馮俊華　唐萌

[提要] 現(xiàn)如今的社會，出現(xiàn)了家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)的住房養(yǎng)老模式已經(jīng)無法滿足人們的需求。目前我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供不應(yīng)求，由于客觀的時代背景導(dǎo)致家庭養(yǎng)老能力弱，居家養(yǎng)老逐漸受到重視。老年公寓即為一種獨立單元式的居家養(yǎng)老模式，是適合我國國情的住房養(yǎng)老方式。但就當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r而言，存在著多種養(yǎng)老模式界定不清晰、投資主體不明確以及相關(guān)政策不完善的問題，使得各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與經(jīng)營模式十分相似。本文以對這些問題的思考為出發(fā)點，并以個別老年公寓為例對老年公寓進(jìn)行界定，并提出個人的想法與建議。

關(guān)鍵詞：老年公寓；老齡化；養(yǎng)老模式

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年3月15日

緒論

21世紀(jì)中國將會迎來一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老等方面帶來的諸多問題，使得人口老齡化帶來的問題越來越突出。我國的老年人口不僅人口基數(shù)大而且增長速度非?？?，同時高齡人口數(shù)量增多，未富先老的情況使得養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重，在這種情況下，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也因此出現(xiàn)許多突出問題。但在老齡化進(jìn)程產(chǎn)生的沖突與矛盾的存在與發(fā)展的同時，出現(xiàn)了許多的發(fā)展機(jī)遇，社會上出現(xiàn)了一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)來適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展?fàn)顩r，老年公寓就是在這樣的條件下發(fā)展起來的。

近年來我國政府相關(guān)政策制度以及倡導(dǎo)方向中也明確提出了要積極扶持和鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2013年李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》鼓勵普通個人舉辦一些小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還提出要辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。黨的十九大報告中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，由2005年起已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連漲”，為廣大退休人員提供了“定心丸”。因此，伴隨著相關(guān)政策的提出，許多知名房地產(chǎn)都開始嘗試向養(yǎng)老地產(chǎn)方向發(fā)展。

本篇文章通過對老年公寓的調(diào)查研究，結(jié)合對相關(guān)政策制度的了解，同時借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，提出當(dāng)下發(fā)展老年公寓存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決建議。通過這樣的方式有利于促進(jìn)老年公寓的發(fā)展，促進(jìn)我國養(yǎng)老房地產(chǎn)及其市場的開發(fā)建設(shè)及管理，提高老年人的生活質(zhì)量同時減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

一、老年公寓發(fā)展研究綜述

老年公寓是專供老年人集中居住，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系的公寓式老年住宅。這類住宅可以很好地體現(xiàn)老年人心態(tài)體能，滿足老年人的生活和精神需求，是一種綜合的面對特定群體的住宅類型，可以同時實現(xiàn)居家養(yǎng)老和享受社會化服務(wù)的新型老年住宅。在此本文對國內(nèi)外的具體情況進(jìn)行了簡單梳理。

（一）我國發(fā)展?fàn)顩r綜述。我國對于老年公寓的研究相較于發(fā)達(dá)國家而言較晚，在20世紀(jì)80年代基本上是空白狀態(tài)，90年代人口老齡化問題逐漸明顯，需要對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才使得社會、政府和學(xué)術(shù)界開始關(guān)注老齡化及其帶來的相關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)方面的問題。最初研究的資料都是以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年住宅為主的，逐漸才開始發(fā)展與老年公寓相關(guān)的養(yǎng)老模式、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、供給和需求分析以及政府方面的研究。

伴隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老，是指為居家老人提供社會化服務(wù)，來解決日常生活問題的服務(wù)形式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指為老年人提供綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。逐漸地老年公寓出現(xiàn)在人們的視野中。在我國老年公寓項目與一般房地產(chǎn)項目有很大區(qū)別，屬于商業(yè)房地產(chǎn)的類別又具有福利性事業(yè)、市場化經(jīng)營的特點，它包括了住宅本身以及結(jié)合老年人特點的服務(wù)配套項目；此外，它需要根據(jù)老年人市場需求進(jìn)行租售，一部分可以以銷售實現(xiàn)，另一部分通過滿足部分老年人的租用需求實現(xiàn)，采取多種方式保證其經(jīng)營。

但在中國的傳統(tǒng)文化思想中，父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母，通常是在家養(yǎng)老和子女養(yǎng)老的結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)上是代際之間的轉(zhuǎn)移，以家庭為基礎(chǔ)實現(xiàn)保障的過程。在文化上充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的孝文化。同時，以這種方式進(jìn)行贍養(yǎng)有一定的人力資源來進(jìn)行贍養(yǎng)活動，滿足老人的心理和精神上的要求，與子女同住是老年人的首選。

（二）國外發(fā)展?fàn)顩r綜述。發(fā)達(dá)國家相對我國來說，更早地進(jìn)入了老齡化社會。在日本，老年人相關(guān)的法律法規(guī)比較完善，老年公寓與社區(qū)結(jié)合小規(guī)模連鎖經(jīng)營，多行業(yè)聯(lián)合開發(fā)。從諸如醫(yī)療和收入等方面實現(xiàn)對老年人權(quán)益的保障；通過多行業(yè)的聯(lián)合開發(fā)能夠很好解決單個企業(yè)難以維持開發(fā)運營的融資和服務(wù)的問題。在美國，養(yǎng)老地產(chǎn)專注“養(yǎng)老”。當(dāng)?shù)卣e極支持居家養(yǎng)老，老人公寓的管理人員屬公務(wù)員編制并將宿舍設(shè)在公寓里。由于私人籌建的原因存在公寓無法運作的情況，政府方面會派人管理和補(bǔ)貼。就在這樣艱難維持運營的情況下，雖然滿55歲的公民、本人無私人房產(chǎn)、低收入可以申請入住老人公寓，但由于求大于供的情況導(dǎo)致入住公寓排期要8～10年。盡管文化傳統(tǒng)存在差異，但是不同國家的發(fā)展是趨同的。

二、我國老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀

（一）老年公寓發(fā)展?fàn)顩r。中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域性差異大，所以區(qū)域間老年公寓發(fā)展的情況以及發(fā)展的可行性都存在差異。本文接下來將以武漢市為例進(jìn)行介紹和分析。由武漢市民政局發(fā)布的武漢市城市社會福利機(jī)構(gòu)一覽表可以看出，武漢市的各個區(qū)域都有一定數(shù)量的老年公寓，但總體上數(shù)量少于養(yǎng)老院。地理位置越是遠(yuǎn)離市區(qū)的，老年公寓的整體水平就相對提高。在此以武漢市僑亞集團(tuán)的兩個老年公寓為例，進(jìn)行分析。

1、“僑亞·中華孝莊”老年公寓。僑亞·中華孝莊位于武漢市江夏區(qū)。園區(qū)主體建筑，完全符合健康住宅標(biāo)準(zhǔn)，南有陽光、北有地?zé)岬酿B(yǎng)老公寓，有著良好的通透性、低密度和高綠化率?？傮w建筑規(guī)劃為三大塊，包括老年公寓、康復(fù)醫(yī)院和餐飲娛樂設(shè)施；在產(chǎn)權(quán)形式上，該老年公寓有持有和租賃兩種形式；在周邊配套上都配備齊全。

非常值得一提的是，該企業(yè)還在致力于發(fā)展智能養(yǎng)老服務(wù)，運用云平臺，老人穿戴相應(yīng)的智能設(shè)備監(jiān)測身體健康，通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接著子女的手機(jī)或者電腦，及時向相應(yīng)的智能養(yǎng)老服務(wù)中心反饋健康信息。建立起入住老年人信息數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)實現(xiàn)全天候監(jiān)測健康數(shù)據(jù)，自動生成健康報告，提示執(zhí)行和評價的完整體系，同時配以同步的醫(yī)護(hù)隊伍，整合利用社區(qū)的配套資源，實現(xiàn)涵蓋了生活休閑與醫(yī)療健康的全方位服務(wù)需求。此外，其還開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)可以通過電腦、網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)接受訂單、提供周邊服務(wù)商信息的功能。

但是該老年公寓位于武漢市的三環(huán)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，雖然數(shù)據(jù)顯示老年公寓的購買率很高，但是入住率以及租住率并不是很高，一定程度上導(dǎo)致了資源的空置與浪費。

2、“僑亞·頤樂園”老年公寓。頤樂園老年公寓位于武漢蔡甸區(qū)，投資大，占地廣。從整個華中地區(qū)來看，其規(guī)模、環(huán)境和設(shè)備都屬于先進(jìn)水平。園林式的風(fēng)格，人文與自然環(huán)境相結(jié)合，南北通透性良好、低密度、綠化率高，完全符合健康住宅標(biāo)準(zhǔn)，適合老人休養(yǎng)生息。公寓中擁有四星級標(biāo)準(zhǔn)的精裝修房，全部采用無障礙設(shè)計的配套設(shè)施。有國家二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的專業(yè)康復(fù)醫(yī)院，有一棟一體化綜合服務(wù)大樓實現(xiàn)老人全方位的需求。

其服務(wù)項目非常豐富，設(shè)立的僑亞老年大學(xué)豐富了老年人的生活，提升個人心境，培養(yǎng)藝術(shù)修養(yǎng)；在飲食養(yǎng)生方面認(rèn)真了解每位入住老人的生活習(xí)慣，為老人們提供無糖餐、回民餐、低脂低鹽餐等個性化服務(wù)，同時有中醫(yī)師和專業(yè)營養(yǎng)師制定菜譜與養(yǎng)生方案；在項目內(nèi)部設(shè)立了老年人用品超市，讓老人足不出戶也能安排好日常生活；還突破傳統(tǒng)醫(yī)療護(hù)理模式，為老人提供基本醫(yī)療保健服務(wù)，為每位入住老人建立健康檔案并定期為老人體檢，還有專業(yè)的心理師對有需要的老人進(jìn)行心理咨詢服務(wù)。

（二）當(dāng)前發(fā)展老年公寓存在的問題及原因分析。發(fā)展老年公寓對于老年人而言，可以得到相對周全的服務(wù)，找到志同道合的伙伴；對于子女而言，可以減輕照顧老人的負(fù)擔(dān)；對于社會而言，有利于發(fā)展新型式的房地產(chǎn)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是同樣存在著一些問題，本文在此進(jìn)行如下分析：

1、缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化程度較低。當(dāng)前老年公寓的發(fā)展，很大程度上不能與養(yǎng)老院進(jìn)行區(qū)分，有的甚至是在原先養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上改造成老年公寓，發(fā)展方向形式五花八門，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，從事老年公寓服務(wù)工作的服務(wù)人員并不是都經(jīng)歷過專門的培訓(xùn)，專業(yè)化程度低。

2、老年公寓養(yǎng)老制度體系不完善。老年公寓屬于新興事物，有關(guān)部門在政策制定和操作方面相對滯后。政策制定后需要的是實施，但有關(guān)我國老年公寓發(fā)展的政策，卻無法切實實施。相關(guān)優(yōu)惠政策涉及到的征收費用、銀行貸款、財政資金支持以及建設(shè)土地等部門較多，實施起來困難重重。由于政府的宣傳工作不到位，在政策的實施方面存在很多漏洞，當(dāng)下很多經(jīng)營者對于優(yōu)惠政策的了解甚是缺乏。

3、與普通商業(yè)房地產(chǎn)項目相比，老年公寓項目投資額大、資金回收期長，許多房地產(chǎn)商更傾向于進(jìn)行老年公寓外的房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設(shè)。

4、思想觀念上的制約。由于社會的發(fā)展，思想觀念的改變，代際之間存在著差異，年輕一代會忽視與老人的交流溝通，而當(dāng)下的老年人更多的是一種傳統(tǒng)的思想方式，希望以家庭養(yǎng)老的方式進(jìn)行老年生活，尤其是中國農(nóng)村。但家庭養(yǎng)老需要以家庭為基礎(chǔ)，我國在20個世紀(jì)實行了計劃生育的政策，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了越來越多的空巢老人、失獨父母以及三無老人的情況，無法保證世代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，這種情況下無法進(jìn)行家庭養(yǎng)老。同時由于社會的發(fā)展，思想觀念的改變，代際之間存在著差異，年輕一代會忽視與老人的交流溝通，思想觀念上也存在著較大的差異，不可避免地會出現(xiàn)沖突，使老人會出現(xiàn)心理上的失落情緒，容易產(chǎn)生心理上的變化等問題。家庭養(yǎng)老模式是由中國傳統(tǒng)文化思想形成的一種非正式養(yǎng)老制度，缺乏國家的政策制度保障，這樣會使老人的生活條件存在著巨大的差異。

5、經(jīng)濟(jì)實力處于中高層的老年人有能力享受老年公寓及相關(guān)服務(wù)，而一些經(jīng)濟(jì)實力弱的老年人常常無法享受，如三無老人、經(jīng)濟(jì)困難以及低收入老人等等。

6、很多老年公寓資源未能得到充分地利用而是被一些人作為投資產(chǎn)品，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老資源的浪費。就如上面介紹的案例，該老年公寓雖然提供了相對優(yōu)越的環(huán)境和服務(wù)，但是該公寓地處武漢市的郊區(qū)，在那里實際居住的老年人并不多，在一定程度上講這屬于一種養(yǎng)老資源的浪費。

三、發(fā)達(dá)國家老年公寓優(yōu)秀案例及經(jīng)驗總結(jié)

（一）發(fā)達(dá)國家老年公寓發(fā)展?fàn)顩r

1、威廉斯堡的溫莎米德老年公寓。這是一所可持續(xù)、舒適、安全、活躍的老年公寓，具備衣食住行全方面的服務(wù)，不僅可以滿足物質(zhì)的需求，還可滿足老人精神娛樂以及文化教育的需求。該社區(qū)與周邊大學(xué)組織的老年項目進(jìn)行合作，從而增加了社區(qū)的知名度和客源，也吸引了不少大學(xué)退休教授入住社區(qū)。很多居住于此的居民在入住之前就參加了威廉瑪麗學(xué)院的相應(yīng)組織，老年公寓與該組織的長壽學(xué)習(xí)項目合作。同時，該社區(qū)同專業(yè)的健身公司進(jìn)行合作共同管理健康中心，定期進(jìn)行體檢和健康預(yù)防工作，并提供分級護(hù)理。平時老人可進(jìn)行各類體育活動和電腦、棋牌、藝術(shù)等課程的學(xué)習(xí)。此外該公寓的服務(wù)中，還包括為老人們提供旅行服務(wù)和組織老人們進(jìn)行團(tuán)體活動。

2、WoZoCo老年公寓。WoZoCo老年公寓是荷蘭政府在20世紀(jì)五六十年代為照顧阿姆斯特丹的獨居老人而建的低成本公共房屋，為當(dāng)時的老年項目進(jìn)行了補(bǔ)充。政府鼓勵那些身體健康、能獨立日常生活起居的老年人盡可能實現(xiàn)居家養(yǎng)老，老年人做到了這一點無論是擁有房產(chǎn)還是租房，國家都會根據(jù)其支付能力給予不同程度的資金補(bǔ)貼。總的來說，這個項目可以根據(jù)老年人家庭的不同、居住背景的不同，為他們提供更加符合不同個體的更高水平的養(yǎng)老條件。

（二）發(fā)達(dá)國家老年公寓發(fā)展經(jīng)驗。（1）多元化的產(chǎn)品線以保障舒適性為前提。社區(qū)規(guī)劃適宜老年人居住，可以滿足不同老年群體的特殊需求，充分考慮老年人的生理機(jī)能；（2）進(jìn)行文化的注入，經(jīng)常組織老年人進(jìn)行集體活動，如老年合唱團(tuán)、集體觀影、學(xué)習(xí)知識等，在其內(nèi)部形成一種自覺行為；（3）完善的配套價值體系。社區(qū)級醫(yī)療中心是基礎(chǔ)，與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，能處理老年人的常見疾病。配套設(shè)施高端化、娛樂化發(fā)展，與居住區(qū)保持適當(dāng)距離，降低對老人干擾；（4）細(xì)致入微的權(quán)益價值服務(wù)體系。所有入住老人享有基本的權(quán)益服務(wù)保障，通過不同的收費標(biāo)準(zhǔn)提供附加值服務(wù)。注重精神層面的需求，塑造獨立向上、樂觀堅強(qiáng)的社區(qū)精神氛圍。加強(qiáng)與周邊機(jī)構(gòu)、娛樂場所、高校合作，擴(kuò)大服務(wù)半徑，打造泛養(yǎng)老社區(qū)。

此外，如發(fā)達(dá)國家探索出了多種互助養(yǎng)老模式。通過這種模式，可以促進(jìn)老年人與年輕人的交流。除此之外還有半托制，老人白天在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，晚上回到自己家。這些養(yǎng)老模式中的服務(wù)人員都可以得到相應(yīng)的薪酬補(bǔ)助，同時老年人的能力也可以通過與年輕人的溝通得到進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)。

四、當(dāng)前我國老年公寓發(fā)展對策

現(xiàn)代的中國正在向老齡化邁進(jìn)，關(guān)于老年人生活的問題不得不進(jìn)入到我們的考慮范圍內(nèi)，但是發(fā)展什么樣的養(yǎng)老模式，如何發(fā)展，應(yīng)該在不斷地探索和實踐中完善，最終形成適合我國國情的模式。本文通過對當(dāng)前老年公寓發(fā)展存在問題及原因的分析和對國外經(jīng)驗的借鑒，進(jìn)行以下幾點的思考：

（一）堅持養(yǎng)老的多樣化發(fā)展模式。伴隨著中國社會的經(jīng)濟(jì)、文化水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量和需求也不斷提高，并不是所有的老年人都需要全天候的健康照顧，反而是向往自己的私人時間以及同一年齡群體的團(tuán)體活動。因此，鑒于中國目前的基本國情，首先應(yīng)提高老年公寓與其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)分度，并將老年公寓與家庭進(jìn)行更好的結(jié)合。身體健康、可以自理生活、有子女贍養(yǎng)的老人在計劃選擇養(yǎng)老住宅時，鼓勵其選擇老年公寓，無論是持有還是租住，而不是選擇養(yǎng)老院。那些生活無法自理或者無子女照料的老人，選擇養(yǎng)老院這類可以提供全天候照顧的護(hù)理機(jī)構(gòu)；其次應(yīng)該專注于養(yǎng)老市場，在堅持一條主線的基礎(chǔ)上，提供多樣化、高質(zhì)量的服務(wù)。在提高老年人生活質(zhì)量的同時豐富老年人的精神世界。要有配套齊全的公共設(shè)施，滿足老年人住宿、交通、膳食、醫(yī)療、娛樂休閑、購物需求，充分利用周邊已有的基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)然，老年公寓市場既有共性又有個性，不同地區(qū)各自形成小一級市場，開發(fā)建設(shè)要考慮市場情況和功能要求，運營過程考慮服務(wù)管理質(zhì)量。在運營中與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人居住區(qū)競爭，樹立自己的形象，形成核心競爭力。這就是說，在中國的基本國情下，必須充分利用當(dāng)下迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。同時也應(yīng)加強(qiáng)對服務(wù)人員的專業(yè)性培訓(xùn)，當(dāng)下許多的服務(wù)都是來自于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、志愿者等的無私奉獻(xiàn)，然而他們都缺乏專業(yè)的服務(wù)技能，不能充分考慮到老年人的需求。因此，老年公寓的服務(wù)不僅應(yīng)滿足老人的物質(zhì)生活需求，還應(yīng)該豐富老人的精神狀態(tài)，營造出一種積極向上、獨立樂觀的氛圍。

（二）完善以政府為主的養(yǎng)老模式。繼續(xù)鼓勵和吸引國內(nèi)外有實力的開發(fā)商來建設(shè)、管理老年公寓，對開發(fā)商提供有關(guān)的優(yōu)惠，如允許其向銀行申請低息貸款。要切實辦好公辦保障性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費的服務(wù)，做好重點老年人群的服務(wù)和護(hù)理工作。建立完善相關(guān)保障制度，更應(yīng)該將相關(guān)宣傳和實施工作落到實處。不同于居家養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的低成本，老年公寓的養(yǎng)老成本更高，改善投保積極性和擴(kuò)大保險范圍，努力為實現(xiàn)統(tǒng)一的聯(lián)保來縮小城鄉(xiāng)差距，如農(nóng)民工和其他流動人口與城市人口在這個方面的差異問題。同時，建立和完善老年人住房保障制度和法律法規(guī)，讓更多的人了解到這些政策制度的存在，真正發(fā)揮政策的作用。此外，應(yīng)加強(qiáng)對人民群眾養(yǎng)老意識的宣傳，中國進(jìn)入老齡化早已成為事實，不可避免的造成諸如勞動力人口下降等的問題，但是國人對于養(yǎng)老方面的認(rèn)識還是相對缺乏，加強(qiáng)養(yǎng)老方面的意識，不僅能夠有助于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有助于國人享有更好的生活，有助于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，抓住人口老齡化發(fā)展進(jìn)程中可能產(chǎn)生的優(yōu)勢。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老公寓建設(shè)政策支持力度。就現(xiàn)如今養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r來看，老年公寓相比養(yǎng)老院來說并不普遍。對于利用原有養(yǎng)老建筑或利用原有地臨時新建養(yǎng)老建筑，用于老年公寓經(jīng)營活動的，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣块T提出申請，明確臨時改變功能的用途和期限，經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)合規(guī)后，可作為老年公寓使用。充分利用已有的符合要求的土地，進(jìn)行有關(guān)老年公寓的建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)：

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