平臺建設(shè)的側(cè)重點

一是微博凸顯宣傳性。與微信相比，微博具有傳播空間公開性、傳播議題公共性、易轉(zhuǎn)發(fā)性、發(fā)布頻次自由性、發(fā)布數(shù)量無限制、發(fā)布渠道多樣性、互動廣泛性、便于收藏與搜索等優(yōu)勢，是微信沒法替代的。在符合微博公共性的同時，五里坪社區(qū)微博要成為重要外宣平臺。

二是微信凸顯互動性。朋友圈和公眾平臺應(yīng)專人負(fù)責(zé)，朋友圈主要轉(zhuǎn)發(fā)公眾平臺信息，以及跟公眾平臺定位相關(guān)、影響廣泛的信息；除推送社區(qū)重要信息外，公眾平臺還可推送國內(nèi)外其他社區(qū)信息；發(fā)動社區(qū)意見領(lǐng)袖作為群主，根據(jù)興趣愛好、樓棟分布等建立多個微信群，群主經(jīng)常性設(shè)置有意義話題，讓大家討論，同時，微信群也轉(zhuǎn)發(fā)公眾平臺文章。微信傳播側(cè)重與居民互動，傾聽心聲，解決難題。特別是微信公眾平臺，可設(shè)置居民反映問題相關(guān)鏈接。

三是綜合性APP凸顯服務(wù)性。APP作為綜合性移動互聯(lián)網(wǎng)自建平臺，擁有更大主動權(quán)，不像微信、微博受平臺制約。APP可以根據(jù)自身需要開發(fā)，可以集成更多服務(wù)功能，便于居民一站式享受服務(wù)。鑒于APP的獨立性和封閉性，不適合作為信息發(fā)布平臺開發(fā)，可重點凸顯服務(wù)性。

（四）社區(qū)新媒體內(nèi)容生產(chǎn)與營銷思路

一是統(tǒng)一平臺名稱。五里坪新媒體可統(tǒng)稱“我愛伍麗萍”。理由有：擬人化，更萌，更可愛，更易引起關(guān)注；“伍麗萍”諧音“五里坪”，附相關(guān)說明，機構(gòu)信息沒有缺失；愛是永恒話題，“伍麗萍”讓人聯(lián)想到一位漂亮年輕女性，公然示愛容易引起普遍關(guān)注；把后臺人員統(tǒng)稱“伍麗萍”，讓其成為社區(qū)無處不在的存在；“我愛伍麗萍”諧音“我愛五里坪”，倡導(dǎo)用愛聯(lián)系和凝聚居民，用愛浸潤社區(qū)，用愛書寫輝煌。

二是內(nèi)容生產(chǎn)突出著力點。服務(wù)性內(nèi)容，刊發(fā)與居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實用信息、政策法規(guī)等。新聞性內(nèi)容，把社區(qū)正能量的人和事采寫成新聞刊發(fā)，讓普通居民走向前臺。知識性內(nèi)容，從其他媒體選擇性編發(fā)一些生活常識等。趣味性內(nèi)容，編發(fā)一些健康的笑話、幽默等，豐富居民精神生活。原生性內(nèi)容，編發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)作、投稿，篩選出有價值的信息。

三是多平臺實時聯(lián)動與同步營銷。微博、微信、APP、QQ等平臺屬性、傳播特點、受眾群體等均有很大不同，要善于實時聯(lián)動、同步營銷。要尊重不同平臺特點及傳播規(guī)律，對同一事件文本進(jìn)行差異化處理。微信公眾號、長微博、APP、QQ空間等，可作為重要文本原發(fā)平臺，微信朋友圈、微信群、QQ群、微博消息等平臺，可作為一般文本原發(fā)平臺和重要文本轉(zhuǎn)發(fā)平臺。

（五）多層次主題活動的牽引

社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+策略”要取得良好的效果，離不開主題活動的牽引。就五里坪社區(qū)基本狀況來看，以下三大主題活動是迫在眉睫、勢在必行、長期堅持的。

一是“愛”主題活動。社區(qū)治理中，愛能超越障礙達(dá)到良好的效果，開展各種以“愛”為主題的活動，尤為必要。這種“愛”，既包括熟人圈的親人之愛、鄰里之愛，又包括陌生人之間扶貧濟困無私大愛，還包括對黨和國家的宏大之愛。弘揚這些愛，可利用節(jié)日等契機，以活動為載體來推進(jìn)。

二是“文化”主題活動。文化是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)的短板，《意見》對“強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力”提出六方面要求。五里坪社區(qū)治理中，應(yīng)對照《意見》要求，拿出具體實施意見。在社區(qū)文化建設(shè)方面，除政府在硬件和軟件方面投入外，社區(qū)更要通過各種活動潛移默化來提升居民文化素質(zhì)。

三是“主人”主題活動。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)居民主人公意識較差，參與意識不強?！兑庖姟穼υ鰪娚鐓^(qū)居民參與能力提出了五個方面要求。結(jié)合這些要求，落實下來，關(guān)鍵一點就是讓居民從家里走出來，更多關(guān)心和參與社區(qū)建設(shè)。為擴大參與面，可采取意見建議、疑難問題金點子征集等活動形式。

總之，作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)過程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)，五里坪社區(qū)具有很強的典型性和代表性，其治理思路對同類型社區(qū)治理具有一定的借鑒意義。

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責(zé)任編輯：許 丹