桂升猛　李然

[提要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，是貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一條切實(shí)可行的道路。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮作用，需要在通觀全局的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同發(fā)展情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實(shí)需求，真正做到精準(zhǔn)扶貧和有效扶貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；成效；措施

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月9日

一、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

2017年巴東扶貧辦發(fā)布的公示文件中表明，巴東現(xiàn)有建檔立卡貧困人口54，716戶173，203人，重點(diǎn)貧困村118個(gè)。計(jì)劃2017年脫貧12，534戶39，168人，貧困村脫貧39個(gè)；2018年脫貧11，558戶32，981人，貧困村脫貧40個(gè)。

圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”和2018年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧的目標(biāo)，巴東縣扶貧辦以貧困戶為核心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以培育縣內(nèi)企業(yè)為載體，推進(jìn)“農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”模式的產(chǎn)業(yè)扶貧工程，帶動(dòng)39，048戶127，601人增收脫貧。

巴東縣的產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式有“新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧”、“一村一品農(nóng)業(yè)合作社”、“貧困戶自主創(chuàng)業(yè)”、特色重點(diǎn)工程項(xiàng)目等，并以提供貸款資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和建設(shè)信息、電子商務(wù)交易平臺(tái)等配套措施作為支撐。具體措施為：推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育；對(duì)符合條件的貧困戶提供貸款；重點(diǎn)發(fā)展茶葉、柑橘、中藥材、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)。此外，118個(gè)重點(diǎn)貧困村每村建1個(gè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站，配套完成物流進(jìn)村；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；采取股權(quán)受益、信貸受益扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶以資金、土地入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成效

本次調(diào)查主要集中在巴東縣官渡口鎮(zhèn)、沿渡河鎮(zhèn)、東壤口鎮(zhèn)等地區(qū)，經(jīng)過(guò)調(diào)查總結(jié)，該縣產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中主要成效有：

（一）使貧困戶的生活質(zhì)量提高。巴東縣大部分地區(qū)處于山區(qū)，在極度惡劣的自然條件下，人民的生活水平普遍不高。貧困戶由于勞動(dòng)力不足、自然災(zāi)害、殘疾或者年邁、居住偏遠(yuǎn)等原因，生活條件、生活水平更低。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶生活得到顯著提高。首先，貧困戶在資金支持下，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；其次，無(wú)力耕種的土地，通過(guò)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲得收益；再次，在合作社的發(fā)展下，成為社員享受分紅；最后，通過(guò)加入新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體獲取生活來(lái)源。

（二）讓貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。對(duì)于重點(diǎn)貧困村，各村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，整村發(fā)展村級(jí)合作社；貧困戶也可結(jié)合自身情況，利用居住地周邊資源，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：官渡口鎮(zhèn)四季坪村成立椪柑種植合作社；西溪壩村發(fā)展特色葡萄種植合作社；溪丘灣鎮(zhèn)、甘家坪村和鄉(xiāng)榔樹(shù)槽村發(fā)展特色茶葉生產(chǎn)基地；等等。個(gè)人特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主，種植業(yè)以地形、土質(zhì)的差異為依據(jù)，各有不同。這些舉措都使得貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。巴東縣境內(nèi)農(nóng)村地區(qū)不少青壯年勞動(dòng)力都離開(kāi)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村剩余人口多為老、弱、幼、病和殘疾人士，難以發(fā)展體力繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使得這些剩余勞動(dòng)力可以進(jìn)入村級(jí)合作社或者各種農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)主體中，尋求工作機(jī)會(huì)，從事一些比農(nóng)業(yè)種植較為輕松的工作，如剪枝、喂食、果品包裝、茶葉晾曬等，獲取生活來(lái)源，將這一部分勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。既可避免勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，也實(shí)現(xiàn)了幫扶貧困人口，解決貧困問(wèn)題。

（四）使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善。巴東縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)十分落后，基本需求能夠滿足，但與城市地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策下，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新修飲水工程，改善交通狀況，重新實(shí)行電網(wǎng)布局，進(jìn)行“新農(nóng)改”。最為明顯的變化就是貧困地區(qū)道路交通條件得到巨大改善，很多貧困地區(qū)不僅通了公路，而且大部分道路還實(shí)現(xiàn)了路面硬化。

（五）改變了農(nóng)村整體發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅改變了貧困地區(qū)的落后面貌，也使巴東縣的廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互助、自我發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展?fàn)顩r得到改善。特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋、村級(jí)合作組織建設(shè)、農(nóng)村電商平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋、建設(shè)配套設(shè)施，都為巴東貧困地區(qū)的發(fā)展和巴東農(nóng)村地區(qū)落后面貌的改善打下良好基礎(chǔ)，使巴東農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距、農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的生活差距逐步縮小，推動(dòng)了巴東農(nóng)村整體的發(fā)展。

三、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難與問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別體系不健全。產(chǎn)業(yè)扶貧的基本要求就是要精準(zhǔn)，要確保產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象都是需要幫扶的貧困戶。脫貧的對(duì)象中，存在某些不符合要求的人。一方面是部分人“走后門”的結(jié)果；另一方面是精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)模糊化，宣傳不到位所導(dǎo)致。而識(shí)別的不精準(zhǔn)導(dǎo)致了不公平的產(chǎn)生，加劇了農(nóng)村社會(huì)矛盾，村民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的滿意度大打折扣。貧困戶對(duì)政府的信任感下降，真正的貧困戶也沒(méi)有得到實(shí)際的幫扶。

（二）扶貧資金貸款使用不當(dāng)或不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用上存在問(wèn)題。一是有需要的貧困戶申請(qǐng)不到政府貸款；二是申請(qǐng)資金的額度不夠；三是貧困戶將貼息貸款挪作他用，失去貸款的正真意義；四是有利用漏洞“騙取”貼息貸款現(xiàn)象；五是銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)不一致。

出現(xiàn)這些情況的原因有：產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別體系的不健全；產(chǎn)業(yè)扶貧工程的復(fù)雜性，資金使用面廣、使用量大，扶貧資金使用存在缺口；貧困戶本身的思想意識(shí)不夠，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)產(chǎn)業(yè)扶貧要領(lǐng)和真正意圖；存在投機(jī)分子，利用政策獲取利益；私人關(guān)系的使用使銀行工作難以真正統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府培訓(xùn)和貧困戶產(chǎn)業(yè)技術(shù)不足。產(chǎn)業(yè)扶貧中的一個(gè)難題是貧困戶不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，在巴東縣進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中了解到，許多貧困戶缺乏科學(xué)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)，不僅使政府投入打水漂，也使貧困戶蒙受損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然政府展開(kāi)多次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，效果卻不盡理想。貧困戶農(nóng)民自身素質(zhì)不高；專家與貧困戶之間難以形成有效溝通渠道；政府提供的培訓(xùn)課程及農(nóng)業(yè)物資沒(méi)有完全做到“實(shí)用”；產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，讓貧困戶失去信心和耐心等，都是其原因。

（四）產(chǎn)品市場(chǎng)難尋，產(chǎn)品銷路不暢。產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨的另一個(gè)情況是市場(chǎng)問(wèn)題。村級(jí)整體合作社在產(chǎn)品銷售方面具有一定優(yōu)勢(shì)，合作社統(tǒng)一購(gòu)買向外銷售；種、養(yǎng)殖大戶也有能力自己找到市場(chǎng)。而對(duì)于一些小的貧困戶、交通不便的貧困村，產(chǎn)品難以銷售。地方政府可以幫忙尋找銷售出路，但無(wú)法為每一個(gè)貧困村、貧困戶尋找到市場(chǎng)。產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量的不穩(wěn)定，交通、網(wǎng)絡(luò)、交易平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，農(nóng)村本地市場(chǎng)飽和，產(chǎn)品的差異性小等因素都影響著產(chǎn)品的最終銷售。

（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，解決當(dāng)務(wù)之急更為重要。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，無(wú)法解決貧困戶的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更具有資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、短期收益不明顯的特點(diǎn)，貧困戶因此心里產(chǎn)生落差，失去信心，出現(xiàn)返貧或者無(wú)法真正脫貧現(xiàn)象，政府和貧困戶的前期投入都失去意義。企業(yè)難以堅(jiān)持，或以扶貧名義套取資金支持，轉(zhuǎn)入其他項(xiàng)目發(fā)展，政府和貧困人口陷入兩難境地。

四、對(duì)策建議

（一）完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。在巴東縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期的情況下，完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)。為使真正的貧困戶受到幫扶，一方面需要健全產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)建立精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，更高標(biāo)準(zhǔn)地精準(zhǔn)識(shí)別絕對(duì)貧困戶和非貧困戶，做到精細(xì)化推進(jìn)、常態(tài)化服務(wù)、動(dòng)態(tài)化管理，杜絕各種不法現(xiàn)象；建立政策信息公開(kāi)體系，讓貧困戶農(nóng)民了解政策，也是不可缺少的；另一方面要杜絕官員上下敷衍、做事不認(rèn)真的情況，建立對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T嚴(yán)格的考核與評(píng)估機(jī)制，明確政府官員們的權(quán)責(zé)。實(shí)施嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立一支作風(fēng)良好、措施過(guò)硬的高素質(zhì)扶貧干部隊(duì)伍。

（二）完善資金救助體系。一是要建立扶貧資金透明機(jī)制，加大資金監(jiān)管力度，使資金操作陽(yáng)光化、全透明化。并且建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，讓上級(jí)政府和扶貧對(duì)象共同參與到資金使用監(jiān)察上來(lái)，以零容忍的態(tài)度對(duì)待扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題；二是完善扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)保障體系，積極構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧所需的資金多、數(shù)目大，在農(nóng)村推廣產(chǎn)業(yè)扶貧政策風(fēng)險(xiǎn)也較大，農(nóng)民貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)如若失敗很可能一無(wú)所有甚至負(fù)債累累。完善扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)保障體系，以達(dá)到增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)脫貧信心和減少貸款投向的盲目性。

（三）注重產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村扶貧干部與產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，是進(jìn)行有效產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)重要舉措。首先是要對(duì)貧困地區(qū)基層干部進(jìn)行知識(shí)更新，使村干部們更加了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策、發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的方向、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等方面的知識(shí)；其次，要圍繞巴東縣當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選取當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧示范工程和項(xiàng)目進(jìn)行推廣，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃內(nèi)的農(nóng)村貧困戶的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人員建立有效的培訓(xùn)溝通渠道；最后，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，巴東縣要堅(jiān)持原有的村級(jí)合作社或各種農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化。

巴東縣要堅(jiān)持因地制宜的原則，在種植上的技術(shù)培訓(xùn)要圍繞葡萄、椪柑、茶等作物栽培技術(shù)的管理、低產(chǎn)改造、病蟲(chóng)害防治等展開(kāi)；在養(yǎng)殖上應(yīng)圍繞羊、豬、雞等禽畜的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治等展開(kāi)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的先決條件和重要基礎(chǔ)。巴東縣實(shí)施了“新農(nóng)改”之后，在電網(wǎng)建設(shè)、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面得到了一定的改善。但能夠帶動(dòng)巴東縣工業(yè)、旅游、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鐵路、航運(yùn)甚至高級(jí)公路都還很欠缺。巴東縣很多地方通訊設(shè)施比較落后，信息化水平低。這些弊病制約著巴東縣吸引外來(lái)資本參與產(chǎn)業(yè)投資，也制約著巴東縣產(chǎn)品的向外銷售渠道。完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，巴東縣政府要注重工程質(zhì)量和使用效率，拒絕“形象工程”。要建立有效的產(chǎn)品溝通渠道，完善寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)拓電商平臺(tái)、改善交通，都是不可缺少的措施。

（五）提高農(nóng)民素質(zhì)。在巴東縣的產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題上，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。一是需要健全教育扶貧機(jī)制，廣泛開(kāi)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的職業(yè)技能培訓(xùn)，扶貧先扶智；二是巴東縣政府立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從基礎(chǔ)抓起，從新生勞動(dòng)力的素質(zhì)教育抓起，加大教育投入力度。通過(guò)逐漸擴(kuò)大農(nóng)村高中的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模，提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率，保證更多的農(nóng)村學(xué)生接受更好的教育；三是著力提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]湖北省精準(zhǔn)扶貧政策簡(jiǎn)要讀本——產(chǎn)業(yè)扶貧政策.http：//www.hbfp.gov.cn/xxgk/zcfg/33038.htm.