宋瑞禮

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)之一。十九大報(bào)告提出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)；重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。這為我國(guó)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了理論政策指引，必將大大加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的步伐。

一、舊動(dòng)能發(fā)展的條件已發(fā)生深刻變化

（一）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)已出現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)的歷史表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展往往與其資源稟賦密切相關(guān)，比如亞洲的中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡和韓國(guó)推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，一躍成為全亞洲發(fā)達(dá)富裕的地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，借助于豐富勞動(dòng)力和相對(duì)廉價(jià)土地資源等比較優(yōu)勢(shì)，配合吸引國(guó)外先進(jìn)的資本、技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素，我國(guó)成功發(fā)展了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。但進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)人口紅利逐漸遞減、能源資源環(huán)境的約束逐漸加大，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的條件已不具備，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以像過(guò)去那樣繼續(xù)推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。

（二）居民需求結(jié)構(gòu)已進(jìn)行明顯升級(jí)

居民消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的終極動(dòng)力。歷史規(guī)律表明，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)遵循特定規(guī)律，比如恩格爾定律，即隨著收入水平的提高，食品支出在總支出所占比重將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，新增支出將轉(zhuǎn)向衣服、家電、住行等方面?；仡櫸覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷程可以看到，改革開(kāi)放初期，受益于居民衣食消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群主要為食品、紡織等輕工行業(yè)；上世紀(jì)九十年代中期，居民對(duì)家用電器需求的增加，帶動(dòng)涌現(xiàn)出家電、機(jī)械等新一批高增長(zhǎng)行業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)居民支出轉(zhuǎn)向住行消費(fèi)，催生了房地產(chǎn)、汽車以及與之相關(guān)聯(lián)的鋼鐵、建材、有色等一批高增長(zhǎng)行業(yè)。新的時(shí)代條件下，我國(guó)居民升級(jí)邁向中高端消費(fèi)， 如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、智能工業(yè)品、現(xiàn)代服務(wù)品等方面，而過(guò)去那些傳統(tǒng)行業(yè)難以滿足這方面要求，不能適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最新要求。

（三）產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)已取得拐點(diǎn)突破

技術(shù)是決定產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。一部產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，就是一部技術(shù)進(jìn)步史。蒸汽機(jī)的技術(shù)突破開(kāi)啟了人類現(xiàn)代工業(yè)文明，帶動(dòng)了煤炭、鋼鐵工業(yè)的繁榮。電力技術(shù)突破，帶動(dòng)了機(jī)器大規(guī)模制造、能源傳輸?shù)刃乱慌咴鲩L(zhǎng)行業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，先后發(fā)生了通訊、核能、電子、互聯(lián)網(wǎng)等一批技術(shù)突破，催生一批又一批高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。進(jìn)入21世紀(jì)后，新能源、智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)療等技術(shù)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出集成式、井噴式、融合式特征，新的一批高增長(zhǎng)行業(yè)正在孕育并不斷成長(zhǎng)。這意味著以傳統(tǒng)技術(shù)為支撐的舊產(chǎn)業(yè)即將面臨被淘汰的命運(yùn)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，如不及時(shí)轉(zhuǎn)型則會(huì)加大新舊增長(zhǎng)動(dòng)能斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增長(zhǎng)政策重心已完成重大切換

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式體現(xiàn)出追趕模仿特征，需求內(nèi)容和技術(shù)條件相對(duì)穩(wěn)定，故總需求政策能夠有效發(fā)揮作用。政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策，以基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)行業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，能夠把政策刺激力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入主要依靠自主技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型階段，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)面臨著更多的技術(shù)不確定性，需求內(nèi)容面臨更多的不穩(wěn)定性，所以，沿用過(guò)去傳統(tǒng)的總需求政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果變得越來(lái)越小，擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策更多體現(xiàn)在杠桿率增加、房地產(chǎn)價(jià)格高漲的負(fù)面效應(yīng)，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。為適應(yīng)新形式變化，我國(guó)政策的重心已由需求轉(zhuǎn)向供給，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大論斷。受益于總需求刺激支撐型的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，將難以獲取像過(guò)去那樣政策優(yōu)惠扶持。

二、加快新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要意義

（一）確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于緩中趨降態(tài)勢(shì)格局。剔除2008年危機(jī)沖擊的劇烈波動(dòng)和2009年以后政策強(qiáng)刺激拉起的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，2011年至今已經(jīng)調(diào)整了七年時(shí)間，周期下行調(diào)整時(shí)間之長(zhǎng)創(chuàng)出了改革開(kāi)放以來(lái)之最。期間，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速破7%的潛在風(fēng)險(xiǎn)，2015年不得不再次放松貨幣政策刺激房地產(chǎn)，這雖然暫時(shí)性抑制住了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的趨勢(shì)，但促使經(jīng)濟(jì)全面回升的動(dòng)力仍然相對(duì)不足。我國(guó)新動(dòng)能培育進(jìn)展緩慢，短時(shí)內(nèi)不足以彌補(bǔ)舊動(dòng)能衰退騰出的增長(zhǎng)空間，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力遲遲得不到有效緩解。因此，只有加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，培養(yǎng)一批類似房地產(chǎn)、汽車的新增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，或者培育出一批雖然帶動(dòng)力小但數(shù)量足夠多的新產(chǎn)業(yè)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。

（二）確保推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)

供需平衡是經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件。這里說(shuō)的供需平衡主要體現(xiàn)供需總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供需領(lǐng)域運(yùn)行的主要矛盾已由過(guò)去的總量矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)矛盾和動(dòng)態(tài)矛盾。隨著居民收入的增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐開(kāi)始受到供給能力的制約，比如中高端消費(fèi)品供給不足，居民不得不把購(gòu)買力轉(zhuǎn)移到國(guó)外。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)具備了一定資本和技術(shù)積累，開(kāi)始謀求向更高的形態(tài)升級(jí)，但這又面臨關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備供給不足的瓶頸。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，我國(guó)供給能力也滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)匹配力和動(dòng)態(tài)適應(yīng)力新動(dòng)能培育工程，提升供給的質(zhì)量和水平，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障。否則，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)就會(huì)變成無(wú)源之水、空中樓閣，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

（三）確保提升資源配置效率

產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的重要集聚形態(tài)。舊產(chǎn)業(yè)的衰退或退出，必然會(huì)釋放出大量的閑置資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，這就需要新的產(chǎn)業(yè)去有效承接，否則，資源配置的宏觀效率必然受到影響。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵等重化工業(yè)以及部分勞動(dòng)密集型行業(yè)落后產(chǎn)能調(diào)整，釋放出了大量的勞動(dòng)力、土地以及資本等生產(chǎn)要素。只有落后的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有落后的要素。因此，迫切需要利用大數(shù)據(jù)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，催生培養(yǎng)大量新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)釋放的生產(chǎn)要素高效地利用起來(lái)，防止出現(xiàn)生產(chǎn)要素的閑置或浪費(fèi)。從宏觀上來(lái)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有序推進(jìn)，有利于改善和提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

（四）確保鑄造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)已成為世界第一大貿(mào)易大國(guó)，但還不是一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。大是由規(guī)模決定，強(qiáng)是由質(zhì)量決定。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講，我國(guó)貿(mào)易品生產(chǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，主要建立在廉價(jià)勞動(dòng)力、能源資源和犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，因此，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大幅增長(zhǎng)，主要依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)支撐，獲取較高的市場(chǎng)占有率，也是建立在價(jià)格優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，勞動(dòng)力供給充足、資金和土地資源豐沛的條件已發(fā)生顯著變化，加之受世界市場(chǎng)需求空間的限制，依靠廉價(jià)生產(chǎn)要素建立的價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在逐步削減。在新的時(shí)代背景下，必須盡快培育新技術(shù)優(yōu)勢(shì)、新政策優(yōu)勢(shì)、新模式優(yōu)勢(shì)，打造出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能，才能確保實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的成功順利轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新確保新舊動(dòng)能的成功轉(zhuǎn)換

十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。因此，順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的核心在于創(chuàng)新。要推進(jìn)建設(shè)科技、政策、生態(tài)與人才“四位一體”的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的第一引領(lǐng)作用， 為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)從“富”起來(lái)到“強(qiáng)”起來(lái)的歷史性轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件支撐。

（一）著力提升現(xiàn)代科技創(chuàng)新力

2016年，科技部組織開(kāi)展的新一輪國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)與美國(guó)相比我國(guó)領(lǐng)先技術(shù)占近20%，并行技術(shù)占30%，跟進(jìn)占50%多。這表明我國(guó)科技創(chuàng)新雖然取得了巨大進(jìn)步，但仍以跟蹤模仿為主的格局未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。要按照十九大報(bào)告提出的強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，盡快改變?cè)瓌?chuàng)性和領(lǐng)先性技術(shù)不足的局面。針對(duì)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低的不利局面，要按照十九大提出的深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加大落實(shí)政策力度，強(qiáng)化各類創(chuàng)新科技要素的有機(jī)融合和實(shí)質(zhì)對(duì)接，健全全鏈條激勵(lì)體制機(jī)制探索，力爭(zhēng)做到科技成果“零”沉淀，最大程度上發(fā)揮科技創(chuàng)新資源效應(yīng)，盡快催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）著力增強(qiáng)創(chuàng)新政策協(xié)同力

政策是推動(dòng)創(chuàng)新不可或缺的支撐條件。十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，體系建設(shè)的重點(diǎn)在于增強(qiáng)政策之間的協(xié)同力。黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新得到黨中央和國(guó)務(wù)院前所未有的高度重視，先后印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中國(guó)制造2025》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》等重要文件，數(shù)量之多也創(chuàng)出歷史之最。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，政策數(shù)量眾多導(dǎo)致市場(chǎng)主體無(wú)所適從，配套政策之間協(xié)同力度不夠?qū)е戮植款I(lǐng)域出現(xiàn)相互矛盾或互為前提的狀況，使創(chuàng)新政策紅利效果大打折扣。下一步，要充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，加大對(duì)已出臺(tái)政策的梳理力度，促使各項(xiàng)政策的相互銜接，著力構(gòu)建創(chuàng)新政策系統(tǒng)而非傳統(tǒng)意義上的政策集合。新出臺(tái)的政策，要進(jìn)行與已有政策銜接性檢驗(yàn)。創(chuàng)新政策協(xié)同力的增強(qiáng)，無(wú)疑會(huì)極大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換步伐。

（三）著力激活創(chuàng)新生態(tài)生命力

十九大報(bào)告提出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而新時(shí)代必然要賦予新內(nèi)涵。大量研究表明，硅谷、特拉維夫等世界著名的創(chuàng)新中心之所以成功，主要在于構(gòu)建了良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)對(duì)工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)模仿和借鑒，我國(guó)難以再催生一批塊頭足夠大、帶動(dòng)力足夠強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新節(jié)奏的加快，新興產(chǎn)業(yè)生命周期大幅度縮短，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用模式難以有效適應(yīng)。未來(lái)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的成功，不再取決于扶持特定的產(chǎn)業(yè)。要按照十九大報(bào)告提出的全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，深化商事制度改革，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力改造過(guò)去僵化的適應(yīng)力弱的政策體系，轉(zhuǎn)而打造一個(gè)富有生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)微觀、中觀和宏觀制度全方位改革與創(chuàng)新，確保形成一個(gè)新舊動(dòng)能能夠有序轉(zhuǎn)換的新陳代謝經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

（四）著力強(qiáng)化創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)力

人才是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心資源。黨的十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。人才工作有培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制兩個(gè)基本構(gòu)成要點(diǎn)。目前，我國(guó)正規(guī)學(xué)歷教育仍是與工業(yè)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的批量化教育模式，專業(yè)設(shè)置陳舊，導(dǎo)致批量化人才供給過(guò)剩，個(gè)性化人才供給嚴(yán)重不足。要下大力氣推動(dòng)教育體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給各類教育機(jī)構(gòu)充分放權(quán)，盡快形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。加大公共投入力度，籌建一批公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型但人未轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。探索構(gòu)建更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)策，早日實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的目標(biāo)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供高質(zhì)量的人才保障。

（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）