降蘊(yùn)彰

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將于4月17日公布今年一季度GDP數(shù)據(jù)。根據(jù)中國(guó)社科院、中國(guó)物流信息中心、交行金融研究中心等多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，一季度經(jīng)濟(jì)增速將保持在6.8%左右，與去年四季度持平。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，境內(nèi)外從來(lái)不乏質(zhì)疑之聲。一位不愿具名的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)GDP核算仍然存在不少遺漏之處，比如，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展迅速，而相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展滯后。整體來(lái)看，中國(guó)GDP總量被夸大的可能性不大。

上述專(zhuān)家透露，從2019年始，中國(guó)實(shí)施33年的分級(jí)核算制度將徹底退出舞臺(tái)。原來(lái)由各省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)的GDP核算，將改為由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一部署，組織各省統(tǒng)計(jì)局制定地區(qū)GDP統(tǒng)一核算實(shí)施方案，明確GDP統(tǒng)一核算的目標(biāo)和步驟、核算原則、核算方法、質(zhì)量控制辦法等有關(guān)工作。核算結(jié)果采取統(tǒng)一發(fā)布。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，下一步對(duì)GDP核算方法改革有兩大亮點(diǎn)：一是實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革，把為所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出，由中間消耗調(diào)整為固定資本形成，即從“減數(shù)”變成了“加數(shù)”，計(jì)入GDP總量；二是根據(jù)近十多年中國(guó)房?jī)r(jià)快速上漲，深入研究居民自有住房的服務(wù)增加值，改變目前按歷史成本計(jì)算居民自有住房?jī)r(jià)值的方法。華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這兩方面的核算方法改革，都有利于與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高核算數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜、遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)王振宇等專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府是按照GDP指標(biāo)衡量地方政府的政績(jī)，由此導(dǎo)致一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主角不是企業(yè)和個(gè)人，而是地方政府。明年開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)改革，將成為改變“地方政府是主角”這種經(jīng)濟(jì)體制的契機(jī)。

GDP核算改革亮點(diǎn)

中國(guó)政府從1985年建立GDP分級(jí)核算制度，即由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出要加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，到2017年下半年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后印發(fā)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》、《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》，兩份文件出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算朝著最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

據(jù)專(zhuān)家介紹，中國(guó)政府之所以決定在2019年進(jìn)行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，是因?yàn)橄虢?018年開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，全面掌握目前中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)情況，按照最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)GDP核算方法進(jìn)行大力度修訂。

除了30余年的分級(jí)核算制度將徹底退出舞臺(tái)，下一步針對(duì)GDP核算方法的改革， 其中提出的“把研發(fā)支出計(jì)入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”也頗受外界關(guān)注。文宗瑜告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、墨西哥、以色列、印度以及歐盟所有成員國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家，已經(jīng)都實(shí)施將研發(fā)支出作為固定資本形成計(jì)入GDP的國(guó)際核算標(biāo)準(zhǔn)。所謂研發(fā)支出計(jì)入GDP，是指在實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革之后，扣除價(jià)格因素等，將其由中間投入調(diào)整為固定資本形成計(jì)入GDP，“減數(shù)”變“加數(shù)”，中國(guó)各年GDP將必定會(huì)有所增加。

2016年7月，深圳市被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確立為唯一試點(diǎn)研發(fā)支出計(jì)入GDP核算的城市。2015年，廣州市GDP比深圳市高出597億元，而當(dāng)年深圳市有498.8億元研發(fā)支出沒(méi)有計(jì)入GDP。按照新的核算方法，2016年深圳市和廣州市的GDP差距縮小到了118億元。研發(fā)支出計(jì)入GDP后，將改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者多渠道了解，實(shí)際上，目前江西、浙江、北京等地已開(kāi)始將研發(fā)支出作為固定資本形成計(jì)入地區(qū)GDP核算。去年10月江西省統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布，自2016年起已經(jīng)將研發(fā)支出納入地區(qū)GDP核算，并在此基礎(chǔ)上對(duì)2004年以來(lái)的GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新修訂，按照新的核算方法，近十年該省GDP總量年平均增加幅度為0.6%。

江西之外，去年浙江、北京也公布了修訂后的2016年GDP總量，分別達(dá)到了4.73萬(wàn)億元、2.57萬(wàn)億元，兩地比之前的GDP數(shù)字均增加了700多億元。按照文宗瑜分析，實(shí)施研發(fā)支出納入GDP之后，中國(guó)各省各年GDP總量會(huì)相應(yīng)增加，但各省的GDP總量調(diào)整幅度不一，廣東、江蘇等研發(fā)支出占GDP比重高的經(jīng)濟(jì)大省收益大，GDP的上調(diào)幅度將較為明顯。

上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院黨委書(shū)記、教授朱啟貴認(rèn)為，中國(guó)實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革的目的并不是為了推高GDP。從全國(guó)來(lái)看，由于研發(fā)支出總量占GDP比重很小，研發(fā)支出與GDP的增速差異并不大，因此，將研發(fā)支出計(jì)入GDP后，其對(duì)GDP增速的影響有限。實(shí)施研發(fā)支出計(jì)入GDP的改革，更為重要的是具有導(dǎo)向和激勵(lì)作用，將對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

據(jù)專(zhuān)家介紹，目前中國(guó)住房服務(wù)增加值占GDP的比重很低，其主要原因是對(duì)于居民自有住房核算仍是基于歷史成本法，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)則是按照市場(chǎng)租金法計(jì)算居民自有住房的服務(wù)價(jià)值。由于過(guò)去十多年中國(guó)房?jī)r(jià)快速上漲，沿用歷史成本法就會(huì)明顯低估居民自有住房的服務(wù)價(jià)值，由此造成，中國(guó)住房服務(wù)增加值占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于其他發(fā)展中國(guó)家。據(jù)悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在深入研究居民自有住房服務(wù)增加值等核算方法改革，可以確定的是，下一步，中國(guó)居民住房服務(wù)增加值占GDP的比重將會(huì)有較大幅度提高。

規(guī)避地方統(tǒng)計(jì)造假

每年年初各省曬出上年GDP時(shí)，各省GDP總量之和高于全國(guó)GDP的情況已經(jīng)常態(tài)化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超表示，2019年統(tǒng)一國(guó)家和地方的GDP核算方法，其意圖在于“實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)相銜接、提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策”，這實(shí)際上相當(dāng)于正式承認(rèn)了國(guó)家和地方的數(shù)據(jù)存在出入。

近年來(lái)，各地追求GDP已經(jīng)達(dá)到了瘋狂的程度，統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假盛行。從去年遼寧、內(nèi)蒙古、天津等地曝光的造假情況來(lái)看，有的省GDP甚至達(dá)到幾千億元的水分：天津?yàn)I海新區(qū)GDP約占天津GDP總量的一半以上，2016年該區(qū)GDP從10002億元核減為6654億元，幅度至少超過(guò)30%；同樣是調(diào)整2016年GDP總量，遼寧縮水了6000多億元；內(nèi)蒙古2016年的規(guī)模以上工業(yè)增加值核減2900億元，幅度更是達(dá)到40%。

在年初中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院的一場(chǎng)小規(guī)模研討會(huì)上，有一位不愿具名的財(cái)政專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，遼寧、內(nèi)蒙古、天津等曝光GDP數(shù)據(jù)造假，只是起了個(gè)頭，實(shí)際上全國(guó)各地都有GDP造假現(xiàn)象，只不過(guò)是摻雜水分有多有少而已。

該財(cái)政專(zhuān)家透露，不少地方政府在上報(bào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)時(shí)都有“互相打招呼”現(xiàn)象，甚至還有地方政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)局之間在增長(zhǎng)率上的“討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象；有的地方政府還會(huì)把好年景過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)“儲(chǔ)存”起來(lái)一部分，以備壞年景的粉飾之需。GDP數(shù)值造假使得中央掌握經(jīng)濟(jì)情況變得困難。

值得注意的是，去年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議在會(huì)審《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》的同時(shí)，也對(duì)另一份重要文件《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》進(jìn)行了審議。毫無(wú)疑問(wèn)，中央政府對(duì)于GDP改革揮起的這把“手術(shù)刀”，也是在借機(jī)打擊地方政府“上有政策下有對(duì)策”陽(yáng)奉陰違的做法。

從年初各省“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告來(lái)看，《財(cái)經(jīng)》記者注意到，有些省份都下調(diào)了GDP目標(biāo)，像天津由8%下調(diào)至5%、內(nèi)蒙古由7.5%下調(diào)至6.5%、重慶由10%下調(diào)至8.5%、湖北由8%下調(diào)至7.5%、甘肅由7.5%下調(diào)至6%……有不少地方還取消了對(duì)市縣的GDP考核。陳波認(rèn)為，現(xiàn)在一些地方政府下調(diào)GDP指標(biāo)、取消對(duì)市縣的GDP考核，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求，但當(dāng)務(wù)之急，還是要盡快建立一套能評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

陳波對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，雖然中央多次強(qiáng)調(diào)，禁止地方政府盲目追求GDP擴(kuò)張，但在沒(méi)有其他明確指標(biāo)限制的情況下，旨在推高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式仍在持續(xù)。現(xiàn)在很多地方政府依然是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主角，是通過(guò)投資創(chuàng)造GDP高增速，外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)提高GDP，至于有沒(méi)有創(chuàng)新、有沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高低等一概不管，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)。

王振宇表示，結(jié)合去年以來(lái)中央對(duì)地方債大力度整改，下一步開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)改革，是改變“地方政府是主角”這種經(jīng)濟(jì)體制的良好契機(jī)。他認(rèn)為，對(duì)于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核，應(yīng)該是多維度的，尤其是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)高低要注重科技貢獻(xiàn)率、全要素產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，這些能反映內(nèi)涵式發(fā)展水準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)對(duì)提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)極為重要；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)體系要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，而是不要帶血的、破壞環(huán)境的GDP增長(zhǎng)。