曹忠祥

作為“一帶一路”建設(shè)的三大支柱之一，人文交流既是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的題中之義，同時(shí)也為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基，助力“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，因而是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中必須長(zhǎng)期重視的重大戰(zhàn)略命題。

一、“一帶一路”人文交流存在的主要問題

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施三年多來，中國(guó)沿線相關(guān)國(guó)家人文交流合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新，促進(jìn)“一帶一路”民心相通取得積極進(jìn)展。盡管如此，我國(guó)與沿線國(guó)家的人文交流基礎(chǔ)仍十分薄弱，特別是相對(duì)于成效顯著的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作而言進(jìn)展依然比較緩慢，在很大程度上制約著“一帶一路”民心相通和軟環(huán)境的改善。

（一）總體進(jìn)展滯后，與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程和區(qū)域重點(diǎn)不相匹配

與我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作整體格局相適應(yīng)，我國(guó)對(duì)外人文交流合作重點(diǎn)目前仍然集中在美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，而與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流規(guī)模十分有限，且主要集中在俄蒙、中亞和東盟等周邊國(guó)家和地區(qū)。如，在跨國(guó)人才培養(yǎng)方面，沿線來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但中國(guó)派出留學(xué)生大多去歐美國(guó)家，前往“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量相對(duì)較少，“進(jìn)多出少”的問題突出。又如，在科技領(lǐng)域，合作的主流方向仍以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主，“一帶一路”沿線的科技合作規(guī)模小。其中，中俄之間合作居于中等水平，而中國(guó)與中亞、南亞的合作非常少。有限的人文交流規(guī)模和巨大的地區(qū)差異，特別是人文交流與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)不相匹配，對(duì)“一帶一路”民心相通和經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了明顯制約作用，也是造成一些項(xiàng)目在所在國(guó)家社會(huì)認(rèn)可度低乃至“水土不服”的重要原因。

（二）現(xiàn)代意識(shí)不強(qiáng)，合作層次和方式有待深化

從目前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流的內(nèi)容來看，整體上還停留在傳統(tǒng)層面，人文交流的現(xiàn)代意識(shí)不強(qiáng)，思想性的東西尤其少，沒有進(jìn)入價(jià)值觀層面。從交流方式來看，迄今為止的人文交流仍然以語言推廣、文化展示、人員互訪和信息交流等傳統(tǒng)方式為主，合作層次相對(duì)較低，更高層次上的人文產(chǎn)品輸出和產(chǎn)業(yè)合作還十分有限，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化交流手段也比較缺乏，造成人文交流的總體水平和質(zhì)量不高，潛力還遠(yuǎn)沒有挖掘出來。

（三）以政府為主導(dǎo)，民間交流相對(duì)不足

由于民間文化意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異，目前“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)間的人文交流仍以正式的政府交往為主，民間外交、公共外交尚處于起步階段，未形成整合和集聚效應(yīng)。加之中亞國(guó)家尚處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，公民社會(huì)發(fā)展還不夠成熟，民間青年組織少、規(guī)模小，而原有的青年組織在蘇聯(lián)解體后遇到了缺乏資金等困難，難以集合力量推動(dòng)民間交流的深化。印度、緬甸、孟加拉等南亞國(guó)家更受西方文化的影響，中國(guó)的民間文化交流與影響在該地區(qū)仍然十分有限。

（四）人文交流的國(guó)際化人才缺乏

由于“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家有50多種通用語和200多種民族語言，除漢語、英語、俄語、阿拉伯語、突厥語等幾大語種外，還有為數(shù)眾多的小語種，掌握這些小語種的人才極其匱乏。特別是隨著近年來我國(guó)走出去的企業(yè)越來越多，企業(yè)境外投資發(fā)展所需的國(guó)際化人才特別是既懂專業(yè)又懂外語（尤其是小語種）的專家型人才面臨很大缺口。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家特別是中亞和南亞國(guó)家人口受教育水平普遍較低的影響，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人十分匱乏，難以滿足中國(guó)外出企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，也造成中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)吸納能力有限。

（五）人文交流的支撐保障機(jī)制不健全

迄今為止的人文交流仍然存在著明顯的短視化、項(xiàng)目化傾向。雖然我國(guó)與“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家簽署了人文合作框架性協(xié)議，但后續(xù)運(yùn)行中缺乏一些延續(xù)性政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制性安排。由于人文交流涉及的領(lǐng)域眾多，在我國(guó)分屬多個(gè)部門管理，各部門在對(duì)外交流方面各自為政，難以形成人文交流的整體合力。與此同時(shí)，我國(guó)針對(duì)“一帶一路”人文交流的投入仍顯不足，盡管政府和學(xué)界對(duì)人文交流的戰(zhàn)略價(jià)值普遍認(rèn)同，但是具體實(shí)踐和政策制訂實(shí)施中卻把注意力更多地放在對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)投資上，使得人文交流缺乏長(zhǎng)效的資金和政策保障。此外，教育、科技等方面的雙向投資與合作也面臨一些政策和管理機(jī)制障礙，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范不完善和法律法規(guī)不健全甚至與國(guó)際脫軌，導(dǎo)致我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)很難進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，也阻礙了對(duì)外人文交流機(jī)制的建立。

二、人文交流助力“一帶一路”建設(shè)的基本思路

（一）規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提高并舉，推動(dòng)人文交流向?qū)掝I(lǐng)域深層次發(fā)展

著眼于人文交流規(guī)模的擴(kuò)張，未來要加快對(duì)外人文交流戰(zhàn)略布局的優(yōu)化調(diào)整，凸顯“一帶一路”沿線在我國(guó)對(duì)外人文交流合作中的重要地位，促進(jìn)對(duì)外人文交流空間格局由以美日等發(fā)達(dá)國(guó)家為主向發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家并重轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，在“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐中，要樹立人文交流現(xiàn)行的基本理念，努力提升人文交流的戰(zhàn)略位勢(shì)，拓展人文交流的領(lǐng)域和空間，豐富人文交流的內(nèi)涵，加快人文交流的步伐。著眼于人文交流質(zhì)量的提高，要切實(shí)摒棄人文交流的傳統(tǒng)思維和短視化、項(xiàng)目化傾向，牢固樹立現(xiàn)代意識(shí)和“精耕細(xì)作”意識(shí)，從思想和價(jià)值觀層面深度挖掘“絲綢之路”歷史和現(xiàn)代文化內(nèi)涵，從命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體和不同文明包容互鑒的戰(zhàn)略視角審視我國(guó)與沿線國(guó)家人文交流的契合點(diǎn)，選擇符合共同價(jià)值取向和需求的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為人文交流合作的重點(diǎn)，推進(jìn)人文交流向高端化和深層次邁進(jìn)。同時(shí)，注重加強(qiáng)人文交流合作方式的創(chuàng)新，通過人文產(chǎn)品輸出和產(chǎn)業(yè)合作、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等手段，著力提升人文交流的滲透力和可參與度。

（二）人文交流與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化人文交流合作戰(zhàn)略布局

未來要根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略布局的要求對(duì)人文交流的空間格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。近期，適應(yīng)國(guó)家推動(dòng)六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的需求，著力加大與相關(guān)國(guó)家人文交流的投入，不斷強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)切。同時(shí)，結(jié)合已建和在建的境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和重大建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)與有關(guān)國(guó)家和地方人文合作的協(xié)作配套，重點(diǎn)強(qiáng)化文化宣傳、教育培訓(xùn)、人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。以友好城市建立為主要手段，超前性推動(dòng)與“一帶一路”陸上重要節(jié)點(diǎn)、海上戰(zhàn)略支點(diǎn)的人文交流。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，逐步強(qiáng)化對(duì)非洲、南亞等人文交流薄弱地區(qū)和南海周邊國(guó)家的文化影響力，以民間外交為未來“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施和領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的解決奠定基礎(chǔ)。

（三）政府主導(dǎo)和民間參與結(jié)合，凝聚人文交流的強(qiáng)大合力

在進(jìn)一步發(fā)揮政府在“一帶一路”國(guó)家間戰(zhàn)略對(duì)接、政策溝通、平臺(tái)搭建和機(jī)制構(gòu)建中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、民間社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量的積極性，融匯對(duì)外人文交流的合力。要以經(jīng)貿(mào)合作為依托，以國(guó)際產(chǎn)能合作為契機(jī)，引導(dǎo)生產(chǎn)性企業(yè)“走出去”過程中承擔(dān)更多的科技創(chuàng)新合作和社會(huì)責(zé)任，加快文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)往來，增強(qiáng)智庫(kù)間的互動(dòng)交流，與有關(guān)國(guó)家合作研究絲路沿線的歷史遺存和文化傳承，共同挖掘歷史文化記憶，促進(jìn)文化認(rèn)同和相互理解。鼓勵(lì)社會(huì)組織、各類文化團(tuán)體及機(jī)構(gòu)參與和承擔(dān)人文交流項(xiàng)目，助推文化走出去。強(qiáng)調(diào)民間組織走出去推動(dòng)國(guó)家、城市間人文交流，讓沿線百姓了解彼此，消除偏見和誤解，推動(dòng)區(qū)域間、市民間交流與合作。利用文教融合通道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)海外留學(xué)生、出境游客、華人華僑積極參與所在地的文化活動(dòng)和公共事務(wù)，做中華文化的傳播者、踐行者。

（四）國(guó)內(nèi)資源整合和國(guó)際援助協(xié)同，強(qiáng)化人文交流基礎(chǔ)能力

我國(guó)和“一帶一路”沿線多數(shù)國(guó)家同為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、對(duì)外開放較晚，面臨人文交流基礎(chǔ)能力不足的共同問題。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)已位列全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但社會(huì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著較大的差距。從國(guó)外看，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于我國(guó)，人文領(lǐng)域發(fā)展水平與我國(guó)的差距明顯，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約作用尤其突出，由此導(dǎo)致許多國(guó)家或者人文交流的意愿不足、或者人文交流的能力有限，部分國(guó)家甚至將人文交流和經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)分置，不利于“一帶一路”長(zhǎng)遠(yuǎn)終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，從強(qiáng)化“一帶一路”人文交流基礎(chǔ)能力建設(shè)的角度出發(fā)，一方面要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人文要素水平提升和整合力度，提升我國(guó)自身的人文交流合作能力;另一方面要發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，將人文援助作為我國(guó)國(guó)際援助的重要內(nèi)容，并將援助重點(diǎn)向“一帶一路”國(guó)家傾斜，促進(jìn)沿線國(guó)家補(bǔ)齊人文交流合作能力“短板”。

三、加強(qiáng)人文交流的舉措

（一）加強(qiáng)國(guó)家層面上的戰(zhàn)略引領(lǐng)

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而人文交流是其中影響最為深遠(yuǎn)的因素，需要國(guó)家在戰(zhàn)略層面上的足夠重視和有力指導(dǎo)。為此，國(guó)家應(yīng)從“一帶一路”戰(zhàn)略的全局出發(fā)研究制定人文交流的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)好與“一帶一路”沿線國(guó)家的政府間文化合作協(xié)定和年度執(zhí)行計(jì)劃，豐富現(xiàn)有機(jī)制框架下的人文合作內(nèi)容，從而引領(lǐng)“一帶一路”人文交流健康有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化人文交流機(jī)制創(chuàng)新和政策支持

我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與現(xiàn)有國(guó)際區(qū)域合作的很多機(jī)制框架有著契合點(diǎn)。因此，“一帶一路”人文交流應(yīng)該力求與上合組織、歐亞聯(lián)盟、中國(guó)—東盟機(jī)制、南盟、阿盟、海合會(huì)等地區(qū)機(jī)制對(duì)接，最大限度地消除分歧和矛盾，有效地共同應(yīng)對(duì)各類不穩(wěn)定因素、協(xié)商共建項(xiàng)目、實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，要進(jìn)一步完善與有關(guān)國(guó)家已簽署人文交流合作協(xié)定和“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”“絲綢之路國(guó)際旅游聯(lián)盟”等行業(yè)性合作機(jī)制，促進(jìn)更多新的雙邊多邊人文合作協(xié)定的簽署。

完善“一帶一路”人文交流政策支持體系。加大人文交流的財(cái)政資金投入，國(guó)家科技專項(xiàng)資金、絲路基金、國(guó)際援助項(xiàng)目資金向“一帶一路”人文交流領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策支持，對(duì)相關(guān)企業(yè)給與稅收、投融資等方面的政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)知名大學(xué)在“一帶一路”沿線國(guó)家合作辦學(xué)或設(shè)立分校，適度放寬“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)在文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入限制，先期在有條件地方展開試點(diǎn)。放寬專業(yè)人員前往“一帶一路”沿線國(guó)家開展考察和學(xué)術(shù)交流政策性限制，為外籍專業(yè)人員來華訪問提供便利。

（三）推動(dòng)多層次開放性支撐平臺(tái)建設(shè)

以2017年“北京‘一帶一路高峰論壇”為契機(jī)，探索建立高層次國(guó)家級(jí)“一帶一路”人文交流平臺(tái)。發(fā)揮已有區(qū)域性文化交流平臺(tái)的作用，依托新疆烏魯木齊“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”、寧夏銀川“中—阿博覽會(huì)”、陜西西安“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”、四川成都“中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”、云南“中國(guó)—南亞博覽會(huì)”以及各種發(fā)展論壇，打造“一帶一路”人文交流長(zhǎng)期合作平臺(tái)，培育具有世界影響力的歷史文化品牌。用好“博鰲亞洲論壇”“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”“廈門國(guó)際海洋周”等平臺(tái)，打造海上絲綢之路國(guó)際論壇，擴(kuò)大海上絲綢之路交流與宣傳。支持國(guó)內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心和科技人才交流培訓(xùn)基地，推動(dòng)建設(shè)多國(guó)共建共享的“一帶一路”大型數(shù)據(jù)信息平臺(tái)?？偨Y(jié)國(guó)際友好城市合作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)城市特別是中西部城市與“一帶一路”沿線城市建立友好城市的規(guī)模。

（四）實(shí)施復(fù)合性人才培養(yǎng)工程

“一帶一路”建設(shè)需要大量既懂得科學(xué)技術(shù)又熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、掌握當(dāng)?shù)卣Z言的復(fù)合型人才。為此，要建立多元的科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施復(fù)合型人才培養(yǎng)工程。一是設(shè)立“一帶一路”科技人才引進(jìn)專項(xiàng)基金或者從現(xiàn)有的千人計(jì)劃中劃出專門指標(biāo)，用于引進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中急需的高層次人才;二是與北大、清華等一批國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)合作成立“一帶一路”科技人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)所需要的專門人才;三是與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行合作辦學(xué)，成立“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程大學(xué)，培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中急需的當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）