朱啟臻

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項偉大而艱巨的任務(wù)，是全黨工作重中之重，只有動員全黨、全社會的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)。這是由鄉(xiāng)村振興的艱巨性和復(fù)雜性決定的。但必須看到由于長期受重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，特別需要破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙。所以，中央工作會議強調(diào)，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。中央農(nóng)村工作會議則進一步明確，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。因此，首先要轉(zhuǎn)變對新階段城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識，把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，清除影響鄉(xiāng)村振興的障礙因素，把思想統(tǒng)一到十九大精神上來。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興 城鎮(zhèn)化 障礙因素

[中圖分類號]F320 [文獻標(biāo)識碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqv.2018.03.003

習(xí)近平總書記在十九大報告中莊嚴(yán)宣布，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項偉大而艱巨的任務(wù)，是全黨工作重中之重，只有動員全黨、全社會的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)。這是由鄉(xiāng)村振興的艱巨性和復(fù)雜性決定的。但必須看到由于長期受重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，特別需要破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙。我們梳理影響鄉(xiāng)村振興的障礙因素，不僅有利于理解鄉(xiāng)村衰敗的原因，也有助于探索農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的路徑，制定出促進鄉(xiāng)村振興的合理措施。城鄉(xiāng)人才流動制度、基本公共服務(wù)制度、鄉(xiāng)村金融制度、耕地及宅基地制度等都不同程度地影響著鄉(xiāng)村的振興。筆者選擇以下幾個方面做些論述，旨在引導(dǎo)人們思考影響鄉(xiāng)村振興的制度層面原因，為鄉(xiāng)村振興的制度供給提供一些依據(jù)。

扭轉(zhuǎn)單向城鎮(zhèn)化趨勢，建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制

中央強調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，糾正了長期存在的城市中心發(fā)展思路，城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相互依賴、相互促進，是在保持城鄉(xiāng)各自特色基礎(chǔ)上的功能互補。這就要求徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，解決長期以來沒有解決的城鄉(xiāng)“兩張皮”問題。其中最為迫切的是要建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動的機制。以勞動力要素流動為例，計劃體制下限制農(nóng)民進城，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，城鄉(xiāng)之間形成了一道人們難以逾越的鴻溝，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，是當(dāng)時鄉(xiāng)村貧困的重要原因之一。改革開放后，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的確立，使農(nóng)民獲得了一些自由選擇空間，在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是鄉(xiāng)村勞動力的流動就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造了更大范圍的就業(yè)空間。但是，長期以來形成的城鄉(xiāng)分割體制并沒有被打破。幾十年來，對農(nóng)民的就業(yè)限制沒有得到根本的改變。盡管很多農(nóng)民已經(jīng)進城就業(yè)幾十年，依然被貼上“農(nóng)民工”身份標(biāo)簽，導(dǎo)致了農(nóng)民工“既融不進城市，也回不了鄉(xiāng)村”的尷尬境地。這種人為割裂城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，使農(nóng)民長期不能平等享受改革開放的成果，也限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間。

城鄉(xiāng)關(guān)系上的另一極端傾向是單方向地促進城鎮(zhèn)化。進入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進城購房，以此作為城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，像一個無形的“抽水機”，把鄉(xiāng)村的各類優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地抽送到城市，直接導(dǎo)致的是鄉(xiāng)村價值失位。遵循西方的城市化邏輯，許多人認(rèn)為中國的城鄉(xiāng)對立關(guān)系就是要通過“非農(nóng)化”來破解，把農(nóng)村的人才、勞動力、資源、資金吸納到城市，把一個個鄉(xiāng)村通過土地商業(yè)化、居住樓宇化，變成城市化的小區(qū)和集鎮(zhèn)。在這種發(fā)展思路的引領(lǐng)下，我國農(nóng)村文化被漠視，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消失，農(nóng)村獨有的社會結(jié)構(gòu)被消解。誠然，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，但是不能簡單的以城鎮(zhèn)化為理由消滅鄉(xiāng)村社會。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，幾千年的農(nóng)業(yè)文明孕育了燦爛的中華文明，也造就了鄉(xiāng)村文明成為中華農(nóng)業(yè)文明的主體。鄉(xiāng)村蘊含著中國五千年文化的基因和密碼，是中國傳統(tǒng)文化的載體。如果我們簡單套用單向城鎮(zhèn)化模式對待農(nóng)村，就會促進其衰敗，瓦解其應(yīng)該具有的社會功能。單方向城鎮(zhèn)化的另一個表現(xiàn)是限制城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村由貧困村變?yōu)楦辉４?，從衰敗走向繁榮，就是由鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)所帶動的，在浙江義烏筆者調(diào)研過一個叫何斯路的村莊，就是在一個能人的帶動下把一個貧困村變成了富裕村。類似案例并不乏見，這個能人或是從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家，或是官員，或是知識分子，他們利用各自在外學(xué)到的知識、技能和管理經(jīng)驗，以及所積累的資本，憑著一腔鄉(xiāng)土熱情和情懷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，重塑鄉(xiāng)村共同體，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親致富，被稱為新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)紳制度植根于鄉(xiāng)土社會，告老還鄉(xiāng)是中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，鄉(xiāng)紳作為體現(xiàn)儒家道德規(guī)范、實施知識教化的有威望群體，通過維護倫理、勸課農(nóng)桑、糾紛調(diào)解、扶貧濟困、協(xié)調(diào)村落公共事務(wù)等，保障鄉(xiāng)村有秩序運行。在新的時代背景下，新鄉(xiāng)賢是指有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士。在目前鄉(xiāng)村價值規(guī)范體系坍塌的情況下，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價值規(guī)范體系。因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系不是切斷人們返鄉(xiāng)的路，而是給包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。只有完善城鄉(xiāng)融合的體制機制，才能促進城鄉(xiāng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。只有讓有條件進城的農(nóng)民融入城市成為真正的城市居民，才能為留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間，為下鄉(xiāng)的人才創(chuàng)造機會，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供條件。因此，鄉(xiāng)村振興要把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機整體來對待，要為進城的人、返鄉(xiāng)的人和下鄉(xiāng)的人創(chuàng)造自由流動的制度環(huán)境，實現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)融合。

認(rèn)識鄉(xiāng)村學(xué)校的重要性，完善鄉(xiāng)村教育體系

鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村的教育機構(gòu)，也是傳統(tǒng)文化傳承的重要載體。鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會是相互影響和促進的互動過程。一方面，鄉(xiāng)村對學(xué)校教育發(fā)揮著潛移默化的影響，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、習(xí)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)道德以及鄉(xiāng)村信仰等通過人們的言行舉止影響和教化在校學(xué)生。諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信、傳統(tǒng)禮儀以及為人處世的規(guī)范等都可以成為重要的教化內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校是傳統(tǒng)文化得以傳承的重要空間。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校同時也是重要的鄉(xiāng)村文化和社會整合組織。如鄉(xiāng)村學(xué)校提供了一種重要的公共生活的場所。這種公共生活因其超越家庭、鄰里等初級組織，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化結(jié)合，鄉(xiāng)村與城市生活方式融合、銜接的重要載體。可以在現(xiàn)代文化信仰、價值觀念、科技知識、現(xiàn)代理念等方面實現(xiàn)更大范圍的社會整合。近代鄉(xiāng)村學(xué)校的社會整合功能還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村社會的文化人、士紳，有知識、有威望的長老代表，承擔(dān)著調(diào)解社會糾紛、規(guī)制鄉(xiāng)風(fēng)民俗、凝聚社會團結(jié)的作用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村學(xué)校本應(yīng)根植于鄉(xiāng)村，存在發(fā)展于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)校教育功能應(yīng)與鄉(xiāng)村社會功能相結(jié)合，方便學(xué)生往返學(xué)校與家之間，既有利于融入鄉(xiāng)村社會，接受鄉(xiāng)村文化熏染，也利于教師與村民、家長交流。學(xué)校對鄉(xiāng)村開放、學(xué)校資源為村民共享，使學(xué)校成為鄉(xiāng)村文明的指示塔，對促進整個鄉(xiāng)村文明、文化進步具有重要意義。

然而，鄉(xiāng)村學(xué)校撤并，由原來的“村居學(xué)?！敝鸩窖葑?yōu)橐绘?zhèn)一所的“離土型”學(xué)校，使學(xué)校與鄉(xiāng)村距離越來越遠(yuǎn)。撤點并校不僅影響了鄉(xiāng)村文化的傳承，也隔斷了鄉(xiāng)村與學(xué)校的聯(lián)系，甚至成為鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。鄉(xiāng)村撤點并校的初衷是因為鄉(xiāng)村兒童數(shù)量減少，難以撐起一所像樣的學(xué)校，因此為了讓鄉(xiāng)村兒童接受更“優(yōu)質(zhì)教育”，就只能讓他們離開鄉(xiāng)村，到鎮(zhèn)里或者縣城更好的學(xué)校去讀書。且不論這樣的“好心”能否得到?jīng)Q策者想象的好結(jié)果，這個做法到了基層就變成一些地方“脅迫”老百姓“城鎮(zhèn)化”（實際上是要農(nóng)民到城鎮(zhèn)買房子）的手段。最露骨的口號就是：“小手拉大手”。其邏輯就是利用中國人望子成龍的心理，農(nóng)民為了子女讀書和前途，選擇放棄鄉(xiāng)村，進城買房子。在鄉(xiāng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多年輕人全家離開鄉(xiāng)村，最主要的原因是為了孩子讀書。這樣，鄉(xiāng)村衰敗成為撤點并校的理由，撤點并校又反過來成為鄉(xiāng)村進一步衰敗的原因，形成了鄉(xiāng)村的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村學(xué)校的存在對遏制鄉(xiāng)村衰敗的作用不可低估，在河北青龍縣有一個大森店村，2002年，村里的小學(xué)只剩下一個班級、1名教師、15名學(xué)生。村支部書記認(rèn)識到了鄉(xiāng)村學(xué)校對鄉(xiāng)村的重要性，通過做工作，保住了這所小學(xué)。如今大森店村變成了美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村富裕了，學(xué)校也興旺了，目前在校有140多名學(xué)生，逐漸發(fā)展壯大成一所完全小學(xué)。村支部書記說，學(xué)校的存在保存了村莊的活力，增加了鄉(xiāng)村的凝聚力。學(xué)校、家庭和村莊結(jié)合到一塊，推動了村莊的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要條件。

應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村教育的衰落是鄉(xiāng)村衰落的重要表現(xiàn)，也是原因之一。因此，鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鄉(xiāng)村教育是復(fù)雜的社會體系，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村成人教育和鄉(xiāng)村家庭及社會教育。有條件的地方應(yīng)該恢復(fù)村小學(xué)，既方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)，也可發(fā)揮教育和影響村民的作用。辦好村里的農(nóng)民成人學(xué)校是十分重要的，其作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的陣地，擔(dān)負(fù)著黨的路線方針教育、文化法治教育、農(nóng)業(yè)科技教育推廣、鄉(xiāng)村生產(chǎn)技能教育、鄉(xiāng)村生活方式教育、農(nóng)民組織與管理的教育等教育職責(zé)。鄉(xiāng)村迫切需要完善新型農(nóng)民教育體系，創(chuàng)新農(nóng)民教育內(nèi)容和方式，重視鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)和教育條件改善。只有發(fā)展好鄉(xiāng)村教育，才能培養(yǎng)出大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。

克服土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營盲目性，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律

十九大報告指出要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時指出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這就明確指出家庭經(jīng)營依然是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，這是由農(nóng)業(yè)特點和家庭特點所共同決定的。農(nóng)業(yè)勞動對象的生命性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等決定了農(nóng)業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動性和高度的靈活性。而家庭特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相吻合，決定了家庭是經(jīng)營效率最高、風(fēng)險最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會發(fā)生變化。始于上個世紀(jì)80年代以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，奠定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)戶經(jīng)營所爆發(fā)出的積極性和創(chuàng)造性成為中國快速發(fā)展的原動力，至今依然發(fā)揮著重要作用。正是如此，穩(wěn)定農(nóng)戶承包關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的主線。習(xí)近平總書記視察安徽小崗村時強調(diào)，在小崗村大包干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。進入新時代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，一些人不懂得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本特點，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營，或以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法，導(dǎo)致了三方面的消極后果。首先是傷害了農(nóng)民。農(nóng)民拿著地租，或外出打工，或無所事事，成為游離鄉(xiāng)村外的邊緣人。農(nóng)民失去土地同時，也失去了在鄉(xiāng)村的主體地位，失去了對生產(chǎn)的支配和參與權(quán)利，自然也就失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加速了鄉(xiāng)村的蕭條和衰敗。其次是傷害了農(nóng)業(yè)投資者。政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，極大地推高了地租，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，如果沒有政府持續(xù)的強有力的財政支持，農(nóng)業(yè)“大戶”苦不堪言，難以為繼，很多憑著熱情和理想做農(nóng)業(yè)的人，其積極性受到挫折和打擊。其三，傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全。想當(dāng)然地認(rèn)為通過土地流轉(zhuǎn)可以獲得所謂“規(guī)?！毙б?，實際上收獲的是規(guī)模風(fēng)險，制造了規(guī)?；牡?。有的掠奪性使用土地，有的千方百計、絞盡腦汁改變耕地用途，對農(nóng)業(yè)的貢獻微乎其微。這些做法完全誤解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義，也沒有很好理解習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”的重要意義，既沒有實現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，也迫使農(nóng)民失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件和積極性。理論和實踐反復(fù)證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅持農(nóng)戶經(jīng)營，這是由農(nóng)業(yè)特點和規(guī)律所決定的。農(nóng)戶經(jīng)營固然也存在很多問題，解決這些問題要通過制度創(chuàng)新，而不是以否定農(nóng)戶經(jīng)營為代價。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)興旺，要以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場是既可以全部保留家庭經(jīng)營優(yōu)勢，又可以部分克服小農(nóng)戶經(jīng)營弊端的最符合農(nóng)業(yè)規(guī)律的組織形式。家庭農(nóng)場體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，也具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)條件。家庭農(nóng)場為鄉(xiāng)村多種經(jīng)營提供了空間，適合特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)文化得以傳承的有效載體，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供必要條件。努力培育家庭農(nóng)場的成長環(huán)境，不斷豐富支持家庭農(nóng)場的制度供給，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和保障國家農(nóng)業(yè)安全具有重要意義，任何排斥農(nóng)民的農(nóng)業(yè)，既違背農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也阻礙鄉(xiāng)村健康發(fā)展，最終損害國家的農(nóng)業(yè)安全。

以大機械化為特征的規(guī)模農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的必然趨勢之一，但這是一個隨著勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移自然而然的實現(xiàn)過程。一定要清楚，所謂必然趨勢與理想目標(biāo)并不是一致的，因為必然趨勢中包含了不得已而為之的無可奈何。大規(guī)模農(nóng)業(yè)由兩個因素所決定，一是年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè);二是一個國家必須有人從事農(nóng)業(yè)，特別像我們這樣的人口大國，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。這就要求種地的人必須種更多的地。從這個意義上講，規(guī)模農(nóng)業(yè)是必然趨勢。在實際工作中有人把趨勢與理想混為一談，通過人為的干涉試圖在一個早上實現(xiàn)所謂機械化、規(guī)?；繕?biāo)，于是出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強迫流轉(zhuǎn)土地，搞形式上的規(guī)?；Y(jié)果傷害了農(nóng)民，也傷害了農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議講話中指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。離開了這些條件，盲目推進規(guī)模化，結(jié)果是政府花錢制造出規(guī)?；牡兀@種現(xiàn)象在各地均已出現(xiàn)。因此，必須清楚鄉(xiāng)村振興要發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)。

深刻認(rèn)識農(nóng)家院落價值，深化鄉(xiāng)村宅基地改革

宅基地是農(nóng)村社會的重要結(jié)構(gòu)要素，是農(nóng)民祖祖輩輩生產(chǎn)、生活、娛樂和社會交往的空間。在宅基地基礎(chǔ)上形成的農(nóng)家院落，是鄉(xiāng)村文化的重要載體。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南大理的古生村農(nóng)民院落里座談時說：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁?！薄巴ピ罕任魇窖蠓亢谩斌w現(xiàn)了總書記對鄉(xiāng)村農(nóng)家院落價值的深刻理解。農(nóng)家院落具有很多特殊價值，筆者選擇幾個例子說明之。第一，農(nóng)家院落的生產(chǎn)價值。農(nóng)家院落是在長期適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中演變而成的，農(nóng)家院落里可以種菜、栽植果樹，所謂“房前屋后，種瓜種豆”，還可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)雞養(yǎng)豬。所謂“五谷豐登，六畜興旺”就是以農(nóng)家院落為依托的。除了種養(yǎng)業(yè)，鄉(xiāng)村手工業(yè)，如編制、紡織、食品加工、木工制作等也需要院落的支持，以至于發(fā)展出了庭院經(jīng)濟這一特殊經(jīng)濟類型。此外，院落還具有儲存功能，存放農(nóng)具、貯存農(nóng)產(chǎn)品等是院落適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體體現(xiàn)。由于人們不清楚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村落和院落的關(guān)系，盲目按照城市建設(shè)的思路建設(shè)鄉(xiāng)村，消滅了農(nóng)家院落的同時也嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，農(nóng)家院落具有生活價值。農(nóng)民的生活大部分時間是在庭院中度過的，院落是農(nóng)民吃、喝、住、娛樂和民俗活動的重要空間，滿足著村民們生活中對物質(zhì)和精神的需求。特別是農(nóng)家院落作為鄉(xiāng)村文化的重要載體，諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等一系列優(yōu)秀傳統(tǒng)文化只有依托農(nóng)家院落才能傳承和保持。第三，生態(tài)價值。農(nóng)家院落的生態(tài)價值不僅體現(xiàn)在院落和房屋建設(shè)“天人合一”的生態(tài)觀，也是生態(tài)循環(huán)的重要節(jié)點。傳統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的有機循環(huán)就是在院落里完成的，傳統(tǒng)村落是沒有垃圾概念的，農(nóng)民田地里生產(chǎn)出的所有東西都能得到有效利用，糧食給人吃，加工糧食剩下的皮、糠、渣子以及作物秸稈等可以用作家禽家畜的飼料，家禽家畜的排泄物作為有機肥，實現(xiàn)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的有機循環(huán)。農(nóng)家院落也是農(nóng)民生產(chǎn)與生活之間有機循環(huán)的節(jié)點。如今很多鄉(xiāng)村之所以出現(xiàn)類似城市的垃圾問題，就是因為忽視了農(nóng)家院落的生態(tài)價值。第四，鄉(xiāng)村農(nóng)家院落的教化價值。鄉(xiāng)村被認(rèn)為具有天然教化功能，一個自然人在鄉(xiāng)村自然地接受社會規(guī)范、學(xué)會社會禮儀、獲得生活技能和培養(yǎng)處理人際關(guān)系的能力。這種教化是在潛移默化、不知不覺中進行的。正因為如此，一些司法部門把“行為矯治中心”的牌子掛在了鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村之所以有教化功能，其基本條件之一就在于農(nóng)家院落的存在。農(nóng)家院落具有開放性特點，是形成熟人社會的前提，熟人社會所具有的監(jiān)督、示范、模仿、輿論約束等功能形成了鄉(xiāng)村教化的重要途徑。沒有了院落的開放性，就沒有了熟人社會的約束和示范，其教化功能就會消失。無論是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，還是生態(tài)宜居，或是鄉(xiāng)風(fēng)文明、有效治理，依托鄉(xiāng)村院落都會產(chǎn)生事半功倍的效果。

農(nóng)家院落是鄉(xiāng)村社會的一個縮影，鄉(xiāng)村的整體價值就是建立在農(nóng)家院落基礎(chǔ)之上的。消滅了農(nóng)家院落，鄉(xiāng)村就不成其為鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村振興要從了解鄉(xiāng)村農(nóng)家院落價值開始。由于對農(nóng)家院落價值缺乏認(rèn)識，有關(guān)部門把農(nóng)民的宅基地簡單地定義為“集體建設(shè)用地”，其實，農(nóng)家院落從來就不是純粹的建設(shè)用地，而是低投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)空間。當(dāng)鄉(xiāng)村宅基地被“增減掛鉤”時，基層政府就產(chǎn)生了強烈的拆村動機，打農(nóng)民宅基地建設(shè)指標(biāo)的主意，采取各種措施讓農(nóng)民放棄宅基地，最常見的首先是讓農(nóng)民上樓。出于要宅基地的土地指標(biāo)，也可能骨子里認(rèn)為樓房比農(nóng)家院更文明，拆掉農(nóng)家院讓農(nóng)民上樓是很多地方建設(shè)鄉(xiāng)村的模式。在一些鄉(xiāng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村肌理被消滅了，把農(nóng)民集中起來住排排樓房，遠(yuǎn)離農(nóng)田，農(nóng)具沒地方存放，農(nóng)業(yè)難以為繼;農(nóng)家院落消失了，庭院經(jīng)濟也隨之消滅，想搞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、田園綜合體，都失去了基本的條件。這樣的村還是鄉(xiāng)村嗎？能發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嗎？還能像總書記講的那樣“記得住鄉(xiāng)愁”嗎？其次，是收回離開鄉(xiāng)村人的宅基地。有些村莊以人們的戶籍不在鄉(xiāng)村為由，不允許繼承宅基地，不允許修繕者房子，既然戶籍已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，就不再是集體成員，村里要收回宅基地，切斷離開鄉(xiāng)村人們返鄉(xiāng)的路，人才單向流向城鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村衰敗的因素之一。其三，禁止農(nóng)民宅基地交易，讓宅基地廢棄后再由集體收回。我們看到很多空心村房倒屋塌，宅基地和民房廢棄而得不到利用，又不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓給非集體成員而獲得應(yīng)有的財產(chǎn)收益，任其自生自滅。其四，不再審批新的宅基地和限制農(nóng)民建房。理論上的“一戶一宅，無償分配”，實際上很多地方已經(jīng)廢止，大部分地區(qū)村里已經(jīng)沒有給農(nóng)民宅基地的權(quán)力。筆者調(diào)查過古村落保護，因為宅基地的限制保護和開發(fā)古村落都非常麻煩。集體經(jīng)濟時期實行一戶一宅的制度，由于當(dāng)時農(nóng)民窮，蓋不起房子，三個兒子擠在一套房子里?，F(xiàn)在兒子長大了，結(jié)婚生子了，還是這一套房子，新的宅基地不給批，農(nóng)民只能離開鄉(xiāng)村，到允許買房的城鎮(zhèn)去生活。三個兒子共同擁有的這套老房子，由于意見不統(tǒng)一，變成徒有其表的擺設(shè)，沒有辦法利用。農(nóng)民宅基地不能盤活，談不上鄉(xiāng)村振興。有些地區(qū)不斷宣揚要拆掉村莊變成城市，于是農(nóng)民建房就受到極大限制，甚至農(nóng)民想加蓋一層房子都不被允許，擔(dān)心增加未來的拆遷成本。這種規(guī)定和思維甚至延伸到了深山區(qū)的村落。這些對待農(nóng)民宅基地的做法和措施，無論是哪一類，其后果都是遏制鄉(xiāng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村衰敗和消亡。可以說，對宅基地功能認(rèn)識的缺陷以及對鄉(xiāng)村價值的不理解，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村振興的最大障礙因素。

除以上因素外，影響鄉(xiāng)村發(fā)展的還有拆村并村、移民搬遷等。有些地區(qū)搞大規(guī)模的并村運動，把多個村莊并到一起美其名曰“新型農(nóng)村社區(qū)”，模仿城市的住宅小區(qū)，其特征是農(nóng)民上樓、規(guī)模居住。農(nóng)民因此遠(yuǎn)離耕地，失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利條件，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至完全喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。也因為沒有了農(nóng)家院落，家庭養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)難以為繼，大部分所謂新型社區(qū)難以就地解決農(nóng)民就業(yè)問題，農(nóng)民為了生計只能外出打工，導(dǎo)致所謂新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)走向衰落。易地扶貧搬遷是解決貧困的有效措施，那些生活在深山區(qū)、荒漠地帶、石漠化地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困村民，靠當(dāng)?shù)刭Y源難以改善生活擺脫貧困，通過易地搬遷從根本上解決他們的貧困問題是十分有效的，也受到村民的擁護和支持。但是在實際工作中，受到建設(shè)用地增減掛鉤利益的驅(qū)使，有些地方從整村搬遷發(fā)展到整鄉(xiāng)拆遷，把大量在當(dāng)?shù)乜梢悦撠毜泥l(xiāng)村強行換個地方，搬到了一個沒有生計，只能靠低保維持生活的環(huán)境。搬遷導(dǎo)致的鄉(xiāng)村消失不是農(nóng)民自由、自愿選擇的結(jié)果，因此，在鄉(xiāng)村振興實踐中需要真正理解和落實習(xí)總書記強調(diào)的“在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”的深刻含義。要遵守鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律，也就是要尊重鄉(xiāng)村價值體系。鄉(xiāng)村為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和方便鄉(xiāng)村生活，在長期發(fā)展過程中形成了特定的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出特殊的價值和功能，我們把鄉(xiāng)村價值歸納為生產(chǎn)價值、生態(tài)價值、生活價值、社會價值、文化價值和教化價值等六個方面，他們彼此聯(lián)系和依賴形成了鄉(xiāng)村有機整體。鄉(xiāng)村振興就是要在鄉(xiāng)村價值體系的基礎(chǔ)上，通過改變某些鄉(xiāng)村要素，或改變某些要素間的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的更新，為鄉(xiāng)村注入新的活力，使鄉(xiāng)村獲得新的發(fā)展動力，在更高層次上獲得發(fā)展。鄉(xiāng)村振興絕不能無視或拋開鄉(xiāng)村價值體系另起爐灶，任何項目投入如果不與鄉(xiāng)村價值體系相融合對鄉(xiāng)村振興都是無效的，甚至是有害的，這方面的教訓(xùn)屢見不鮮。因此，我們要真正破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，增加鄉(xiāng)村振興的制度供給，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

責(zé)編/馬冰瑩