李娜　張巖

摘要：“十九大”報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。長(zhǎng)三角城市群作為我國(guó)東部沿海三大城市群之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科教資源豐富，要率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年努力，長(zhǎng)三角城市群逐步形成了市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同、開(kāi)放創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，但也面臨傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑依賴嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、商務(wù)成本過(guò)高、核心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)、管理體制機(jī)制有待完善等問(wèn)題。在激活創(chuàng)新主體、加大創(chuàng)新投入、降低商務(wù)成本、吸引創(chuàng)新人才、促進(jìn)科技帶動(dòng)、完善創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，亟待出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.006

一、長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征與經(jīng)驗(yàn)

早在2015年，國(guó)務(wù)院就通過(guò)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，明確提出加快長(zhǎng)三角地區(qū)率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科教資源豐富，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中進(jìn)行了率先探索，以改革和開(kāi)放為切入點(diǎn)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其特征與經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用

長(zhǎng)三角城市群市場(chǎng)發(fā)達(dá)，企業(yè)創(chuàng)新活躍，特別是浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新方面在全國(guó)具有典型代表，主要表現(xiàn)為模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等不同形式。

一是模式創(chuàng)新。在全球化和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式創(chuàng)新得到極大發(fā)展，在長(zhǎng)三角城市群十分活躍。如杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)模式靈活，市場(chǎng)反應(yīng)快，其創(chuàng)新主體多以新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)為主，改造或顛覆原有經(jīng)營(yíng)模式和商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)，無(wú)形中造就了杭州的模式創(chuàng)新之路。阿里巴巴的“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，推出的淘寶、余額寶等為企業(yè)帶來(lái)了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；漢庭、如家的“互聯(lián)網(wǎng)+酒店”模式，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店盈利新模式，開(kāi)辟了新的市場(chǎng)。

二是技術(shù)創(chuàng)新。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等均調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新繁榮實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在此背景下，長(zhǎng)三角城市群已率先加快技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施負(fù)面清單，淘汰落后、減少低端、提升中端、引進(jìn)高端，著力發(fā)展智能機(jī)器人、3D打印產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。浙江省依靠科技創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提出“騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市”。江蘇省通過(guò)建立多層次、多形式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是管理創(chuàng)新。長(zhǎng)三角城市群企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如寶鋼集團(tuán)探索管理創(chuàng)新，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，并在國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展云計(jì)算、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用研究，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”服務(wù)型的生態(tài)體系，以物流、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)作為基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)鏈金融作為核心服務(wù)，以鋼鐵技術(shù)服務(wù)能力作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為遠(yuǎn)景價(jià)值目標(biāo)，從創(chuàng)新管理上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

長(zhǎng)三角城市群發(fā)揮政府的“有形之手”力量，通過(guò)增加研發(fā)投入、政策引導(dǎo)等多種形式激勵(lì)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)新政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

一是增加研發(fā)創(chuàng)新投入。一方面政府加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入。長(zhǎng)三角核心區(qū)各級(jí)政府重視科學(xué)技術(shù)，研發(fā)投入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如上海2016年政府R&D;（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入1 049.32億元，是2010年的2.17倍，占上海市地區(qū)生產(chǎn)總值3.72%，占比持續(xù)上漲。蘇州市2016年推出深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展3+1政策文件，財(cái)政每年投入100億元支持創(chuàng)新，并保持相應(yīng)增長(zhǎng)。另一方面引導(dǎo)企業(yè)和各部門(mén)加大研發(fā)投入。上海經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)中，央企和地方國(guó)企占比達(dá)50%，為此上海加大國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入，自2010年上海要求在每年的國(guó)資收益中安排不低于30%的資金支持企業(yè)創(chuàng)新。杭州以高新區(qū)為載體加大研發(fā)投入，杭州高新區(qū)（濱江）每年研發(fā)投入占GDP比重平均達(dá)到13%～15%，為全國(guó)所有高新區(qū)最高。

二是人才政策提供支持保障。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心資源。長(zhǎng)三角城市群各地相繼出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才保障。2016年上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布30條吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。蘇州出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，對(duì)高端人才設(shè)置特聘崗位，加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才政策。杭州出臺(tái)了《杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)的重大項(xiàng)目進(jìn)行資助，設(shè)立成長(zhǎng)型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等。

三是政策創(chuàng)新破解難點(diǎn)瓶頸。長(zhǎng)三角城市群各地針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的瓶頸問(wèn)題，紛紛出臺(tái)地方政策，引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了19條具體舉措，為高校、研究機(jī)構(gòu)提供了新的轉(zhuǎn)化思路。杭州出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予資助，支持技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)入股。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資方面，上海銀行浦東科技支行創(chuàng)新“遠(yuǎn)期共贏利率模式”，為擁有獨(dú)特專(zhuān)利技術(shù)、流動(dòng)資金緊缺、沒(méi)有足夠的貸款抵押物的科技公司提供貸款。南京發(fā)布《南京市推進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了20條具體的扶持政策，積極鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新。

（三）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新合力

長(zhǎng)三角城市群區(qū)域一體化程度較高，大大促進(jìn)了城市間的協(xié)同創(chuàng)新，形成了多種區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，如聯(lián)合公關(guān)模式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)共建等。

一是聯(lián)合攻關(guān)重大科學(xué)技術(shù)。長(zhǎng)三角城市群加大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的重大關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。在科技合作方面，早在2004年，長(zhǎng)三角就啟動(dòng)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，確定了“長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)飲水安全保障”、“長(zhǎng)三角城際一卡互通交換清分平臺(tái)”等9項(xiàng)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作方面，2016年，上海、常州、寧波三地加強(qiáng)石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，上海石墨烯產(chǎn)業(yè)化技術(shù)功能型平臺(tái)、江南石墨烯研究院、寧波市石墨烯創(chuàng)新中心三方簽署《長(zhǎng)三角石墨烯產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，三地將聯(lián)合創(chuàng)新石墨烯產(chǎn)業(yè)研發(fā)。

二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈合作方面，長(zhǎng)三角城市群發(fā)揮腹地遼闊優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)、裝備的整體升級(jí)，在新能源、新材料、電子信息制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯。在創(chuàng)新鏈合作方面，長(zhǎng)三角城市群積極構(gòu)建創(chuàng)新走廊，促進(jìn)創(chuàng)新鏈合作。如啟迪控股集團(tuán)打造了覆蓋上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、徐州、合肥等地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基地，推動(dòng)“空間服務(wù)+科技服務(wù)+金融服務(wù)”全鏈條科技服務(wù)體系在長(zhǎng)三角快速發(fā)展，已形成了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合、有機(jī)互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。

三是園區(qū)共建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。長(zhǎng)三角城市群以高科技開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，進(jìn)行跨城市合作，發(fā)揮上海高科技園區(qū)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和管理模式，帶動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。早在2008年，上海外高橋保稅區(qū)就與江蘇啟東合建產(chǎn)業(yè)園，隨后上海多個(gè)園區(qū)進(jìn)行跨區(qū)合作，如上海張江集團(tuán)與江蘇海門(mén)共建上海張江海門(mén)高科技園，楊浦區(qū)在江蘇大豐、海安建設(shè)楊浦工業(yè)園，上海長(zhǎng)寧集團(tuán)與浙江湖州共建多媒體產(chǎn)業(yè)園。在這種情況下，逐步形成了“產(chǎn)業(yè)集聚+產(chǎn)業(yè)分工+產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分+區(qū)域分工”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（四）以開(kāi)放促創(chuàng)新，提升創(chuàng)新水平

在國(guó)際金融危機(jī)深層次影響和我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展下，長(zhǎng)三角城市群利用外向經(jīng)濟(jì)度高的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施新一輪水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)改革與創(chuàng)新。

一是吸引國(guó)際創(chuàng)新要素集聚。長(zhǎng)三角城市群以更開(kāi)放視野，深化體制機(jī)制改革，吸引國(guó)際創(chuàng)新要素集聚。一方面長(zhǎng)三角城市群大力吸引外資創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，如上海發(fā)布《上海市鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見(jiàn)》，支持跨國(guó)公司在上海設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)更多的海外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金。蘇州市通過(guò)吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)新水平，其中正式經(jīng)過(guò)認(rèn)定的外資研發(fā)企業(yè)和非獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到522家，占蘇州市已認(rèn)定研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)（702家）的74%。另一方面長(zhǎng)三角城市群集聚培育國(guó)際化多層次創(chuàng)新人才，在上海推出的科技創(chuàng)新人才30條中，針對(duì)海外人才引進(jìn)提出了多項(xiàng)制度突破。杭州出臺(tái)人才新政27條中，大力引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，深化實(shí)施杭州市全球引才“521”計(jì)劃，面向全球大力引進(jìn)帶著重大項(xiàng)目、帶領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)新與國(guó)際接軌。長(zhǎng)三角城市群各城市鼓勵(lì)創(chuàng)新與國(guó)際接軌、合作，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，融入全球創(chuàng)新鏈。一方面加強(qiáng)與國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)合作。上海鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)有序參與國(guó)際大科學(xué)工程和研究計(jì)劃，提高大學(xué)、研究院所、企業(yè)等整個(gè)城市創(chuàng)新體系的國(guó)際化程度。支持大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和科研院所在硅谷等全球研發(fā)基地和歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)建立研發(fā)基地和分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全球布局的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中上海臨港集團(tuán)在硅谷專(zhuān)門(mén)設(shè)立了創(chuàng)新中心，通過(guò)建立國(guó)際孵化基地，尋找有價(jià)值的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。另一方面本土企業(yè)跨境收購(gòu)兼并的引進(jìn)創(chuàng)新。一些企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并國(guó)際同行企業(yè)，直接獲得更先進(jìn)的專(zhuān)利技術(shù)和創(chuàng)新成果。2017年上海中資海外并購(gòu)量?jī)H次于北京、香港，成功發(fā)起海外并購(gòu)交易69宗，披露金額合計(jì)約255.04億美元，其中包括復(fù)星國(guó)際、上海醫(yī)藥、新眼光以及微創(chuàng)醫(yī)療在內(nèi)的上海醫(yī)藥企業(yè)參與的醫(yī)療、健康行業(yè)并購(gòu)占比最高，擁有的專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)，大大促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是完善開(kāi)放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。長(zhǎng)三角城市群著力在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。在“引進(jìn)來(lái)”方面，建立更加開(kāi)放的體制機(jī)制，如負(fù)面清單管理、商事制度改革、單一窗口管理等，促使更多的外資企業(yè)尤其是跨國(guó)公司引進(jìn)最新技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)同步甚至領(lǐng)先。在“走出去”方面，積極創(chuàng)新，對(duì)具備條件“走出去”引進(jìn)技術(shù)、合作創(chuàng)新的企業(yè)，在資金進(jìn)出、人員進(jìn)出、政策資助等方面建立特殊的通道性機(jī)制，更好發(fā)揮引進(jìn)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。2016年全年備案和核準(zhǔn)對(duì)外直接投資項(xiàng)目1 425項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)6.5%；對(duì)外直接投資中方投資額366.50億美元。

二、長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要突破的瓶頸

長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得一定成效，率先在全國(guó)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，但同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題與瓶頸。

（一）傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑依賴嚴(yán)重

長(zhǎng)三角作為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在短期利益驅(qū)使下，傳統(tǒng)技術(shù)被競(jìng)相模仿和使用，使許多企業(yè)不愿意技術(shù)創(chuàng)新，傳統(tǒng)路徑依賴明顯。從需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)在減弱，投資仍是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?016年，長(zhǎng)三角城市群固定資產(chǎn)投資6.21萬(wàn)億元，首次突破6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%。從供給側(cè)角度看，技術(shù)創(chuàng)新是長(zhǎng)三角創(chuàng)新轉(zhuǎn)型短板。長(zhǎng)三角城市群在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和模式創(chuàng)新都進(jìn)行了有益探索，但技術(shù)創(chuàng)新不足成為長(zhǎng)三角城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板。一方面大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)追求以最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益，缺少技術(shù)創(chuàng)新的危機(jī)感和緊迫感。另一方面長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)開(kāi)放水平最高的地區(qū)，依靠外資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)，卻缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí)國(guó)有企業(yè)對(duì)于趕超型創(chuàng)新項(xiàng)目有優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)創(chuàng)新受到內(nèi)在激勵(lì)不足的束縛。

（二）科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)

長(zhǎng)三角核心地區(qū)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)。具體表現(xiàn)：一是缺乏行業(yè)領(lǐng)先的科技企業(yè)。硅谷每3～5年就會(huì)新產(chǎn)生一家對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響的企業(yè)，如谷歌、惠普、蘋(píng)果、思科、英特爾、甲骨文等均進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列。中關(guān)村有聯(lián)想、百度、京東方等在業(yè)界具有一定影響力的大企業(yè)。但長(zhǎng)三角城市群直到目前，還尚未出現(xiàn)在國(guó)際上具有知名影響力的本土高新技術(shù)企業(yè)。在亞太地區(qū)高科技高成長(zhǎng)企業(yè)500強(qiáng)中，長(zhǎng)三角僅有11家企業(yè)上榜。二是科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅依托企業(yè)自身的研發(fā)創(chuàng)新，還依靠企業(yè)外部科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新支持。長(zhǎng)三角城市群縣級(jí)以上政府部門(mén)科研機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)大于專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的合同金額，凸顯外部科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果與企業(yè)實(shí)際需求之間的巨大差異。三是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不夠緊密，模式單一。目前，長(zhǎng)三角企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主要集中在中小微企業(yè)的研發(fā)孵化，大型企業(yè)通過(guò)風(fēng)投、并購(gòu)等模式，這使大企業(yè)創(chuàng)新成本降低的同時(shí)，也使大企業(yè)缺少了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性，特別在跨區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的銜接方面更加分散。

（三）商務(wù)成本過(guò)高上升過(guò)快抑制創(chuàng)新要素集聚

長(zhǎng)三角城市群作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也是全國(guó)商務(wù)成本較高地區(qū)。在勞動(dòng)力直接成本方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)最新發(fā)布的《中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本分析》顯示，未來(lái)6年全國(guó)的年收入平均增速將維持在12%左右。2019年我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本將分別達(dá)到越南勞動(dòng)力成本的177%及印度的218%。在房?jī)r(jià)間接成本方面，長(zhǎng)三角城市群房?jī)r(jià)居高不下，進(jìn)一步提高了商務(wù)成本。從2017年福布斯發(fā)布的全國(guó)商務(wù)成本城市排名來(lái)看，上海、杭州、南京、蘇州等城市商務(wù)成本均列居全國(guó)前20名。其中上海在稅收成本、勞動(dòng)力成本、辦公成本等居于全國(guó)前三位，再加上上海居高不下的房?jī)r(jià)間接成本，商務(wù)成本成為創(chuàng)新要素集聚的主要障礙之一。

（四）核心城市對(duì)其他城市帶動(dòng)不強(qiáng)

作為長(zhǎng)三角城市群的核心城市，上海對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，但在創(chuàng)新合作引領(lǐng)方面的作用有待加強(qiáng)。一是上?？平藤Y源豐富，輻射帶動(dòng)周邊城市科技創(chuàng)新作用不強(qiáng)。長(zhǎng)三角地區(qū)已建立高校合作聯(lián)盟，在本科生學(xué)分互認(rèn)、研究生訪學(xué)互訪、聯(lián)合舉辦博士生論壇和暑期學(xué)校等已經(jīng)展開(kāi)了合作。但在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，充分利用高?？萍紕?chuàng)新能力和成果，進(jìn)行跨區(qū)域合作等方面尚未進(jìn)行深入合作和推進(jìn)。受各地區(qū)行政區(qū)劃障礙，優(yōu)質(zhì)教育資源和科技成果還不能在區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙流動(dòng)。二是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈延伸不足。上海在金融、咨詢、信息、會(huì)展等為高科技服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但服務(wù)范圍和輻射范圍仍然主要集中在本地。雖然上海與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)較強(qiáng)，但仍以競(jìng)爭(zhēng)為主，沒(méi)有達(dá)到競(jìng)合的良性循環(huán)格局。例如，浙江溫州、臺(tái)州、義烏等產(chǎn)業(yè)比較多元化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好的地方，需要上海的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，但相互之間的關(guān)聯(lián)度不夠。

（五）政府管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順

政府是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要保障，長(zhǎng)三角城市群地方政府十分重視對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的鼓勵(lì)與支持，但在體制機(jī)制上仍存在一定不足。一是條塊分割，缺乏整合。科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等分屬不同政府部門(mén)，部門(mén)之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。如地方政府科委主抓科技創(chuàng)新，但不管理信息化，經(jīng)信委推動(dòng)科技創(chuàng)新，更多集中在“四新經(jīng)濟(jì)”與智慧城市建設(shè)方面，兩個(gè)核心部門(mén)的兩張皮問(wèn)題必須予以解決。二是管制較多，放活不夠。對(duì)于大學(xué)和科研院所采用管理黨政機(jī)構(gòu)的辦法管理，在科研經(jīng)費(fèi)管理、人事管理、項(xiàng)目管理等方面過(guò)于僵硬，不利于激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。對(duì)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等，對(duì)外開(kāi)放不夠、政策專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。三是項(xiàng)目導(dǎo)向，供需脫節(jié)。政府過(guò)度主導(dǎo)科技創(chuàng)新，較多采取項(xiàng)目資助、財(cái)稅優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等方式，容易導(dǎo)致為科技而科技的弊端，也容易導(dǎo)致一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)采取謀取政府資助為生存之道的不良行為。

三、促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）激活創(chuàng)新主體增強(qiáng)創(chuàng)新能力政策

一要抓住上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界創(chuàng)新制高點(diǎn)。要充分發(fā)揮上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的契機(jī)，積極謀劃世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造重大工程和項(xiàng)目有力載體。把建設(shè)世界頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室作為推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新的重要試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建與國(guó)際接軌，更加符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)和需要的體制機(jī)制。二是激發(fā)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新短板。通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使企業(yè)成為長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新的主力軍，在重大產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)方面有所突破，引領(lǐng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是激發(fā)大學(xué)和科研院所創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。尊重智力資本支出，財(cái)政進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、使用、考評(píng)等管理機(jī)制。促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，在大學(xué)和科研院所設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置更多的專(zhuān)業(yè)人員，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒏玫匾龑?dǎo)科技創(chuàng)新與社會(huì)需求的對(duì)接。四是挖掘社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。培育開(kāi)發(fā)式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求及資本的有效對(duì)接，使長(zhǎng)三角城市群成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的首選地。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)咖啡”、“創(chuàng)新工場(chǎng)”、“星創(chuàng)天地”等新型孵化模式，完善科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。

（二）加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資金投入政策

全面推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加大財(cái)政投入力度，并建設(shè)市場(chǎng)引導(dǎo)為主的多種方式結(jié)合的創(chuàng)新投入模式。一是加大財(cái)政科技創(chuàng)新投入，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，聚焦重點(diǎn)，增加投入，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保障綜合性國(guó)家重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得重大突破提供財(cái)力支撐。二是探索引導(dǎo)性支持方式。對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮好市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用和財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)資金引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等引導(dǎo)性為主的方式，支持企業(yè)資助決策、先行投入，促進(jìn)創(chuàng)新決策和組織模式調(diào)整完善，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。三是設(shè)立重大工程和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新重大工程和項(xiàng)目，要敢于投入、長(zhǎng)期預(yù)算，為創(chuàng)建一批全球一流的大學(xué)、世界實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技成果提供更好的資金保障。

（三）降低科技創(chuàng)新商務(wù)成本政策

期待長(zhǎng)三角城市群整體降低商務(wù)成本不現(xiàn)實(shí)，也不符合發(fā)展規(guī)律，應(yīng)通過(guò)特殊區(qū)域與功能政策安排，克服成本劣勢(shì)。一是完善科技創(chuàng)新相關(guān)的稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，對(duì)符合條件的科技型企業(yè)，實(shí)施所得稅減免。推進(jìn)資本利得稅征收試點(diǎn)，創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)稅收模式，率先在張江試點(diǎn)征收資本利得稅試點(diǎn)。二是降低創(chuàng)業(yè)空間載體的建造和使用成本。降低創(chuàng)業(yè)空間載體的建造成本，規(guī)劃布局更多的空間用來(lái)建造創(chuàng)業(yè)樓宇，并減免土地出讓金，改造郊區(qū)小城鎮(zhèn)閑置或低效利用的建設(shè)用地，放寬用地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性審批。完善租金減免政策，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于創(chuàng)業(yè)用房租金減免補(bǔ)貼。三是完善公共服務(wù)環(huán)境，降低配套成本。積極幫助科技創(chuàng)業(yè)者降低用工成本，對(duì)符合規(guī)定的科技創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、政府廉價(jià)集體宿舍等政策支持。提供廉價(jià)的公共服務(wù)設(shè)施，在創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地，建造公共食堂、公共醫(yī)療室、公共活動(dòng)中心、公共咖啡館等，降低企業(yè)內(nèi)部的配套成本。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型人才支撐政策

人才是率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要支撐，長(zhǎng)三角城市群要以更開(kāi)放的視野，更積極的政策吸引國(guó)內(nèi)外高端科技創(chuàng)新人才、高技術(shù)人才等多種人才。一是完善人才引進(jìn)政策。以更開(kāi)放的態(tài)度，讓技術(shù)創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、管理創(chuàng)新型人才和風(fēng)險(xiǎn)投資家等更多的創(chuàng)新要素進(jìn)入長(zhǎng)三角。要建立“高端人才特區(qū)”，通過(guò)一系列創(chuàng)新政策吸引并留住人才，為高層次人才事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、搭建平臺(tái)。二是重視對(duì)現(xiàn)有人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。調(diào)動(dòng)各方面人才的創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新潛能，要為各層次創(chuàng)新人才提供交流探討和發(fā)展的平臺(tái)，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。適當(dāng)引進(jìn)管理型人才，考慮人才梯隊(duì)和人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，搭配和組織好人才團(tuán)隊(duì)，更好地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的作用，形成在干中學(xué)，在學(xué)中干，合作創(chuàng)新的良好氛圍。三是推進(jìn)對(duì)人才的股權(quán)激勵(lì)政策。采取科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果收益分成等股權(quán)激勵(lì)方式，可極大地調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)造、創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。

（五）促進(jìn)科技帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策

加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，從科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)角度設(shè)置政策，促進(jìn)科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是完善科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化政策。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，支持各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立與國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，吸引國(guó)際知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)長(zhǎng)三角開(kāi)展業(yè)務(wù)。為科技成果轉(zhuǎn)化提供人才支撐，加大對(duì)國(guó)內(nèi)緊缺的前沿技術(shù)路線研究、技術(shù)需求分析、無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、技術(shù)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)并購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)力度。二是鼓勵(lì)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。提升科技轉(zhuǎn)化服務(wù)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)。將科技成果轉(zhuǎn)化納入考核制度，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績(jī)效列入對(duì)其的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)。

（六）完善創(chuàng)新體制機(jī)制

長(zhǎng)三角城市群要想率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步深化改革，破除體制機(jī)制障礙，從制度層面為城市群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供保障。一要完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有效的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，打破部門(mén)、行業(yè)和地域分割，促進(jìn)各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)，形成以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)多方積極參與的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新科技資源管理體制。政府部門(mén)應(yīng)以政策、制度方面為依托、依靠，為科技發(fā)展提供便利，從環(huán)境、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面創(chuàng)造條件，加強(qiáng)科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，自上而下改革目前科技資源分散投入的體制，建立起軍民、部門(mén)、地方之間有機(jī)聯(lián)系、科學(xué)高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科技資源管理體制。三是完善區(qū)域科技合作機(jī)制。將科技創(chuàng)新合作納入長(zhǎng)三角區(qū)域合作重點(diǎn)專(zhuān)題和平臺(tái)，并借助長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)平臺(tái)，建立長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)江蘇省、浙江省、安徽省和上海市的科技合作，設(shè)立科技合作聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)四地科委等部門(mén)加強(qiáng)交流，形成常態(tài)化的科技合作機(jī)制。

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責(zé)任編輯：王明洲