李 華

20世紀(jì)50年代末60年代初，共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、對(duì)生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)和干部特殊風(fēng)在全國(guó)各地蔓延。浙江省嘉興縣魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)也不例外。①1961年1月至5月，中央調(diào)查組在該隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)這里黨員干部特殊風(fēng)問(wèn)題非常嚴(yán)重。為此，中央調(diào)查組會(huì)同中共嘉興縣委工作組采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，收到了良好的社會(huì)效果。關(guān)于這一問(wèn)題，迄今為止尚無(wú)專(zhuān)文探討。有鑒于此，本文作者擬在引用第一手文獻(xiàn)史料的基礎(chǔ)上，對(duì)此問(wèn)題作一原創(chuàng)性梳理與研究，以期推進(jìn)我黨農(nóng)村調(diào)查史研究的深入，并為我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村反腐倡廉工作提供一些歷史啟迪。

一、和合生產(chǎn)隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊風(fēng)

在探討和合生產(chǎn)隊(duì)黨員干部特殊風(fēng)之前，先簡(jiǎn)要介紹一下中央調(diào)查組到浙江省調(diào)查的背景。眾所周知，1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，是在第一個(gè)五年計(jì)劃提前超額完成、全國(guó)人民建設(shè)熱情高漲的情況下開(kāi)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)許多領(lǐng)導(dǎo)干部，包括毛澤東在內(nèi)，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在著急于求成的思想，不切實(shí)際地提出“大躍進(jìn)”的高指標(biāo)；不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和典型試驗(yàn)，在全國(guó)范圍開(kāi)展起人民公社化運(yùn)動(dòng)。在推行中，又采取大搞群眾運(yùn)動(dòng)、“反右傾”、“拔白旗”等錯(cuò)誤做法，使高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)和干部特殊風(fēng)等“左”傾錯(cuò)誤迅速泛濫開(kāi)來(lái)。這嚴(yán)重地挫傷了廣大人民群眾的積極性，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度減產(chǎn)。有些地方還提出一些脫離實(shí)際的錯(cuò)誤口號(hào)：“如人民公社化、吃飯不要錢(qián)，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，全民大煉鋼鐵，糧食高產(chǎn)放衛(wèi)星、畝產(chǎn)幾萬(wàn)斤，人有多大膽、地有多大產(chǎn)等等，表面上搞得轟轟烈烈，干勁沖天，實(shí)際上破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力?！雹趶?959年起至1961年，出現(xiàn)了餓（口糧不足）、?。ǜ∧[病）、逃（人口外流）、荒（土地荒蕪）、死（非正常死亡） 的三年經(jīng)濟(jì)困難的局面。浙江省也和全國(guó)一樣，人民群眾經(jīng)濟(jì)生活遭遇嚴(yán)重困難。③

為全面了解我國(guó)農(nóng)村困難情況，1961年1月，毛澤東號(hào)召全黨上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“大興調(diào)查研究之風(fēng)?！雹?月20日，毛澤東指派秘書(shū)兼中央辦公廳副主任田家英帶領(lǐng)一個(gè)中央調(diào)查組到浙江省搞調(diào)查研究。隨后，中央調(diào)查組抵達(dá)杭州，經(jīng)與中共浙江省委協(xié)商，選擇了嘉興縣魏塘人民公社一個(gè)最差的和合生產(chǎn)隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)查。本次調(diào)查的重點(diǎn)，不僅有“公社化以后幾年來(lái)的情況和問(wèn)題”，而且有“整社以后干部問(wèn)題的具體調(diào)查分析”⑤。中央調(diào)查組進(jìn)駐該隊(duì)后不久便發(fā)現(xiàn)：這個(gè)地處長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原東部、素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的江南農(nóng)村，到處呈現(xiàn)著“衰敗破落的情景”。⑥調(diào)查組經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和合生產(chǎn)隊(duì)出現(xiàn)生產(chǎn)落后、經(jīng)濟(jì)凋敝情況的原因，不是自然災(zāi)害，也不是因?yàn)槊裰鞲锩粡氐谆蛘唠A級(jí)敵人復(fù)辟，而是因?yàn)椤拔屣L(fēng)”齊刮，人禍所致。⑦其中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的特殊風(fēng)極其嚴(yán)重并且由來(lái)已久。比如，1958年人民公社化初期，公社和生產(chǎn)隊(duì)平調(diào)社員的房屋、磚瓦、樹(shù)木、竹子、農(nóng)具、豬羊、家具等財(cái)物比較多，而干部被平調(diào)的財(cái)物卻“很少”。⑧又如，人民公社化以后，一些干部喜歡“亂拿社員的東西”。⑨再如，生產(chǎn)隊(duì)開(kāi)辦吃飯不要錢(qián)的公共食堂以后，“有的干部開(kāi)小灶、多吃多占?！雹獾鹊?。

當(dāng)然，和合生產(chǎn)隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化作風(fēng)也有一個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程。1956年創(chuàng)辦初級(jí)社時(shí)，群眾普遍反映，那時(shí)干部作風(fēng)較好，工作比較踏實(shí)。具體表現(xiàn)在：其一，干部群眾的聯(lián)系比較密切，遇事能夠與群眾商量，不是干部拍腦袋自行決定；其二，干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)黨和國(guó)家方針政策，并且積極性很高；其三，干部參加集體勞動(dòng)多，開(kāi)會(huì)少，拿補(bǔ)貼少，借支少等等。盡管也有一些干部手腳不干凈，貪污，但是合作社的生產(chǎn)規(guī)模小，社員的農(nóng)田一眼看到邊，生產(chǎn)成果心里有數(shù)，相對(duì)容易監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。但是，1957年轉(zhuǎn)入高級(jí)社以后，攤子大了，干部開(kāi)始有些脫離勞動(dòng)，脫離實(shí)際，群眾對(duì)其監(jiān)督變得不再那么容易。從此，干部作風(fēng)發(fā)生了下列變化：首先，干部在辦公室里開(kāi)會(huì)多了，同群眾談心少了，補(bǔ)貼也多起來(lái)了；其次，因?yàn)楦刹繀⑴c勞動(dòng)的少了，所以他們的“紅腳梗變成了白腳?！保ㄒ鉃椴唤?jīng)常下地勞動(dòng)）；第三，干部的“場(chǎng)面”大起來(lái)了。對(duì)于他們的開(kāi)支，社員也摸不著邊。?

1958年，搞人民公社化。這一年上半年，由于開(kāi)展了社會(huì)主義建設(shè)總路線教育，一度干部作風(fēng)有所改進(jìn)。例如，干部帶頭參加勞動(dòng)，種試驗(yàn)田且干勁很足。這一點(diǎn)“對(duì)社員的鼓舞很大，給社員留下了深刻的印象?！?可惜的是，這些好的作風(fēng)曇花一現(xiàn)，沒(méi)有長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，1958年下半年，被“五風(fēng)”吹得干干凈凈。和合生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)單連生的例子，很能夠說(shuō)明問(wèn)題。單連生出身雇工，9歲替人家放牛，一直到1949年解放。土改中，他是個(gè)積極分子。1955年，他當(dāng)上初級(jí)社社長(zhǎng)。從他當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)以后5年的表現(xiàn)，可以清楚地看到一個(gè)農(nóng)村基層黨員干部蛻變的歷史軌跡（參見(jiàn)表1）。

通過(guò)表1可以看出：1955年—1956年擔(dān)任初級(jí)社社長(zhǎng)期間的單連生各方面表現(xiàn)是相當(dāng)不錯(cuò)的。但是，此后隨著集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，他的表現(xiàn)是越來(lái)越差：參加集體勞動(dòng)越來(lái)越少，勞動(dòng)工分也越來(lái)越少，可是他的干部補(bǔ)貼工分卻越來(lái)越多。單連生自己也承認(rèn)：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部以后，個(gè)人蛻變是事實(shí)。他曾向中央調(diào)查組自我檢討說(shuō)：“幾年來(lái)勞動(dòng)越來(lái)越少，資本主義思想越來(lái)越多。初級(jí)社時(shí)有社員監(jiān)督，高級(jí)社時(shí)靠支部組織生活監(jiān)督，現(xiàn)在反正是集體生產(chǎn)搞不好，又沒(méi)有人監(jiān)督，當(dāng)干部總得弄點(diǎn)便宜好處。”?單連生的質(zhì)變，是生產(chǎn)隊(duì)干部存在以權(quán)謀私現(xiàn)象的一個(gè)例證。

事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化是相當(dāng)普遍的。以領(lǐng)導(dǎo)干部拿補(bǔ)貼工分為例，1956—1960年，“生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)干部的補(bǔ)貼工分是逐年增多”的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1960年“干部的補(bǔ)貼工分占勞動(dòng)日總數(shù)的2.7%，等于12個(gè)整勞動(dòng)力全年的工分?！?因?yàn)楦刹垦a(bǔ)貼是生產(chǎn)隊(duì)管理費(fèi)用的重要組成部分，所以管理費(fèi)的增加意味著干部補(bǔ)貼數(shù)的增多。管理費(fèi)在總收入中所占的比重（參見(jiàn)表2）。

表1 1956年—1960年干部單連生逐步蛻變情況

從表2可知，生產(chǎn)隊(duì)1956年的管理費(fèi)為1000元，在總收入中所占比重為0.9%（實(shí)為0.7%）；1957年管理費(fèi)2300元，在總收入中所占比重為1.8%；1958年管理費(fèi)1900元，在總收入中所占比重為1.3%；1959年管理費(fèi)3600元，在總收入中所占比重為2.1%；1960年管理費(fèi)2600元，在總收入中所占比重為2.6%（實(shí)為2.5%）。值得注意的是：總體而言，和合生產(chǎn)隊(duì)管理費(fèi)在總收入中所占比重是不斷上升的。但與此同時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)總收入并沒(méi)有同步增加。相反，1960年的總收入與1959年的總收入相比，還出現(xiàn)了大幅度下降。筆者認(rèn)為，1958年、1959年、1960年和合生產(chǎn)隊(duì)管理費(fèi)在總收入中的占比不斷上升，是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的表現(xiàn)之一。

中央調(diào)查組通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，和合生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部差不多天天夜里開(kāi)會(huì)，白天睡覺(jué)；每天晚上吃夜宵，吃小吃部。由于群眾的生產(chǎn)和生活越來(lái)越集中，干部的權(quán)力也越來(lái)越大，他們經(jīng)手的財(cái)務(wù)也越來(lái)越多，錢(qián)、糧、糧票、工分票、瓜菜、家禽、農(nóng)具等等，凡是過(guò)手的，都要揩油。市場(chǎng)上某些商品憑證、憑票供應(yīng)以后，干部可以買(mǎi)到許多社員買(mǎi)不到的東西。干部超支、多占現(xiàn)象，相當(dāng)普遍，“干部中貪污的占23%，手腳不干凈的占63%?！?一些比較老實(shí)的干部反而吃不開(kāi)，他們被撤換掉以后，壞分子趁機(jī)上臺(tái)。一些吹牛拍馬的干部，在大刮“五風(fēng)”中非但沒(méi)有受到批評(píng)制止，相反得到提拔重用，進(jìn)而利用職權(quán)，違法亂紀(jì)、胡作非為。前任支部書(shū)記甚至提拔了一批兵痞（沾染惡習(xí)的人）、流氓當(dāng)干部。這些壞人當(dāng)?shù)酪院?，設(shè)立私刑，“前后吊打過(guò)社員33人”，還經(jīng)常以“扣飯的手段威脅群眾?！?有的干部擅自克扣社員口糧，造成“餓死人”的嚴(yán)重后果。?應(yīng)該說(shuō)，和合生產(chǎn)隊(duì)干部存在的草菅人命現(xiàn)象是觸目驚心的。這里的嚴(yán)重事態(tài)，可以被看著是當(dāng)時(shí)全國(guó)一些農(nóng)村基層干部作風(fēng)不正的一個(gè)縮影。農(nóng)村基層干部生活特殊風(fēng)與其他“四風(fēng)”交織在一起，不僅給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大危害，而且嚴(yán)重?cái)牧它h群、干群之間的魚(yú)水關(guān)系。?

表2 1956年—1960年和合生產(chǎn)隊(duì)管理費(fèi)在總收入中占比情況

二、中央調(diào)查組有效應(yīng)對(duì)和合干部特殊風(fēng)

針對(duì)以上情況，中央調(diào)查組及時(shí)采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，其主要舉措有以下幾個(gè)方面。

1.了解干部狀況

中央調(diào)查組發(fā)現(xiàn)：和合生產(chǎn)隊(duì)一共有11名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，大多數(shù)干部是在1960年5月改造落后隊(duì)中選拔的。?他們的特點(diǎn)是：年紀(jì)輕，成分好，但是思想覺(jué)悟低，管理能力差，生產(chǎn)積極性不高，無(wú)力貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。這11個(gè)黨員干部的總體表現(xiàn)，大致可以分為四類(lèi)：第一類(lèi)，工作比較積極，但是能力比較薄弱的，5人，占45.5%；第二類(lèi)，為人老實(shí)，但是不起作用的，2人，占18.1%；第三類(lèi)，工作不積極，有些揩生產(chǎn)隊(duì)或社員油行為的，2人，占18.1%；第四類(lèi)，蛻化變質(zhì)、帶頭賭博、投機(jī)販賣(mài)、盜竊糧食、貪污公款的，2人，占18.1%。?不難看出，和合生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子11人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，存在軟、懶、散、庸、貪五個(gè)方面的突出問(wèn)題。廣大社員群眾對(duì)于干部“生活特殊化，貪污多占等等，都有很多意見(jiàn)?！?那么，1958年至1961年三年多，包括干部特殊化在內(nèi)的“五風(fēng)”問(wèn)題為什么就一直得不到糾正呢？主要原因是：第一，“五風(fēng)”很多是從縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)刮起來(lái)的，下面生產(chǎn)隊(duì)基層黨員干部根本頂不?。坏诙?，公社、生產(chǎn)隊(duì)基層黨員干部本身有很大責(zé)任。一部分黨員干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)；第三，黨員干部理論水平十分有限，對(duì)許多問(wèn)題的思想界限分不清；第四，縣委和公社黨委領(lǐng)導(dǎo)包辦生產(chǎn)行政工作，放松思想政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨的機(jī)關(guān)變成了行政事務(wù)機(jī)關(guān)。他們自己不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策，也不檢查政策在基層具體執(zhí)行情況?。

2.剖析特權(quán)成因

中央調(diào)查組認(rèn)為，和合生產(chǎn)隊(duì)黨員干部特殊風(fēng)產(chǎn)生的原因是多方面的。除了存在“五風(fēng)”大氣候、黨員干部個(gè)人素質(zhì)低、上級(jí)機(jī)關(guān)教育引導(dǎo)不到位等因素外，有三個(gè)不可忽視的重要原因。第一，生產(chǎn)隊(duì)財(cái)務(wù)管理混亂不堪。首先，是財(cái)務(wù)方面不按照規(guī)章制度辦事，不經(jīng)過(guò)一定的手續(xù)批準(zhǔn)瞎開(kāi)支；其次，不論花多少錢(qián)，都不經(jīng)過(guò)社員討論，只由少數(shù)乃至個(gè)別干部全權(quán)決定；最后，財(cái)務(wù)賬目也“不按期向社員公布”。財(cái)務(wù)工作上這種混亂狀況，“給少數(shù)干部的貪污舞弊，大開(kāi)了方便之門(mén)?！?第二，生產(chǎn)隊(duì)缺少對(duì)黨員干部權(quán)力監(jiān)督與制約。盡管基層人民公社也有“監(jiān)察委員會(huì)”，但是它不是社員用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的監(jiān)督，而是被干部用來(lái)專(zhuān)門(mén)監(jiān)察所謂“小偷”，“專(zhuān)門(mén)用來(lái)管老百姓”的。因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)察對(duì)象與職責(zé)“搞錯(cuò)了”?，所以不受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，大搞特殊化成為邏輯必然。第三，生產(chǎn)隊(duì)黨支部組織不純潔。由于土地改革時(shí)期發(fā)動(dòng)群眾不徹底，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有抓緊建立黨組織，所以直到1956年才開(kāi)始發(fā)展黨員，建立了一個(gè)黨支部。截至1960年，共有黨員12人。?一開(kāi)始，黨支部組織生活開(kāi)展較正常，半個(gè)月開(kāi)一次會(huì)，黨員經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。但是，1958年下半年大刮“五風(fēng)”以后，黨支部的嚴(yán)重問(wèn)題很快凸顯出來(lái)，具體表現(xiàn)在：首先，思想政治工作逐步削弱，黨的方針政策貫徹得很差，黨內(nèi)的組織生活松弛了；其次，是黨政不分，黨支部越位。黨支部包辦生產(chǎn)隊(duì)一切行政事務(wù)，成為生產(chǎn)行政的發(fā)號(hào)施令機(jī)關(guān)；再次，黨的民主集中制原則遭到破壞，平時(shí)只開(kāi)干部會(huì)，不開(kāi)支部會(huì)，支部書(shū)記個(gè)人決定重大問(wèn)題；最后，由于支部委員會(huì)的一些主要成員，有的蛻化變質(zhì)，有的手腳不干凈，有的嚴(yán)重脫離群眾，所以黨支部實(shí)際上已經(jīng)解體，根本起不到黨在農(nóng)村基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用。?黨支部組織不純和干部特殊風(fēng)之間存在因果關(guān)聯(lián)。

3.設(shè)計(jì)規(guī)章制度

應(yīng)對(duì)黨員干部特殊風(fēng)，必須有規(guī)章制度。僅20世紀(jì)60年代初，中央就發(fā)布過(guò)多個(gè)應(yīng)對(duì)干部特殊風(fēng)的文件。比如，1960年11月3日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》 （簡(jiǎn)稱《十二條》）中，就明確“反對(duì)干部特殊化。反對(duì)干部引用私人、徇私舞弊、打罵群眾的國(guó)民黨作風(fēng)?！h員和干部的一切違法亂紀(jì)的行為，都應(yīng)該受到應(yīng)得的處分，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法?！?11月15日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于徹底糾正“五風(fēng)”問(wèn)題的指示》中要求：“必須在幾個(gè)月內(nèi)下決心徹底糾正十分錯(cuò)誤的”“干部特殊風(fēng)”等“五風(fēng)”。?當(dāng)然，這些要求都是原則性的，在執(zhí)行方面還需要有具體實(shí)施細(xì)則。

1961年2月初，毛澤東乘專(zhuān)列抵達(dá)杭州“聽(tīng)?。ㄖ醒耄┱{(diào)查組的匯報(bào)并給以指導(dǎo)?！?田家英在2月5日至8日到杭州向毛澤東匯報(bào)工作時(shí)，不僅談到了調(diào)查點(diǎn)和合生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)及社員生活情況，而且談到了黨員干部作風(fēng)問(wèn)題。他在向黨中央、毛澤東提交的《嘉興縣魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查》?書(shū)面報(bào)告中，就專(zhuān)門(mén)匯報(bào)了當(dāng)?shù)亍敖M織狀況和干部作風(fēng)”問(wèn)題。?調(diào)查報(bào)告認(rèn)為：“怎樣從群眾中真正選拔一批好干部，同時(shí)將現(xiàn)有的干部隊(duì)伍加以整頓和提高，使干部真正能夠做到密切聯(lián)系群眾，貫徹執(zhí)行黨的政策，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。”?報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要解決這個(gè)問(wèn)題，至少要做到以下四點(diǎn)：其一，改選干部。基層干部的產(chǎn)生不能單純由上面指定，要真正通過(guò)群眾的醞釀、討論和選舉；其二，對(duì)干部加強(qiáng)思想教育。特別要強(qiáng)調(diào)干部參加勞動(dòng)，做夠應(yīng)當(dāng)做的勞動(dòng)日數(shù)。干部的補(bǔ)貼工分要由社員評(píng)定，根據(jù)其生產(chǎn)好壞、勞動(dòng)多少，有獎(jiǎng)有罰；其三，加強(qiáng)對(duì)干部政策教育。使干部懂得黨的政策，并且在實(shí)際行動(dòng)中，能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的政策；其四，對(duì)于有貪污腐敗行為的干部，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這些干部光檢討不行，貪污的財(cái)物一定要賠出來(lái)，破產(chǎn)也要賠。?當(dāng)然，要較好地預(yù)防干部特殊化等問(wèn)題，最好是建立一套規(guī)范人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織的規(guī)章制度。為此，田家英“建議中央搞一個(gè)人民公社工作條例?！?

聽(tīng)取匯報(bào)后，2月8日毛澤東針對(duì)干部作風(fēng)、手腳不干凈問(wèn)題作出重要指示：“百分之三四十的貪污面，百分之七八十的手腳不干凈。統(tǒng)統(tǒng)撤掉不行?！?“在處分干部時(shí)，一定要分清他們犯錯(cuò)誤的輕重、大小?！恳淮我欢ㄒ幸粋€(gè)控制面。要按群眾意見(jiàn)辦事。群眾能原諒，允許他改，允許他過(guò)關(guān)就行；群眾不許過(guò)關(guān)，就要撤職?！绷硗猓耙J(rèn)真教育干部，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)是先進(jìn)分子，自己手腳不干凈，如何能領(lǐng)導(dǎo)別人？”?同一天，毛澤東決定采納田家英搞一個(gè)人民公社工作條例的建議?，并讓他于2月21日—3月21日間，到廣州作為主要執(zhí)筆人參與《人民公社工作條例（草案）》的討論、起草工作。3月5日“草案”初稿擬定，后經(jīng)反復(fù)討論、多次修改，于3月22日獲得中共中央政治局批準(zhǔn)通過(guò)。因?yàn)椤安莅浮比墓擦畻l，所以簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)六十條”。?該文件主要“解決了人民公社的分權(quán)、各級(jí)組織、黨在人民公社內(nèi)如何工作”等問(wèn)題?。它規(guī)定了人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部各有什么權(quán)力？可以或者應(yīng)該做什么，不可以或者不應(yīng)該做什么？?“農(nóng)業(yè)六十條”第八章“干部”部分，一共八條。其規(guī)定為，人民公社各級(jí)干部：（1）要嚴(yán)格限制干部人數(shù)、補(bǔ)貼工分不超過(guò)全大隊(duì)工分總數(shù)的2%（第43條）；（2） 必須同社員一起參加勞動(dòng)，并同社員一樣評(píng)工記分（第44條）；（3）要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，反對(duì)弄虛作假（第45條）；（4） 必須堅(jiān)持群眾路線的工作作風(fēng)，依靠群眾做好一切工作，處處為群眾打算（第46條）；（5）堅(jiān)持民主作風(fēng)，嚴(yán)禁打人罵人和變相體罰，嚴(yán)禁用“不準(zhǔn)打飯”、“不發(fā)口糧”和亂扣工分的辦法處罰社員（第47條）；（6） 不許利用職權(quán)，使自己和自己的親屬享受特殊待遇，多記工分，多吃多占。不許另設(shè)干部小灶。反對(duì)特殊化（第48條）；（7） 要有朝氣，有干勁，不要疲疲沓沓（第49條）；（8） 任免獎(jiǎng)懲，都必須按照規(guī)定的手續(xù)辦事，不許任用私人，徇私舞弊（第50條）。?顯而易見(jiàn)，“農(nóng)業(yè)六十條”中羅列的對(duì)農(nóng)村基層干部的要求與禁例，不少是和合生產(chǎn)隊(duì)黨員干部過(guò)去沒(méi)有做到或沒(méi)有做好的方面。上述中央文件的具體規(guī)定，對(duì)于制止全國(guó)廣大農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不正之風(fēng)，可謂對(duì)癥下藥，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。

4.采取整改措施

規(guī)章制度建立以后，關(guān)鍵還在于落實(shí)?！稗r(nóng)業(yè)六十條”通過(guò)后不久，田家英帶領(lǐng)中央調(diào)查組成員協(xié)同中共嘉興縣委工作組在和合生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行了整社及“農(nóng)業(yè)六十條”試點(diǎn)工作。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特殊風(fēng)等突出問(wèn)題，采取的整改措施主要有以下幾點(diǎn)：第一，處理了前面提及的那些蛻化變質(zhì)，帶頭賭博，投機(jī)販賣(mài)，盜竊糧食，貪污公款、違法亂紀(jì)的干部?；第二，在調(diào)整劃小生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，改選了生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的干部。?與過(guò)去的做法有很大不同的是，“這次經(jīng)過(guò)群眾反復(fù)醞釀，完全按照他們自己的愿望選舉干部，那些作風(fēng)不好的或者不起作用的黨員干部落選了?！比罕娖毡檎J(rèn)為：這次“真正把選舉干部的大權(quán)交給了社員?！?新當(dāng)選干部的公信力、凝聚力明顯提高；第三，加強(qiáng)了生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，包括干部補(bǔ)貼工分，大力節(jié)約成本。明確了生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)費(fèi)用?及管理費(fèi)用在全年總收入中的上限不得超過(guò)25%。?同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)管理。合理制定勞動(dòng)定額，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)工計(jì)分制度，干部參加勞動(dòng)與社員一樣評(píng)工記分；第四，選舉了社員代表，成立了生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)監(jiān)察委員會(huì)。?根據(jù)“農(nóng)業(yè)六十條”規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)的主要職責(zé)有：（1） 檢查生產(chǎn)（大） 隊(duì)管理委員會(huì)的干部是不是違反國(guó)家的政策、法令和社員代表大會(huì)、社員大會(huì)的決議；（2）檢查干部有沒(méi)有侵犯社員公民權(quán)利和其他違法亂紀(jì)的行為；（3）檢查財(cái)務(wù)收支是不是正當(dāng)，是不是違反財(cái)務(wù)制度；（4）檢查貪污、盜竊和破壞公共財(cái)產(chǎn)的行為；（5）檢查公共食堂工作人員有沒(méi)有徇私舞弊行為。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)也享有如下權(quán)力：（1）受理社員控告和檢舉；（2）審查管理委員會(huì)和公共食堂的一切現(xiàn)金和實(shí)物的收支賬目；（3）參加管理委員會(huì)會(huì)議；（4）向管理委員會(huì)或者別的組織和人員提出質(zhì)問(wèn)，受質(zhì)問(wèn)的單位和人員必須及時(shí)答復(fù)；（5）必要時(shí)，組織專(zhuān)人檢查和調(diào)查；（6）工作中遇到阻礙和抗拒時(shí)，有權(quán)報(bào)請(qǐng)上級(jí)處理。?生產(chǎn)隊(duì)監(jiān)察委員會(huì)的建立，在很大程度上保證了社員的“民主管理”。?因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)有了“監(jiān)察委員會(huì)”這個(gè)“專(zhuān)門(mén)同不老實(shí)的干部作對(duì)的”監(jiān)察機(jī)關(guān)，所以社員可以“通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的監(jiān)督”。[51]經(jīng)過(guò)一段時(shí)間嚴(yán)肅認(rèn)真的整改工作以后，黨員干部特殊化作風(fēng)得到了有效遏制。中央調(diào)查組和中共嘉興縣委工作組“基本上扭轉(zhuǎn)了這個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的消極和沉悶的局面，干群之間的關(guān)系比過(guò)去融洽了，政治空氣逐漸活躍起來(lái)，群眾的生產(chǎn)熱情（重新） 高漲。”[52]

綜上所述，不難看出：1961年春天，中央調(diào)查組在浙江省嘉興縣魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)黨員干部特殊風(fēng)是及時(shí)的；了解“問(wèn)題干部”的情況是全面的；分析干部問(wèn)題產(chǎn)生的原因是準(zhǔn)確的；采取的應(yīng)對(duì)措施是果斷且行之有效的。在近年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)純凈“政治生態(tài)”的新形勢(shì)下，我們探討半個(gè)世紀(jì)以前中央調(diào)查組調(diào)查和合生產(chǎn)隊(duì)黨員干部特殊風(fēng)這段長(zhǎng)期被湮沒(méi)不彰的中共黨史，不僅具有歷史與學(xué)術(shù)價(jià)值，而且具有“資政育人”的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋?zhuān)?/p>

① 1961年7月，浙江省決定將嘉興縣劃分為嘉興、嘉善兩個(gè)縣。此后，魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)隸屬于嘉善縣。

②⑤⑩ 薛駒：《我隨田家英在浙江農(nóng)村搞調(diào)研》，文世芳主編：《紅色往事——黨史人物憶黨史》第3冊(cè)（經(jīng)濟(jì)卷），濟(jì)南出版社2012年版，第128—129、130、131頁(yè)。

③ 中共浙江省委黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨浙江歷史》第2卷（1949—1978），下冊(cè)，中共黨史出版社2011年版，第569—571頁(yè)。

④?? 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》 （1949—1976） 第4卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第526、539—540、540頁(yè)。

⑥?? 逄先知：《浙江調(diào)查和人民公社〈六十條〉》，董邊等編：《毛澤東和他的秘書(shū)田家英》 （增訂本），中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第103、68、72頁(yè)。

⑦⑧⑨????????????????中央調(diào)查組：《關(guān)于魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查》，中共嘉善縣委黨史研究室編：《田家英嘉善調(diào)查與人民公社〈六十條〉的制訂》，東方出版社 1997 年版，第 44、45、45、57、36、58、52、56、57、37—38、64、75、48—49、52—53、98、59、56—59、64、64頁(yè)。

? 將生產(chǎn)隊(duì)畜牧場(chǎng)的肉豬，以每斤0.45元的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)，殺掉以后，按每斤1.5元至2元不等的黑市價(jià)格賣(mài)出。

? 田家英：《在四個(gè)縣縣委書(shū)記和九個(gè)公社黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話》 （1961年4月2日），中共嘉善縣委黨史研究室編：《田家英嘉善調(diào)查與人民公社〈六十條〉的制訂》，東方出版社1997年版，第137頁(yè)。

? 李建中：《農(nóng)村“五風(fēng)”問(wèn)題史料剖析》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2012年第2期。

???[51] 田家英：《在魏塘公社〈六十條〉試點(diǎn)會(huì)議上的講話》 （1961年3月31日），中共嘉善縣委黨史研究室編：《田家英嘉善調(diào)查與人民公社〈六十條〉的制訂》，東方出版社1997年版，第119、117、116、119頁(yè)。

? 《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》 （1960年11月3日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第594頁(yè)。

? 《中共中央關(guān)于徹底糾正“五風(fēng)”問(wèn)題的指示》 （1960年11月15日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011版，第610頁(yè)。

? 中央調(diào)查組：《嘉興縣魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查》（42000余字），原件收藏于浙江省嘉善縣檔案館。

?? 中共嘉興市委黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨嘉興歷史》第2卷（1949—1978），中共黨史出版社2013年版，第315、316頁(yè)。

??? 《農(nóng)村人民公社工作條例 （草案）》 （1961年3月22日），中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》 （1949年10月—1966年5月），第 36冊(cè) （1961年1月—4月），人民出版社2013年版，第 360—380、375—377、377頁(yè)。

?????[52] 中央調(diào)查組： 《關(guān)于魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)整社工作的報(bào)告》 （1961年4月17日），中共嘉善縣委黨史研究室編：《田家英嘉善調(diào)查與人民公社〈六十條〉的制訂》，東方出版社1997年版，第107、109、113、107、107、107頁(yè)。

? 1956年—1960年，和合生產(chǎn)隊(duì)每年生產(chǎn)費(fèi)用及其在當(dāng)年總收入中的占比分別為：1956年3.5萬(wàn)元，占25.4%；1957年3.61萬(wàn)元，占29.1%；1958年4.61萬(wàn)元，占32.3%；1959年5.61萬(wàn)元，占33.2%；1960年5.23萬(wàn)元，占51.1%。參閱中央調(diào)查組：《關(guān)于魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查》附表三，中共嘉善縣委黨史研究室編：《田家英嘉善調(diào)查與人民公社〈六十條〉的制訂》，東方出版社1997年版，第65、101頁(yè)。