劉 超，胡寶貴，茍?zhí)靵?lái)

（北京農(nóng)學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院，北京 102206）

一、引 言

慈善事業(yè)由國(guó)外傳入中國(guó)，中國(guó)的慈善事業(yè)尚處于早期發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)的慈善事業(yè)主要包括慈善基金會(huì)、社會(huì)公益志愿組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等形式，其中，慈善基金會(huì)在我國(guó)慈善事業(yè)中占據(jù)主要地位。2004年6月1日起施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非盈利法人[1]。慈善基金會(huì)作為一種重要的民間組織形式，在彌補(bǔ)政府職能缺失、動(dòng)員社會(huì)資源和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。

截至2017年12月份，我國(guó)共有6 359家基金會(huì)，從2007年的1 272家十年間共增長(zhǎng)了約5 000家，數(shù)量呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)。雖然我國(guó)基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)速度很快，得到了一定的社會(huì)認(rèn)可，但是與國(guó)外基金會(huì)的發(fā)展水平相比，我國(guó)基金會(huì)發(fā)展尚處在摸索階段，在彌補(bǔ)社會(huì)保障體系上的效果并不樂(lè)觀[2]。清華大學(xué)公共管理學(xué)院做過(guò)的調(diào)查研究顯示，針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展所面臨的困境,其中有超過(guò)40%都認(rèn)為他們面臨的問(wèn)題中排第一位的就是資金缺乏[3]。由于基金會(huì)“造血能力”不足，缺乏市場(chǎng)投資意識(shí)等，導(dǎo)致“資金困乏”，成為小型基金會(huì)在發(fā)展初期面臨的普遍問(wèn)題[4]。

在慈善基金會(huì)發(fā)展領(lǐng)域也存在始終不能擺脫“資金困乏”現(xiàn)狀的惡性循環(huán)的怪圈，筆者將結(jié)合眾多學(xué)者對(duì)基金會(huì)的研究，以北京C慈善基金會(huì)為個(gè)案對(duì)慈善基金會(huì)的“資金困乏”惡性循環(huán)進(jìn)行研究，總結(jié)慈善基金會(huì)的“資金困乏”的原因，并針對(duì)能破解慈善基金會(huì)“資金困乏”惡性循環(huán)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。本文的研究成果對(duì)于促進(jìn)慈善基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、慈善基金會(huì)“資金困乏”惡性循環(huán)的界定與分析

（一）概念界定

英國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯在其代表作《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成問(wèn)題》一書(shū)中，首先提出貧困惡性循環(huán)理論，用來(lái)說(shuō)明在不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)存在著由貧窮到貧窮的循環(huán)怪圈。納克斯用窮人的例子來(lái)說(shuō)明這一問(wèn)題：窮人窮導(dǎo)致吃不飽，吃不飽導(dǎo)致身體差，身體素質(zhì)差導(dǎo)致工作效率低，效率低導(dǎo)致收入低，收入低導(dǎo)致窮人窮，即“窮人之所以窮，是因?yàn)樗F”的貧困惡性循環(huán)[5]。

就我國(guó)慈善基金會(huì)來(lái)說(shuō)，也存在類(lèi)似納克斯的“基金會(huì)之所以資金困乏，是因?yàn)榛饡?huì)資金困乏”的惡性循環(huán)問(wèn)題。筆者在這里總結(jié)在基金會(huì)起步階段的“資金困乏”惡性循環(huán)現(xiàn)象一般是指由于基金會(huì)資金困乏，缺乏專(zhuān)門(mén)的籌款部門(mén)、人員流失、缺乏宣傳等導(dǎo)致基金會(huì)沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行進(jìn)一步的制度完善、人員鞏固和宣傳，籌得資金不能維持基金會(huì)開(kāi)展更多的活動(dòng)，最終陷入“資金越困乏基金會(huì)運(yùn)行越差，運(yùn)行越差導(dǎo)致資金越困乏”的循環(huán)當(dāng)中，即為慈善基金會(huì)的“資金困乏”惡性循環(huán)。具體可見(jiàn)圖1。

圖1 基金會(huì)“資金困乏”惡性循環(huán)流程

（二）實(shí)證分析—以北京C慈善基金會(huì)為個(gè)案研究

1.C慈善基金會(huì)的基本情況

C慈善基金會(huì)是一家以為孤殘和貧困先心病患兒提供醫(yī)療救助為宗旨的慈善基金會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)均為北京市民政局，基金會(huì)在2015年被評(píng)為北京市4C級(jí)社會(huì)組織。

C慈善基金會(huì)前身為醫(yī)療救助網(wǎng)，創(chuàng)立于2006年，與多家大型醫(yī)院和媒體合作，對(duì)貧困和孤殘先天性心臟病患兒進(jìn)行救助，后在2012年7月成立C慈善基金會(huì)，現(xiàn)在基金會(huì)有7名理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)下轄項(xiàng)目部和財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)基金會(huì)的日?；A(chǔ)工作。

C慈善基金會(huì)的愿景是為先天性心臟病患兒搭建生命之橋，擁抱燦爛未來(lái)。使命是為貧困家庭的先天性心臟病患兒提供及時(shí)的專(zhuān)業(yè)救助，C慈善基金會(huì)現(xiàn)在的工作內(nèi)容已經(jīng)從開(kāi)始的為孤殘、貧困兒童提供醫(yī)療救助，捐資助學(xué)發(fā)展完善到四個(gè)方面：對(duì)先天性心臟病患兒的調(diào)研篩查、費(fèi)用醫(yī)療救助、康復(fù)助學(xué)和公眾倡導(dǎo)。

C慈善基金會(huì)正處于發(fā)展初期階段，外來(lái)捐贈(zèng)較少，在為患兒提供醫(yī)療救助時(shí)常常受到資金的掣肘，隨著C慈善基金會(huì)的不斷發(fā)展，拓展資源獲取途徑，提高自身籌款、傳播等能力，C慈善基金會(huì)正在創(chuàng)立新的項(xiàng)目品牌，爭(zhēng)取吸引更多渠道的資金和關(guān)注。

2.C慈善基金會(huì)的收支情況

在C慈善基金會(huì)的官方網(wǎng)站上只能找到2015年度的基金會(huì)審計(jì)報(bào)告和年度報(bào)告。2015年，C慈善基金會(huì)籌集現(xiàn)金善款總額為126.2萬(wàn)元，且全部為來(lái)自境內(nèi)的現(xiàn)金善款，包括來(lái)自境內(nèi)自然人捐款 71萬(wàn)元，來(lái)自境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐款55.2萬(wàn)元。C慈善基金會(huì)當(dāng)年公益支出總額約179.9萬(wàn)元，公益性支出占比為76.27%。具體收支情況見(jiàn)表1和表2。

C慈善基金會(huì)年度收入結(jié)構(gòu)單一，主要依賴(lài)社會(huì)捐贈(zèng)，風(fēng)險(xiǎn)較大。其中投資收益占總收入比例為0，基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資金的增值保值。

表1 C慈善基金會(huì)2015年接受捐贈(zèng)情況 元

表2 C慈善基金會(huì)2015年公益支出情況 元

3.C慈善基金會(huì)“資金困乏”惡性循環(huán)作用路徑說(shuō)明

在慈善基金會(huì)起步階段，受到基金會(huì)資金和能力局限，基金會(huì)的資源獲取主要來(lái)自基金會(huì)內(nèi)部人員。創(chuàng)始人依托自身多年從醫(yī)和創(chuàng)辦醫(yī)療救助網(wǎng)的基礎(chǔ)創(chuàng)建C慈善基金會(huì)，在初步發(fā)展階段，資金困乏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致基金會(huì)呈現(xiàn)媒體資源獲取多來(lái)自理事長(zhǎng)的個(gè)人早期工作聯(lián)系的媒體伙伴、網(wǎng)站架構(gòu)資源來(lái)自工作人員聯(lián)系其從事網(wǎng)站設(shè)計(jì)的朋友進(jìn)行幫忙建設(shè)等資源受限的特征。

由于慈善基金會(huì)獲取外部資源受到局限，起步階段的基金會(huì)的各方面運(yùn)營(yíng)也已經(jīng)消耗了大量的人員精力和物力，使得內(nèi)部已經(jīng)無(wú)暇顧及針對(duì)基金會(huì)規(guī)章制度的完善上。C慈善基金會(huì)早期發(fā)展時(shí)期，在官方網(wǎng)站上人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目以及協(xié)議管理制度、志愿者管理辦法等欄目均為空白，之后才開(kāi)始慢慢完善。而現(xiàn)在官方網(wǎng)站上也只有2015年基金會(huì)審計(jì)報(bào)告和年度報(bào)告。工作業(yè)務(wù)中對(duì)于打電話進(jìn)行患者來(lái)訪等基本業(yè)務(wù)中的話術(shù)也沒(méi)有框架和統(tǒng)一培訓(xùn)，業(yè)務(wù)十分混亂?；饡?huì)早期缺乏嚴(yán)格明確的人事管理制度，也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致員工缺乏工作積極性。

基金會(huì)獲取資源受到局限，另外一個(gè)重要結(jié)果就是相應(yīng)的公益支出就會(huì)減少?；饡?huì)用于公益支出少，那么用于人力資源和組織項(xiàng)目建設(shè)的資金就少，基金會(huì)人力資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，在用人上呈現(xiàn)出專(zhuān)職人員流動(dòng)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏和志愿者臨時(shí)流動(dòng)以及實(shí)習(xí)生不穩(wěn)定等特征。基金會(huì)早期發(fā)展中，一方面專(zhuān)業(yè)人才因?yàn)樾劫Y過(guò)低不愿就職，另一方面非專(zhuān)業(yè)人才的流動(dòng)性較大，基金會(huì)培養(yǎng)到一定時(shí)間之后的人員也面臨跳槽等問(wèn)題。C慈善基金會(huì)早期發(fā)展階段的固定人員只有四個(gè)人：理事長(zhǎng)、業(yè)務(wù)員、秘書(shū)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)，并且四人中只有新來(lái)的秘書(shū)長(zhǎng)具有行業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其余人的工作經(jīng)驗(yàn)多為化妝品銷(xiāo)售和醫(yī)護(hù)，對(duì)基金會(huì)運(yùn)營(yíng)管理和慈善知識(shí)了解很少，缺乏基金會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性。另外C慈善基金會(huì)給予的工作薪酬較低，2 000元左右，不包吃住，導(dǎo)致面試人員多為北京本地女性，員工流動(dòng)性較快，一般半年就要離職。

基金會(huì)從事的慈善事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括新媒體營(yíng)銷(xiāo)、宣傳策劃、勸募籌款、投資及監(jiān)管等，就像一條完整的生產(chǎn)線[6]，每一環(huán)節(jié)都需要專(zhuān)業(yè)化的員工，才能使基金會(huì)得到可持續(xù)化的發(fā)展?；饡?huì)的人才流失，勢(shì)必導(dǎo)致基金會(huì)缺乏對(duì)外宣傳、項(xiàng)目管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致基金會(huì)多面臨著宣傳方式單一、宣傳力度不夠、宣傳途徑老套等問(wèn)題，與電視、網(wǎng)絡(luò)和電影活動(dòng)等的合作較少導(dǎo)致基金會(huì)在大眾中的關(guān)注度不夠，開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)不夠創(chuàng)新。C慈善基金會(huì)在初步階段，缺乏對(duì)新媒體的重視以及新媒體的專(zhuān)業(yè)性運(yùn)作，導(dǎo)致很多的新媒體運(yùn)作都沒(méi)有起到擴(kuò)大宣傳的作用，其閱讀量常年保持在同一水平，轉(zhuǎn)發(fā)和閱讀量均較低。微信、微博公眾號(hào)的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有固定的人員。而在項(xiàng)目管理方面，基金會(huì)勸募籌款、投資和監(jiān)管等方面的人才的缺失也導(dǎo)致基金會(huì)在相應(yīng)的項(xiàng)目管理階段出現(xiàn)混亂。C慈善基金會(huì)早期發(fā)展過(guò)程中多關(guān)注對(duì)先天性患兒的救助，而忽視了背后的資金來(lái)源，團(tuán)隊(duì)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的籌款人員?；I款部門(mén)的不完善、籌款機(jī)制意識(shí)的缺失和籌款人員的不專(zhuān)業(yè)等都限制了基金會(huì)的資金來(lái)源，僅僅依靠一個(gè)理事長(zhǎng)的個(gè)人關(guān)系籌款，導(dǎo)致基金會(huì)越來(lái)越受到資金的掣肘。

三、慈善基金會(huì)“資金困乏”的原因總結(jié)

（一）社會(huì)環(huán)境是造成基金會(huì)資金困乏的客觀原因

社會(huì)公眾的慈善意識(shí)不高，相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家悠久濃厚的捐贈(zèng)文化來(lái)說(shuō)，我國(guó)的捐贈(zèng)氛圍和社會(huì)大眾的捐贈(zèng)意識(shí)還有待進(jìn)一步提升[7]。英國(guó)的慈善援助基金會(huì)發(fā)布的2017年《世界捐助指數(shù)報(bào)告》中顯示：我國(guó)的捐助指數(shù)位于全球139國(guó)家的138位，而經(jīng)濟(jì)落后的緬甸還位居第一，美國(guó)、加拿大和英國(guó)分別位居第5、第7和第11位。

受法律法規(guī)的約束，《中華人民共和國(guó)慈善法》第三章第二十二條規(guī)定：慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格[8]。相對(duì)于具有可以公開(kāi)募集優(yōu)勢(shì)的公募基金會(huì)來(lái)說(shuō)，不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)自身造血能力受限，不得向公眾等不特定對(duì)象募捐，只能依靠特定的個(gè)人或企業(yè)籌款，導(dǎo)致基金會(huì)籌款渠道狹小。慈善法第六十條規(guī)定年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十，意味著基金會(huì)的規(guī)模越小，管理辦公支出和人員工資福利待遇等支出也越低，導(dǎo)致獲得的資源也越少，最終陷入人員和資源的“資金困乏”惡性循環(huán)之中。

（二）資金來(lái)源局限單一是造成基金會(huì)資金困乏的直接原因

慈善基金會(huì)資金缺乏一方面是資金收入來(lái)源的局限性。非盈利組織的資金收入來(lái)源包括社會(huì)捐贈(zèng)、自創(chuàng)收入、政府補(bǔ)貼、營(yíng)業(yè)性收入和借款等[9]，我國(guó)慈善基金會(huì)作為非盈利組織，營(yíng)業(yè)性收入占總收入中的比例過(guò)低，僅占6%左右，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1993年美國(guó)慈善性非營(yíng)利組織71.3%的水平[10]。

導(dǎo)致慈善基金會(huì)資金困乏的另一個(gè)原因是收入來(lái)源單一，過(guò)于依賴(lài)社會(huì)捐贈(zèng)收入，而善款捐贈(zèng)收入的比例低。結(jié)合我國(guó)基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，慈善基金會(huì)社會(huì)捐贈(zèng)收入低的原因也有很多。第一，基金會(huì)對(duì)外公信力是基金會(huì)籌款的關(guān)鍵，基金會(huì)內(nèi)部人員的挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn)、“郭美美事件”等丑聞的曝光都引起社會(huì)大眾對(duì)于慈善基金會(huì)的聲譽(yù)和公信力受損，嚴(yán)重影響了社會(huì)大眾個(gè)人的善款來(lái)源；第二，我國(guó)雖然很早就有慈善傳統(tǒng)，但是更多的捐贈(zèng)僅僅局限于親戚朋友之間的捐贈(zèng)，而不是通過(guò)慈善基金會(huì)向陌生人進(jìn)行捐贈(zèng)；第三，基金會(huì)缺乏籌款理念和部門(mén)，項(xiàng)目推廣宣傳力度不夠，導(dǎo)致社會(huì)捐贈(zèng)的渠道狹窄。

（三）專(zhuān)業(yè)人才的缺乏是造成基金會(huì)資金困乏的深層原因

慈善基金會(huì)的“資金困乏”惡性循環(huán)現(xiàn)象存在諸多表現(xiàn)，如資源獲取受限、規(guī)章制度不完善、缺乏宣傳等，但隱藏在慈善基金會(huì)“資金困乏”惡性循環(huán)背后的深層次問(wèn)題則是基金會(huì)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。

在慈善基金會(huì)的運(yùn)作當(dāng)中，制度建設(shè)、方向決策，包括人員分工等都是由基金會(huì)的人員主導(dǎo)，所以人力資本是基金會(huì)發(fā)展的核心要素。首先，專(zhuān)業(yè)慈善領(lǐng)導(dǎo)人才的缺乏，不能對(duì)整個(gè)基金會(huì)的愿景、組織架構(gòu)等進(jìn)行合理的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，勢(shì)必導(dǎo)致基金會(huì)發(fā)展方向的迷失，更談不上基金會(huì)資金的可持續(xù)化。其次，專(zhuān)業(yè)投資公益人才的缺失，只能把錢(qián)存銀行，不能使得基金會(huì)的資金增值，而缺乏專(zhuān)業(yè)籌款人員，一方面沒(méi)有對(duì)于籌款募捐環(huán)節(jié)的重視，只考慮花錢(qián)，而不重視籌款，另一方面不具有專(zhuān)業(yè)籌款能力，不能采用高效的宣傳和渠道，導(dǎo)致基金會(huì)資金來(lái)源受限。第三，基金會(huì)各方面的規(guī)章制度都是人來(lái)制定的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才對(duì)慈善基金會(huì)進(jìn)行正確的制度建設(shè)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督審查制度、透明的公開(kāi)制度、高效的財(cái)務(wù)基金運(yùn)作制度、員工激勵(lì)制度、項(xiàng)目管理制度等，導(dǎo)致基金會(huì)的工作無(wú)序、員工積極性和基金會(huì)對(duì)外影響力、公信力都會(huì)降低。

四、破除基金會(huì)“資金困乏”惡性循環(huán)的措施

（一）完善基金會(huì)規(guī)章制度

目前社會(huì)上個(gè)別基金會(huì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞狀況使得大眾對(duì)于慈善基金會(huì)出現(xiàn)不信任等現(xiàn)象，尤其對(duì)于存在資金困乏的慈善基金會(huì)來(lái)說(shuō)更是受到很大的影響，導(dǎo)致在籌集善款方面受到制約，這都需要基金會(huì)內(nèi)部要完善相關(guān)的資金籌集管理使用、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面的規(guī)章制度，做到財(cái)務(wù)收支信息公開(kāi)透明、內(nèi)外監(jiān)督管理制度健全，以防止出現(xiàn)類(lèi)似的影響不良的事件。轉(zhuǎn)變基金會(huì)運(yùn)行的家長(zhǎng)制和隨意性，以提高基金會(huì)在公眾的好感度和公信力，進(jìn)而提高基金會(huì)整合社會(huì)資源、獲取公眾善款的能力。

（二）注重人力資源管理

在我國(guó)慈善事業(yè)如火如荼的發(fā)展過(guò)程中，公益人才、社會(huì)工作人才和發(fā)展人才等起到了舉足輕重的作用，基金會(huì)對(duì)于人力資源管理首先要滿足量的要求，具有基本的理事會(huì)、監(jiān)事、基本工作人員和志愿者等，還要注重基金會(huì)人力資源管理的質(zhì)的更深的要求，對(duì)于理事會(huì)人員要統(tǒng)籌整個(gè)基金會(huì)的發(fā)展方向，基本工作人員要負(fù)責(zé)包括社會(huì)籌款、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、財(cái)務(wù)管理、媒體運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人事管理、監(jiān)督管理等基金會(huì)運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)。而且公益領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)于其他門(mén)類(lèi)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，對(duì)基金會(huì)運(yùn)行等應(yīng)具有更深厚的公益慈善和基金會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)以及抵抗壓力的能力，這對(duì)基金會(huì)人力資源的要求都會(huì)更高。另外，基金會(huì)應(yīng)提高對(duì)高素質(zhì)公益人才的薪酬待遇，建立績(jī)效考評(píng)制度，并給予相當(dāng)?shù)母＠?lì)，如帶薪年假、外出旅游和年終獎(jiǎng)等，留住高素質(zhì)公益人才。由于慈善基金會(huì)相對(duì)于企業(yè)的不同，基金會(huì)更應(yīng)該從慈善基金會(huì)本身向社會(huì)和員工傳遞的社會(huì)價(jià)值等進(jìn)行激勵(lì)。

（三）提升新媒體宣傳效果

在當(dāng)前新媒體的環(huán)境下，基金會(huì)不能忽視新媒體在基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作、塑造品牌影響力等方面的重要作用，而微信、微博等自媒體由于其傳播速度快、傳播范圍廣、形式豐富靈活、成本低廉等特點(diǎn)，不僅拓寬了基金會(huì)項(xiàng)目宣傳的途徑，而且日益成為基金會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目宣傳、信息公開(kāi)和互動(dòng)交流的重要方式和手段?；饡?huì)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提高新媒體運(yùn)營(yíng)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)閱讀用戶群體進(jìn)行數(shù)量上和特征上的數(shù)據(jù)分析，注重新媒體推送內(nèi)容建設(shè)，選擇適當(dāng)?shù)耐扑蜁r(shí)間和推送頻率，以有吸引力的內(nèi)容和風(fēng)格并采取網(wǎng)絡(luò)流行的營(yíng)銷(xiāo)宣傳手段，提高慈善基金會(huì)的傳播力度，對(duì)外打造基金會(huì)的良好形象。不僅有利于提高曝光度和關(guān)注度，更是可以提高基金會(huì)在大眾的美譽(yù)度、塑造良好形象，吸引更多的公益人士的參與互動(dòng)和社會(huì)大眾的公益資金，營(yíng)造良好的社會(huì)公益氛圍，推動(dòng)我國(guó)公益慈善事業(yè)的前行發(fā)展。

（四）設(shè)置投資委員會(huì)，有效運(yùn)作資金

我國(guó)的慈善基金會(huì)應(yīng)該借鑒歐美慈善公益發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在理事會(huì)下設(shè)投資委員會(huì)，由投資顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)管控和財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)人才、部門(mén)構(gòu)成，在基金會(huì)確保募資滿足應(yīng)有的公益需求的同時(shí)，將一部分資金進(jìn)行多方面投資，“錢(qián)生錢(qián)”，讓公益捐款發(fā)揮更大的社會(huì)效益。但與此同時(shí)，資本進(jìn)入市場(chǎng)之后會(huì)面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，慈善基金會(huì)對(duì)于投資不應(yīng)過(guò)于謹(jǐn)慎而固守，也不應(yīng)過(guò)于盲目，應(yīng)在專(zhuān)業(yè)投資理財(cái)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，確定明確的投資方向和目標(biāo)，總體上把握投資的安全性和收益，然后確定投資的范圍，“把雞蛋放在不同的籃子里”，確保投資的多樣化，擴(kuò)寬投資渠道，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益[11]。

（五）創(chuàng)新籌資項(xiàng)目，進(jìn)行市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)

一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)于基金會(huì)的發(fā)展是至關(guān)重要的，一個(gè)好的創(chuàng)新的基金會(huì)項(xiàng)目，不僅要在形式上創(chuàng)新，而且要在宣傳上創(chuàng)新，創(chuàng)新籌款宣傳機(jī)制，探索籌款宣傳新模式。創(chuàng)新項(xiàng)目可以提高項(xiàng)目的知名度，進(jìn)而提高整個(gè)基金會(huì)的知名度，“冰桶挑戰(zhàn)”“一元購(gòu)小朋友的畫(huà)”就是經(jīng)典的案例，可以說(shuō)“項(xiàng)目生，基金會(huì)生；項(xiàng)目衰，基金會(huì)衰”。在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)推廣中也要注重進(jìn)行市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)，采取市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)策略籌款，提高項(xiàng)目的品牌宣傳，增加募捐的號(hào)召力，吸引更多的外部資金等資源。

五、結(jié) 論

慈善基金會(huì)的“資金困乏”惡性循環(huán)多發(fā)生在小型的慈善基金會(huì)的早期發(fā)展時(shí)期。在尋求打破慈善基金會(huì)“資金困乏”惡性循環(huán)中，慈善基金會(huì)運(yùn)行的核心是人力資源，從加強(qiáng)人力資本入手，完善各方面制度作為保障，基金會(huì)商業(yè)化作為發(fā)展方向，才能沖破基金會(huì)“資金困乏”惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)慈善基金會(huì)資金的可持續(xù)發(fā)展。

［1］中華人民共和國(guó)民政部.基金會(huì)管理?xiàng)l例［EB/OL］.（2007-11-12）［2017-12-15］.http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/200711/20071100003953.shtml.

［2］李莉.非公募慈善基金會(huì)資金運(yùn)營(yíng)管理研究［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

［3］左蕊.安徽省非公募基金會(huì)投融資研究［D］.合肥：安徽大學(xué)，2014.

［4］廖雪飛.草根NGO的“公募”之路——以“農(nóng)家女文化發(fā)展中心”為例［J］.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論,2007（1）:206-219.

［5］王東京.貧困惡性循環(huán)論［J］.決策，2000（5）：22-23.

［6］郭嬋.我國(guó)慈善基金會(huì)人員的價(jià)值取向及激勵(lì)問(wèn)題研究［D］.天津：天津商業(yè)大學(xué),2010.

［7］張梓萌.大學(xué)教育基金會(huì)籌資與投資管理研究［D］.桂林：廣西師范大學(xué)，2014.

［8］中華人民共和國(guó)慈善法［EB/OL］.（2006-03-01）［2017-12-15］.http://www.gov.cn/zhengce/201603/19/content_5055467.htm.

［9］江燕紅,姚燕.中國(guó)非營(yíng)利組織資金收入管理研究——以中國(guó)紅十字基金會(huì)為例［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（28）：69-71.

［10］陳秀峰,鄭杭生.公益與效益的平衡：透視大學(xué)教育基金會(huì)的資金運(yùn)作機(jī)制［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2008（1）：55-59.

［11］湯海英.關(guān)于非公募基金會(huì)資金管理的探索［J］.新會(huì)計(jì)，2011（3）：34-35.