張則月

摘 要：推動(dòng)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)，可促進(jìn)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富，這是可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)。在梳理國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村水庫(kù)移民群體的生存壓力、代際特征，以及移民區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因，并從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持方面闡述了良好的創(chuàng)業(yè)條件。為促進(jìn)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，從提升移民自身人力資本與社會(huì)資本、發(fā)揮政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用、提高金融機(jī)構(gòu)的資金支持三方面提供相應(yīng)的政策建議，并提出研究啟示。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；農(nóng)村；創(chuàng)業(yè)；政策扶持

1 引言

我國(guó)水資源總量十分豐富，但水資源在時(shí)空分布上不均衡，且人均占有水資源量較低，這使得我國(guó)必須修建水庫(kù)和大壩，來(lái)緩解水資源的巨大壓力，另外，水庫(kù)還在防洪、灌溉和發(fā)電等方面起到了重大作用。而在修建水庫(kù)的過(guò)程中往往會(huì)因建設(shè)需要而淹沒(méi)一些地區(qū)，水庫(kù)移民這一群體便應(yīng)運(yùn)而生。

在遷移過(guò)程中，水庫(kù)移民的人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本會(huì)在一定程度上受到損害。再加上由于人地矛盾突出，傳統(tǒng)的“有土安置、發(fā)展農(nóng)業(yè)”模式難以實(shí)施，企業(yè)招工安置僅能解決部分移民的就業(yè)問(wèn)題。這些問(wèn)題都促使水庫(kù)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，致使水庫(kù)移民區(qū)產(chǎn)生了許多發(fā)展問(wèn)題。因此，在移民安置中，如何減少損失，并培育水庫(kù)移民自力更生的能力，提高水庫(kù)移民就業(yè)率，從政府為水庫(kù)移民“輸血”模式轉(zhuǎn)向水庫(kù)移民自行“造血”模式，為水庫(kù)移民謀求可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)，成為一個(gè)重要的研究問(wèn)題。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新被視作我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一，政府也在近年陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策文件，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。在良好的創(chuàng)業(yè)背景和政府政策支持下，為了緩解生活壓力，很多移民利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政府的扶持政策，踏上了自主創(chuàng)業(yè)之路。

目前國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的研究相對(duì)較少，但此研究有著重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。在土地稀缺地區(qū)，人地矛盾突出，基于土地分配的移民安置模式僅僅具有書(shū)面意義，而缺乏實(shí)際操作意義。因此，構(gòu)建水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)理論體系，對(duì)推進(jìn)我國(guó)水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富、移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展具有舉足輕重的意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，為促進(jìn)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為謀求初創(chuàng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，研究農(nóng)村水庫(kù)移民群體的創(chuàng)業(yè)行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)也已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，為完成2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的既定目標(biāo)，做好農(nóng)村水庫(kù)移民后期扶持工作，促進(jìn)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富，可使移民擺脫貧困。另一方面，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，能引導(dǎo)更多的青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)發(fā)展，也可以在一定程度上緩解農(nóng)村空心化問(wèn)題、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

2 文獻(xiàn)梳理

水庫(kù)移民是指因筑壩建水庫(kù)淹沒(méi)征用土地而引起的移民，按移民自身的意愿來(lái)分，水庫(kù)移民屬于非自愿性移民。有學(xué)者將水庫(kù)移民分為安置性移民和開(kāi)發(fā)性移民。如朱美榮認(rèn)為安置性移民是一種“任意”的移民方式，只是簡(jiǎn)單運(yùn)用低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的現(xiàn)金補(bǔ)償去救濟(jì)移民；而開(kāi)發(fā)性移民區(qū)對(duì)移民的前后工作進(jìn)行了全方面、綜合的、科學(xué)的布置和規(guī)劃，如制定相應(yīng)法律法規(guī)、定點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)評(píng)估工程進(jìn)度等。自開(kāi)發(fā)性移民提出以來(lái)，以積極創(chuàng)業(yè)取代消極賠償、改救濟(jì)生活為輔助生產(chǎn)成為后期扶持工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)于水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的概念，目前的研究較少，王沛沛等認(rèn)為，水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)是指移民借助國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民的扶持政策，開(kāi)展如投資數(shù)萬(wàn)元辦企業(yè)，或投資數(shù)千元開(kāi)飯店、經(jīng)商活動(dòng)，或進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)等，帶動(dòng)移民群體共同致富。本文認(rèn)為，農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)村水庫(kù)移民這一特定群體，借助政府的扶持政策，利用水庫(kù)移民區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施與資源優(yōu)勢(shì)，不再僅僅靠農(nóng)作物生存，而是勇于發(fā)展新的生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐漸實(shí)現(xiàn)脫貧致富。不少學(xué)者從生計(jì)資本的角度，對(duì)比分析搬遷前后、水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理前后的移民生計(jì)資本。邵毅等以某移民安置區(qū)為例，將水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理前后的移民生計(jì)資本進(jìn)行對(duì)比分析，并提出降低生計(jì)資本脆弱性的發(fā)展建議。Chen發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本對(duì)可持續(xù)生計(jì)影響最顯著，因此改善移民的經(jīng)濟(jì)條件是確保他們可持續(xù)發(fā)展的最有效方法。王沛沛等則通過(guò)分析溫州水庫(kù)移民調(diào)查數(shù)據(jù)，提出水庫(kù)移民生計(jì)資本在安置地得到一定發(fā)展和積累，但各要素之間存在差異，并希望以此來(lái)理清影響水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的要素。

還有學(xué)者探討了農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的困境。一般而言，與普通農(nóng)民相比，農(nóng)村水庫(kù)移民群體有搬遷安置的特殊性，在新的環(huán)境恢復(fù)生計(jì)、創(chuàng)業(yè)比原居地更困難。嚴(yán)登才等從“主體—供體—載體”的解釋路徑來(lái)分析水庫(kù)移民貧困成因，其中，主體素質(zhì)不能可持續(xù)發(fā)展、供體資源未達(dá)到可持續(xù)分配、載體資源的不可持續(xù)性是造成水庫(kù)移民貧困的原因。王沛沛等則從后期扶持政策與移民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接困境、移民技術(shù)培訓(xùn)的跟進(jìn)困境、創(chuàng)業(yè)中資金融資困境、土地利用困境四個(gè)方面闡述了水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的困境。為了走出這些困境，促進(jìn)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)，不少學(xué)者認(rèn)為水庫(kù)移民應(yīng)提高自身發(fā)展能力。Manatunge指出創(chuàng)業(yè)者之間成功技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與擴(kuò)散尤為重要。還有學(xué)者認(rèn)為政府在水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)、安置過(guò)程中扮演著重要的角色。陳子薇等認(rèn)為政府在農(nóng)村水庫(kù)移民后期扶持工作中，通過(guò)加強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、加大對(duì)移民創(chuàng)業(yè)的扶持力度、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式、加大資金支持等方式能促進(jìn)水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)。Wilmsen通過(guò)分析中國(guó)的兩個(gè)水庫(kù)移民項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致移民結(jié)果好與壞的原因并非移民的意愿，而是在移民安置過(guò)程中，政府是否做到以人為本，是否出臺(tái)一系列政策措施或有良好的規(guī)劃。

總體而言，國(guó)內(nèi)有關(guān)于農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的研究相對(duì)較少，具體而言還存在以下方面不足。研究范圍較小，多為某一地區(qū)的水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)狀況，缺乏系統(tǒng)性研究。研究方法過(guò)于理論化，基于模型基礎(chǔ)上的實(shí)證研究相對(duì)較少。同時(shí)，現(xiàn)有水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)研究主要是靜態(tài)分析，缺乏從動(dòng)態(tài)的角度考察水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)過(guò)程的成長(zhǎng)問(wèn)題。今后的研究可構(gòu)建更系統(tǒng)的農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)理論，在總結(jié)、摸索現(xiàn)有的水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化、整合的同時(shí)，也需在不同地區(qū)、不同階段甚至不同代際的農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，不斷更新水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)理論。其次，應(yīng)突破個(gè)別地區(qū)水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的研究范圍，以小見(jiàn)大，產(chǎn)生示范效應(yīng)，激勵(lì)其他地區(qū)的水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)。最后，突破靜態(tài)分析，通過(guò)動(dòng)態(tài)追蹤調(diào)查，研究在創(chuàng)業(yè)后期水庫(kù)移民遇到的問(wèn)題，或水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)過(guò)程，促進(jìn)產(chǎn)品推陳出新，更具有長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。

3 農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因及條件

3.1 農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因

結(jié)合陳昀等對(duì)驅(qū)動(dòng)海外移民創(chuàng)業(yè)動(dòng)因的研究，本文認(rèn)為以下三點(diǎn)為農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因。首先是農(nóng)村水庫(kù)移民面臨的生存壓力，遷移后，水庫(kù)移民面臨著周?chē)詈蜕a(chǎn)環(huán)境的巨大改變，陌生的外在環(huán)境讓移民蒙受著巨大的生存壓力，為了避免貧困，迫使移民適應(yīng)新環(huán)境，尋求新的謀生方式。其次農(nóng)村水庫(kù)移民具有的代際特征，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我國(guó)居民整體文化程度在逐漸提升，被安置的水庫(kù)移民相對(duì)于老一輩靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們得到了新的耕地后，在口糧能自給的基礎(chǔ)上，許多移民不再像過(guò)去那樣依賴土地，靠天吃飯，而是渴望能接觸到先進(jìn)的生產(chǎn)方式來(lái)發(fā)家致富。最后，移民區(qū)擁有著獨(dú)特資源，搬遷后，移民群體可充分利用當(dāng)?shù)刭Y源自主創(chuàng)新，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。如利用水庫(kù)自然風(fēng)光發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)，利用地方傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)或民族特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用環(huán)境資源大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或水庫(kù)運(yùn)輸業(yè)等等。

3.2 農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的條件

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，本文認(rèn)為農(nóng)村水庫(kù)移民有如下幾個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)條件。

一是更好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村水庫(kù)移民大多原處于封閉落后的山區(qū)，搬遷前人們主要以農(nóng)業(yè)為主，處于一種自給自足的狀態(tài)，觀念落后，信息封閉，而搬遷后的移民區(qū)地勢(shì)開(kāi)闊，靠近城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)為依托，移民區(qū)經(jīng)濟(jì)可在城鎮(zhèn)地區(qū)的輻射下帶動(dòng)發(fā)展。相比搬遷前，移民方便進(jìn)城，這種社會(huì)空間的流動(dòng)使他們與城區(qū)的交往聯(lián)系活動(dòng)日益頻繁，能讓他們接觸到先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系和廣泛的信息資源，共享城市文明，這些都為移民就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)提供良好的區(qū)位條件。

二是更好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相較于移民前，農(nóng)村水庫(kù)移民區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等方面得到了較完整的建設(shè)。如移民可接觸到城鎮(zhèn)地區(qū)先進(jìn)的職業(yè)教育體系，水電也均是統(tǒng)一供給、配送，以前的燃料大多以木柴為主，現(xiàn)在改換成煤氣、瓦斯等等，學(xué)校、醫(yī)療、通訊等均向中國(guó)農(nóng)村小康水平靠齊。這些都為移民創(chuàng)業(yè)提供良好的物質(zhì)條件。

三是政府良好的政策扶持。一般來(lái)說(shuō)，政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，為移民排憂解難，制定以及頒發(fā)一系列政策，如減免稅政策、對(duì)口支援政策等來(lái)安撫移民，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面提供幫助、照顧、保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，來(lái)鼓勵(lì)、呼吁移民進(jìn)行自主創(chuàng)新，對(duì)部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民加以宣傳，以引導(dǎo)其他有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)戶。政府還提供了相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，幫助移民更好地恢復(fù)生產(chǎn)，安心致富，為移民創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4 推進(jìn)農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)者應(yīng)努力提高自身人力資本、社會(huì)資本水平，一般而言，較高的人力資本和社會(huì)資本能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者更積極主動(dòng)地搜尋和發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)，以及獲取創(chuàng)業(yè)所需的關(guān)鍵資源。在人力資本方面，通過(guò)正規(guī)教育，農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極主動(dòng)提高和完善教育知識(shí)水平。除此之外，水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)者也應(yīng)積極參與創(chuàng)業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)的有關(guān)培訓(xùn)，獲得與創(chuàng)業(yè)之間相關(guān)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，從多方面提升自身人力資本。水庫(kù)移民群體還應(yīng)認(rèn)識(shí)到提升社會(huì)資本能獲取互補(bǔ)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因此應(yīng)提升社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的管理與運(yùn)用能力，將有限的成本投入在關(guān)鍵的、有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厮畮?kù)地區(qū)的資源狀況，合理規(guī)劃發(fā)展模式，落實(shí)優(yōu)惠政策，降低農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目建設(shè)成本，激發(fā)水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。

設(shè)立金融支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)支持力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對(duì)潛力大、前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)開(kāi)展大額貸款項(xiàng)目。政府還應(yīng)完善監(jiān)管制度，確保創(chuàng)業(yè)扶持資金使用的透明性、合法性。此外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，全面提升水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)與技能。同時(shí)也關(guān)注創(chuàng)業(yè)后期水庫(kù)移民心理狀態(tài)及過(guò)程，促進(jìn)其產(chǎn)品推陳出新、更具競(jìng)爭(zhēng)力，走可持續(xù)發(fā)展之路。

此外，各金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極配合政府政策，增加農(nóng)村金融的有效供給，完善農(nóng)村水庫(kù)移民區(qū)金融服務(wù)設(shè)施，合理制定貸款利率與期限，為農(nóng)村水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)者提供更科學(xué)便捷的資金支持。

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