劉勇 劉衛(wèi)平

[摘要]美國(guó)基建對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到直接的推動(dòng)作用，其政治、外交和經(jīng)濟(jì)等方面的溢出效應(yīng)很大，對(duì)中國(guó)企業(yè)走向世界的推動(dòng)力更強(qiáng)。作為一個(gè)重要的全球性資本來(lái)源國(guó)和美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)處于有利地位，中國(guó)投資者可以通過(guò)參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展多元化業(yè)務(wù)，利用其人工成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益和豐富的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，中美基建合作將促進(jìn)合作兩國(guó)走向深層次經(jīng)濟(jì)融合，也將使中美雙邊投資協(xié)定談判朝著達(dá)成BIT協(xié)議的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中美基建合作 互利共贏 開(kāi)發(fā)性金融 債轉(zhuǎn)股機(jī)制 產(chǎn)能合作[中圖分類號(hào)]F11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.006

隨著世界進(jìn)入“競(jìng)爭(zhēng)性合作”時(shí)代，中美兩國(guó)的關(guān)系走向改變著世界地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中的政策與立場(chǎng)。特朗普在國(guó)情咨文中宣布將投資1.5萬(wàn)億美元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這是自上世紀(jì)50年代以來(lái)美國(guó)規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和現(xiàn)代化改造計(jì)劃。一直以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)合作作為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，為中美關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2017年11月，特朗普總統(tǒng)訪華期間簽署2535億美元商業(yè)協(xié)議和合作意向，充分展現(xiàn)了中美合作潛力。基建合作計(jì)劃作為中美經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將使雙方獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，中美應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、經(jīng)濟(jì)效益適度的原則，構(gòu)建機(jī)制、通道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)新的增長(zhǎng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)不但有30多年的經(jīng)驗(yàn)，而且還有巨大的產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)、施工、管理和創(chuàng)新技術(shù)。中國(guó)與美國(guó)的基建合作，對(duì)中國(guó)與世界的公共平臺(tái)和中國(guó)的未來(lái)都將起到未雨綢繆的作用。

中美基建合作計(jì)劃符合中美兩國(guó)的共同利益

中美兩國(guó)是世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，雙邊關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向，不但會(huì)影響中美之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還會(huì)影響全球貿(mào)易投資等各個(gè)方面。當(dāng)前，中美兩國(guó)人口占世界的23%，經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%，出口占全球的32.8%，對(duì)外投資和吸收外資占全球的30%，所以，對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，各方的關(guān)注、擔(dān)憂是正常的。我們可以看到，中美建交以來(lái)，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終沿著正確的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中美雙邊的貨物貿(mào)易達(dá)到了5196億美元，和1979年兩國(guó)建交的時(shí)候相比，增長(zhǎng)了207倍。雙邊的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)超過(guò)了1100億美元，雙向的投資累計(jì)已經(jīng)超過(guò)了1700億美元?？梢哉f(shuō)，中美關(guān)系已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

目前，美國(guó)在能源、公路、橋梁、隧道、管道、電網(wǎng)、鐵路和高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施方面的狀況，可概括為：一是年久失修。美國(guó)大部分的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎近30多年沒(méi)有修繕。二是欠賬太多。美國(guó)基建資金并沒(méi)有問(wèn)題，但美國(guó)政黨意見(jiàn)不統(tǒng)一，以及體制與制度問(wèn)題使其基建資金不能如期到位。三是更新?lián)Q代。實(shí)際上，早在1999年，《今日美國(guó)》就發(fā)表長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)道《崩潰的美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施》，披露種種問(wèn)題。然而，近20年后，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代依然處于“倡議期”。四是缺乏創(chuàng)新模式。美國(guó)基建在投融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備和建設(shè)團(tuán)隊(duì)等方面需要?jiǎng)?chuàng)新模式。從中美關(guān)系的戰(zhàn)略性和全局性來(lái)看，面對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大機(jī)遇，加強(qiáng)中美基礎(chǔ)設(shè)施合作具有重大意義。中美基建的成功合作還將成為中國(guó)與其他國(guó)家合作的典范，擁有較強(qiáng)的外溢效應(yīng)，有利于推進(jìn)全球互聯(lián)互通。

特朗普國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的核心是“基建+減稅+加息+縮表+退群戰(zhàn)略”。這一國(guó)內(nèi)核心經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響利大于弊。從短期來(lái)看，利好股市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是這個(gè)政策組合同時(shí)存在內(nèi)在的矛盾和沖突?；ê蜏p稅面臨債務(wù)上限約束，而加息將增加財(cái)政擴(kuò)張的融資成本，財(cái)政擴(kuò)張與貨幣收緊難以并行。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)美國(guó)基建的借鑒作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)企業(yè)“走出去”的一大強(qiáng)項(xiàng)，對(duì)外投資+EPC、EPC是中國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作的主要方式，美國(guó)“基建優(yōu)先”新政將吸引更多中國(guó)企業(yè)前往美國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)的設(shè)計(jì)、施工、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)也將對(duì)美國(guó)基建起到積極作用。因此，中國(guó)需要采取一種更為積極主動(dòng)的態(tài)度與美國(guó)進(jìn)行務(wù)實(shí)的溝通和談判。

中關(guān)基建合作有利于刺激全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)和美國(guó)是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，占全球40%的GDP和32.8%的出口貿(mào)易總量，通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)刺激全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加強(qiáng)能源保障符合兩國(guó)的共同利益。中美基建合作將使世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系更加緊密，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)加強(qiáng)兩國(guó)政治互信、民間互通，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮。同時(shí)，在合作中可使中國(guó)企業(yè)更加熟悉國(guó)際規(guī)則、學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中關(guān)基建合作有助于緩解中關(guān)在貿(mào)易等方面的緊張關(guān)系。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，建立起了龐大的外匯儲(chǔ)備，2017年底外匯儲(chǔ)備達(dá)3.14萬(wàn)億美元，持有1.19萬(wàn)億美國(guó)國(guó)債，占中國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的比例超過(guò)38%，中國(guó)是美國(guó)第一大債權(quán)國(guó)。中美基建務(wù)實(shí)合作，可以將中國(guó)維持外匯平衡與美國(guó)減少債務(wù)同時(shí)復(fù)興基建的需求聯(lián)系起來(lái)，這不僅可以解決美國(guó)基建資金方面的巨大壓力，拉動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，同時(shí)可緩解美中貿(mào)易間逆差問(wèn)題。

增加雙方互信，務(wù)實(shí)加強(qiáng)中美基建合作

作為當(dāng)今世界舉足輕重的兩個(gè)大國(guó)，中國(guó)與美國(guó)是世界秩序構(gòu)建中不可或缺的兩大支柱，中美關(guān)系的走向極大地影響著世界秩序的格局。貿(mào)易和投資領(lǐng)域的摩擦和全球尤其是亞太安全環(huán)境的惡化在一定程度上阻礙了中美關(guān)系的順利發(fā)展，現(xiàn)階段的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在一些不確定因素，如貿(mào)易逆差、貿(mào)易規(guī)則的分歧以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端等，這是“競(jìng)爭(zhēng)性合作”時(shí)代不可避免的。中美必須在相互理解的基礎(chǔ)上尋找共識(shí)，建立開(kāi)放、透明、高效的經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)矛盾以保證政治上的和諧十分重要。

國(guó)際社會(huì)總體基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)狀是中美合作的契機(jī)，但是必須理解對(duì)方的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由于美國(guó)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，中國(guó)日漸在國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中發(fā)揮更加直接的巨大作用，“一帶一路”倡議也有效擴(kuò)大了中國(guó)的影響力。因此，我們認(rèn)為美國(guó)基建計(jì)劃能否成功實(shí)施不僅是資金問(wèn)題，更主要的是美國(guó)對(duì)基建產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)及現(xiàn)行政黨體制機(jī)制束縛的問(wèn)題。

美國(guó)投資進(jìn)展緩慢，效果不佳。從小布什到奧巴馬政府，都曾推出一系列基建投資計(jì)劃，但由于政府體制機(jī)制約束，私人資本回報(bào)要求高，加之民主黨與共和黨的理念難以統(tǒng)一，導(dǎo)致投資進(jìn)展緩慢，效果不佳。美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、陳舊老化、技術(shù)落后和欠賬太多，近30多年基本上沒(méi)有公共資金的合理投入。就美國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)而言，隨著電動(dòng)車的發(fā)展，依靠燃油稅來(lái)增加公路維護(hù)費(fèi)用更加艱難。從美國(guó)基建投資來(lái)看，一方面，可以按照中國(guó)地方政府融資平臺(tái)的模式，與美方的聯(lián)邦、州和地方政府構(gòu)建融資平臺(tái)公司，用資金帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)能與美國(guó)基建的合作。另一方面，如果中美兩國(guó)政府互相參股對(duì)方主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和擬成立的美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)構(gòu)，不僅可以增加雙方互信，還可以有效解決美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源問(wèn)題。

美國(guó)可借鑒中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融的模式。發(fā)揮市場(chǎng)的有效作用，及更好地發(fā)揮政府的有為作用，這與美國(guó)20世紀(jì)30年代及50年代的情況有類似之處。從宏觀上，通過(guò)政府增信，既降低融資成本，又不增加政府債務(wù);具體項(xiàng)目中，獨(dú)立決策，建立州和地方政府統(tǒng)借統(tǒng)還、以豐補(bǔ)歉的融資平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)，引領(lǐng)社會(huì)資本，注重現(xiàn)金流建設(shè)。在實(shí)際操作中，以基建項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)行長(zhǎng)期項(xiàng)目收益?zhèn)?，為美基建?xiàng)目在全球范圍內(nèi)尋找到長(zhǎng)期、大額、可持續(xù)的低成本資金。

可采取經(jīng)濟(jì)效益適度的原則，務(wù)實(shí)加強(qiáng)中關(guān)合作。美國(guó)基建計(jì)劃，必然會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)財(cái)政赤字的擴(kuò)張。中國(guó)應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)效益適度原則開(kāi)展中美基建合作，特別是針對(duì)具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，將有助于美國(guó)減輕債務(wù)壓力，也有助于中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。但同時(shí)美國(guó)應(yīng)考慮切實(shí)減少對(duì)中國(guó)直接投資審查的不確定性，逐步向中國(guó)企業(yè)開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)、高技術(shù)市場(chǎng)和能源資源市場(chǎng)，務(wù)實(shí)加強(qiáng)中美合作。特朗普訪華期間簽署2535億美元商業(yè)協(xié)議和合作意向，充分展現(xiàn)了中美合作潛力，雙方要抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

有助于促進(jìn)中關(guān)國(guó)際產(chǎn)能合作。目前中國(guó)基建產(chǎn)能遠(yuǎn)超美國(guó)，一些基礎(chǔ)工業(yè)甚至超過(guò)美國(guó)10倍以上，即使是人均，也超過(guò)美國(guó)數(shù)倍。例如，2016年全球鋼產(chǎn)量為16.3億噸，中國(guó)生產(chǎn)鋼材8.08億噸，約是美國(guó)歷史上最高年份的10倍，人均是美國(guó)的2.5倍，接近美國(guó)1946年的17倍。2016年中國(guó)水泥產(chǎn)量高達(dá)24.03億噸，約是美國(guó)30倍。2015年由于需求下降，雖然中國(guó)煤炭總產(chǎn)能高達(dá)57億噸，實(shí)際產(chǎn)量?jī)H33.6億噸，但美國(guó)煤炭產(chǎn)量?jī)H8億噸，不到中國(guó)四分之一，人均也比中國(guó)低。在工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)方面，美國(guó)就更沒(méi)法比了，因?yàn)槊绹?guó)大都不生產(chǎn)了;就是按人均產(chǎn)量計(jì)較，中國(guó)也比美國(guó)多幾十倍以上。

中國(guó)參與美國(guó)基建的優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域

美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目。（一）特朗普政府首批50個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先項(xiàng)目清單。特朗普政府于2017年3月20日公布的基建計(jì)劃首批優(yōu)先項(xiàng)目清單目前仍為草案，其中包括全國(guó)50個(gè)基建項(xiàng)目，總投資額1375億美元，均為PPP項(xiàng)目，私人出資比例為50%。據(jù)透露，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)于2016年12月16日向各州州長(zhǎng)征求意見(jiàn)，要求提交建議項(xiàng)目清單，對(duì)項(xiàng)目要求包括：國(guó)家/公共安全急需;工程設(shè)計(jì)已完成30%以上，可較快啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè);具有顯著的創(chuàng)造就業(yè)功能;對(duì)制造業(yè)具有降本增效功能。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)各州州長(zhǎng)反饋建議的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，形成了此次披露的首批50個(gè)項(xiàng)目草案，目前正在與各州、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)交流，具體內(nèi)容未來(lái)可能會(huì)有所調(diào)整。本項(xiàng)目清單見(jiàn)表1。

（二）美國(guó)“基建優(yōu)先”最可能的基建項(xiàng)目。針對(duì)特朗普提出的基建計(jì)劃，巴克萊近期公布了一份報(bào)告，預(yù)計(jì)特朗普刺激計(jì)劃可能將大幅提升銅和鋼鐵的長(zhǎng)期需求，但短期不會(huì)有立即影響。巴克萊報(bào)告中編制了一份清單，列出刺激計(jì)劃可能涉及的美國(guó)十大基建工程項(xiàng)目，主要包括了鐵路、高速公路、港口及橋梁。在這前十項(xiàng)中，有七個(gè)尚處于規(guī)劃或概念階段。其中，涉及金額最大的基建項(xiàng)目是加州高速鐵路，高達(dá)680億美元，并已經(jīng)處于建設(shè)階段。這十項(xiàng)基建工程的花費(fèi)約為1326億美元，將有可能推升對(duì)銅（比如高速鐵路）和鋼鐵（比如橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施）的長(zhǎng)期需求，并且創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)計(jì)的工作崗位。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施咨詢公司Cg-LA的數(shù)據(jù)，目前完成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的平均時(shí)間為9.5年。

另外，對(duì)于這些基建項(xiàng)目實(shí)施將如何影響到金屬消費(fèi)的問(wèn)題，巴克萊認(rèn)為，金屬部門(mén)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題在于，即使基建支出順利得到批準(zhǔn)（10年內(nèi)1萬(wàn)億美元或每年1000億美元），并且計(jì)劃也能有效實(shí)施，但由于項(xiàng)目進(jìn)度的因素，并不會(huì)立即影響到金屬消費(fèi)，尤其是在接下來(lái)的兩年或三年內(nèi)。

（三）構(gòu)建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施換液化天然氣項(xiàng)目。2017年4月，習(xí)近平主席在結(jié)束同美國(guó)總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤后，經(jīng)停阿拉斯加州時(shí)與沃克州長(zhǎng)舉行了會(huì)談，雙方對(duì)進(jìn)一步加深中國(guó)與阿拉斯加在能源和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作表示出了濃厚的興趣。阿拉斯加州是美國(guó)主要的油氣生產(chǎn)基地，1968年阿拉斯加北坡發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，235萬(wàn)億立方英尺資源儲(chǔ)量，35萬(wàn)億立方英尺已探明及可開(kāi)采天然氣，是世界上已發(fā)現(xiàn)的二十大天然氣田之一。1977年以來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)原油超過(guò)170億桶，1989年最高產(chǎn)量為200萬(wàn)桶原油/天，目前日產(chǎn)50萬(wàn)桶原油/天。

阿拉斯加是全球最早出口液化天然氣的地區(qū)，1969年首次向亞洲出口液化天然氣，具有45年的穩(wěn)定出口歷史，歷史上從未違約，目前日產(chǎn)天然氣83億立方英尺，隨著上游基礎(chǔ)設(shè)施及大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施的完善，用于提高石油采收率所需要重新注入的天然氣較少，阿拉斯加州政府已批準(zhǔn)天然氣對(duì)外銷售。州政府計(jì)劃建設(shè)上游天然氣田的處理設(shè)施、一條1300公里天然氣輸氣管道、天然氣液化工廠及碼頭，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資430億美元。此項(xiàng)目也是2017年11月特朗普總統(tǒng)訪華期間，在兩國(guó)元首親自見(jiàn)證下簽署的2535億美元經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目之一。