任 靜(山東省圖書館，山東濟南 250100)

研究民國歷史，民國時期的政府公報是不可或缺的重要史料。在國民黨統(tǒng)治時期，全國各省政府都出版了公報。當時各地政府利用公報，下達政府公文指令，督導行政業(yè)務，宣示政府意志與權(quán)威。公報不僅卷軼浩繁，內(nèi)容豐富，而且出版時間可與民國相始終，完整無缺，至為寶貴。正是在這種大背景下，《山東省政府公報》(以下簡稱《公報》)于1928年創(chuàng)刊，以公布省政府命令法規(guī)及記載本省興革大政為主旨，比較全面、系統(tǒng)、完整的記錄著民國時期山東北洋軍閥、國民政府、日偽政權(quán)長達21年的歷史演變進程，是民國時期山東重要的檔案資料。

1 館藏《公報》簡述

《公報》編纂者分屬于國民黨政權(quán)和日偽政權(quán)兩個不同的政權(quán)系統(tǒng)，國民黨山東省政府刊出《公報》由《山東公報》出至5241期改名而來，期數(shù)另起，1928年8月5日創(chuàng)刊，由山東省政府秘書處印行，中間經(jīng)過兩次停刊，于1948年8月29日終刊，全部共出578期。1938年9月上旬日偽政權(quán)山東省公署在山東東阿刊出《山東省政公報》，其后經(jīng)過兩次更名，于1945年5月10日?？諅握?quán)山東省公署刊出241期，全部共出版819期。它內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)詳實，全面豐富，從各個方面展現(xiàn)了民國時期山東的歷史進程，是研究民國山東史的重要文獻資料。館藏《公報》就載體而言，由兩部分構(gòu)成。

1.1 原版紙質(zhì)本館藏

在山東省圖書館(以下簡稱本館)民國報刊館藏中，《公報》原版紙質(zhì)本館藏是本館民國報刊的重要組成部分，是諸多民國時期山東報刊的代表?！豆珗蟆繁攫^收藏較為齊全，共收藏紙質(zhì)本560期，其中國民黨山東省政府刊出《公報》346期，日偽政權(quán)山東省公署刊出《公報》214期，占《公報》出版總量的68%。《公報》具有較強的連續(xù)性和權(quán)威性，內(nèi)容側(cè)重政府法令法規(guī)，且統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳實，和其他民國期刊相比是關于山東地方史檔案文獻的很好補充，是本館的特色收藏之一。在館藏原版紙質(zhì)本中，抗戰(zhàn)前刊出的《公報》和日偽政權(quán)刊出的《公報》是抗戰(zhàn)勝利后國民黨山東省政府對日偽政權(quán)接管后存于本館的，復刊后的《公報》據(jù)山東省檔案館檔案記載，是本館從山東省政府秘書處編譯室購買而得。經(jīng)過仔細調(diào)查整理本館《公報》原版紙質(zhì)本收藏情況，具體如表1所示。

表1 館藏《山東省政府公報》一覽表

1.2 縮微本補充館藏情況

本館縮微部已經(jīng)完成了對館藏所有山東地區(qū)民國報刊原版紙質(zhì)本的拍攝工作，縮微本《公報》是1995年拍攝完成的，另外縮微部為補充缺期，又從山東省博物館拍攝《公報》16期，從國家圖書館購入部分縮微膠卷。如前所述，紙質(zhì)本收藏尚缺期259期，經(jīng)查縮微膠卷補充紙質(zhì)本共105期，其中，抗戰(zhàn)期間仍繼續(xù)出版《公報》8期，打破了抗戰(zhàn)期間《公報》停刊的認識，這段資料的補齊也成為研究山東抗戰(zhàn)史的重要資料。本館縮微膠卷補充缺期情況如表2所示。

表2 縮微膠卷補充《山東省政府公報》一覽表

2 《公報》的特點

《公報》是民國山東地區(qū)出版時間跨度最長、權(quán)威性最強的一種期刊，《公報》除了刊登政令法規(guī)外，還體現(xiàn)出以下特點。

2.1 數(shù)據(jù)詳實，內(nèi)容豐富

《公報》中刊載了大量具有豐富詳實數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表，如專載欄目連續(xù)刊登了1929年—1935年度山東歲入歲出數(shù)目，如內(nèi)政費、黨務費、財政費、教育費、農(nóng)礦費、司法費等預算數(shù)據(jù)。在教育費中可以看出，山東省教育經(jīng)費是逐年增加的，省教育經(jīng)費在1932年之前，每年是200多萬元，1933年之后，每年增至300多萬元?？h教育經(jīng)費(地方)，1930年是300多萬元，1931年之后，每年則增至400多萬元，1935年后便增為500多萬元。各類統(tǒng)計表還有《賑災公債還本付息表》《濟南市戶口變動統(tǒng)計表》《淮河流域縣名一覽表》《外人在魯設立學校統(tǒng)計表》《濟南公安局調(diào)查日本當業(yè)一覽表》和《京內(nèi)外各機關聘用洋員人數(shù)及薪給調(diào)查表》等。(偽)山東省公署也很注重山東各地區(qū)各種資源的統(tǒng)計，《公報》中包括山東省各縣二十九年度蔬菜產(chǎn)量統(tǒng)計表、煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計圖、棉花產(chǎn)量及面積統(tǒng)計表、屠宰數(shù)量表、倉儲情形一覽表等，另外還有《山東省小麥預計產(chǎn)量調(diào)查表》和《山東省各縣已耕農(nóng)田統(tǒng)計表》等大量統(tǒng)計表。

《公報》附錄刊載的信息資料也特別豐富，有《陸軍禮節(jié)》《民眾十二要》《神祠存廢標準》《衛(wèi)生十二要》《衛(wèi)生要覽》《山東古跡名勝大觀》《修復曲阜孔廟募收捐款數(shù)目表》和《保護中國紅十字會工作人員》等內(nèi)容。此外，抗戰(zhàn)時期的《公報》專載部分還刊有《魯蘇戰(zhàn)區(qū)魯東游擊區(qū)總指揮部倡導擴大造林運動辦法》《魯南各縣食糧運銷合作社實施辦法》《整頓臨朐蠶業(yè)計劃》《山東蠶業(yè)團體代辦制造蠶種暫行辦法》和《改正西南少數(shù)民族命名表》等內(nèi)容。

2.2 每期都有會議資料的完整記錄

每期《公報》都有會議記錄，根據(jù)抗戰(zhàn)前《公報》第一期刊載的《山東省政府委員會會議規(guī)則》，山東省政府委員會會議每周開會兩次，第一期上刊載了山東省政府委員會會議第一次會議記錄，包括總則、開會、會議事項及議事日程、討論審查表決與復議和會議記錄?！豆珗蟆饭灿涊d了孫良誠政府54次會議記錄，陳調(diào)元政府95次會議記錄，韓復榘政府601次會議記錄，沈鴻烈政府26次會議記錄，何思源政府89次會議記錄，(偽)山東省公署580次會議記錄。會議記錄主席有：石敬亭、閻容德、孫良誠、魏宗晉、王子芳、張吉墉、王鄴、朱熙、陳調(diào)元、韓復榘、李樹春、沈鴻烈、何思源、王耀武等。會議記錄內(nèi)容全面而具體，有報告事項和討論事項。例如，1929年2月26日孫良誠政府第44次會議記錄中討論通過了《山東人民自衛(wèi)團剿匪權(quán)限暫行條例》。1931年11月27日韓復榘政府第99次會議記錄通過了秘書處報告教育廳呈據(jù)省立民眾教育館呈請增加二十年度省教育預備費的決議；1932年2月26日第124次會議通過了秘書處報告財教兩廳呈為奉合省立各師范學校十九年度學生膳食費結(jié)余撥作購置圖書費的決議；1932年7月19日第160次會議討論了秘書處報告教育廳呈為二十一年度社會教育計劃進行草案請核示應如何辦理；1933年3月14日第219次會議通過了財教兩廳呈為奉合省立第二鄉(xiāng)村師范學校及附屬小學修復兵災損失臨時費預算一案由二十一年度省教育廳預備費下動支的決議。

2.3 完整呈現(xiàn)了日偽政權(quán)對山東的文化輿論控制

抗戰(zhàn)期間，日本的侵略政策通過“漢奸偽政權(quán)出面，日人背后操縱”的方式來控制山東淪陷區(qū)的社會輿論與發(fā)展。日偽政權(quán)為了推行漢奸奴化教育，培養(yǎng)親日勢力，還恢復和開辦了一些學校，特別是開辦日語學校，但是中小學教科書中只有“中日共存共榮”“大東亞共榮圈”和“大東亞新秩序”等十分荒謬的內(nèi)容[1]。日偽政權(quán)對山東進行的文化控制，頒布了一系列規(guī)則如《山東檢定小學教育暫行規(guī)則》《山東檢定日語教員暫行規(guī)程》《山東省立新民教育館組織暫行條例》《山東省立通俗講演所組織暫行條例》《(偽)山東省公署日語考試獎勵暫行規(guī)程》《山東檢定中學及師范學校教員暫行規(guī)程》《山東省整理私立學校暫行辦法》《山東省各市縣貧苦學生升學貸費暫行辦法》《山東學校少年團組織暫行規(guī)則》《發(fā)給留日自費生留學證書暫行條例》《山東省考選留日學生暫行規(guī)則》《山東省獎學金核給暫行辦法》和《山東省文化教育委員會創(chuàng)辦文教月刊宣言》等，充分看出日偽政權(quán)企圖通過奴化教育侵占中國的目的，事實證明，這僅僅是一種幻想。

3 《公報》的史料價值

《公報》是珍貴的地方檔案資料，舉凡山東省政府的中央法規(guī)、中央命令、地方法規(guī)，以及省政府訓令、指令、命令、委任狀、公函、電文、批示、布告、會議記錄等皆全面系統(tǒng)刊載，涉及政治、經(jīng)濟、財政、民政、人事、司法、軍事、文化、教育等領域。這些資料真實客觀的反映了國民黨山東省政府的各種政策政令，對當時省內(nèi)外發(fā)生的重大事件，均有詳略不等的記載，在當時可使普通民眾了解到政府的相關政策和動態(tài)，對于今天也是研究民國時期社會各個方面的重要史料來源。

3.1 《公報》對山東省政策、法律法規(guī)的全面系統(tǒng)刊載

1928年—1946年是中國歷史上較為復雜的歷史時期之一，民國時期的山東在全國占據(jù)重要的地位，就山東而言，1928年—1937年是民國政治經(jīng)濟文化發(fā)展的興盛時期，無論是政治制度、政黨派別，還是社會經(jīng)濟、文化教育、社會思潮等，都有著鮮明的特點，這些特點通過法律法規(guī)體現(xiàn)出來?！豆珗蟆房d了當時制定的各項法規(guī)條例、規(guī)章制度、辦事章程等，國民黨山東省政府的吏治政務、機構(gòu)沿革、調(diào)令任免、人事獎懲等黨政信息，從整體上呈現(xiàn)了當時山東政治演變的各種現(xiàn)象及復雜歷程，深刻反映了山東省力圖以法治促進社會治理的概況。在這樣的法律法規(guī)下，山東的政治基本趨于穩(wěn)定，社會經(jīng)濟文化獲得了較大的發(fā)展。

1928年8月5日《公報》創(chuàng)刊，9月2日《公報》即刊載了省府“明黨義、崇廉潔、親民眾、矢慎勤、尚節(jié)儉、絕嗜好、嚴獎懲、督功過”的革新庶政要圖。創(chuàng)刊初期的《公報》刊載的內(nèi)容也集中體現(xiàn)了國民黨山東省政府成立初期的制度建設，本省法規(guī)里發(fā)布了各種條例、規(guī)則、章程。各種條例有山東省政府財政廳、教育廳、農(nóng)礦廳、民政廳、工商廳、建設廳、省政府秘書處、濟南市政府、預算委員會和經(jīng)濟委員會等各廳處組織條例，還有《任用縣長暫行條例》《山東人民自衛(wèi)團編制暫行條例》和《懲治盜匪暫行條例》等。各種規(guī)則有《山東省政府委員會會議規(guī)則》《山東省政府民政廳視察員規(guī)則》《山東省政府農(nóng)礦廳考績規(guī)則》《山東省政府建設廳暫停沿用官道汽車營運規(guī)則》《山東省政府財政廳考核各縣經(jīng)征賦稅暫行規(guī)則》和《山東省政府財政廳征收郵寄包裹稅暫行規(guī)則》等。各種章程有《任用縣長舉薦章程》《縣長考試委員會章程》《山東省推廣林業(yè)章程》《山東省地方行政人員訓練所章程》《山東省征收地方貨物統(tǒng)捐局獎懲暫行章程》《山東省地方公產(chǎn)清理處章程》和《濟南市農(nóng)民團體注冊暫行章程》等。

這些史料無法回避的歷史人物是韓復榘(1891—1938)，1930年9月9日韓復榘出任國民黨山東省政府主席，且不論其人物的評價如何，從《公報》所載內(nèi)容分析，其對山東吏治的整頓較為重視。他認為在人治時代，政治如何，決定于吏治。吏治好壞，決定于官吏的人選和治理，首先在于得人，只有得人而治，才能政治清明。韓復榘上任伊始，就在各級官吏的人選上下了一番功夫，他說：“查為政之道，首重察吏，得人而治，自古為昭。近年以來，仕途蕪雜……此弊不除，曷以為治？”[2]。據(jù)《公報》公布的數(shù)字，在韓復榘任山東省主席的前10個月，因貪贓瀆職等因被處撤職的縣長有55人，超過全省縣長半數(shù)，被撤職懲辦的其他公務員達158人。他推崇曾國藩的吏治觀，1934年9月，曾把曾國藩《求闕齋日記》中的一段話摘錄下來：“為政之道，得人治事，二者并重。得人不外四項，曰：廣收，慎用，勤教，嚴繩；治事不外四端，曰：經(jīng)分，綸合，詳思，守約。操此八術以往，其無所失矣”，令《公報》用大字專欄刊出，公布于眾，又令公務人員一律寫成條幅掛在辦公室，作為座右銘[3]。

韓復榘為嚴肅公務員風紀，力戒公務員貪污，再三告誡他們要廉潔自持，切勿利欲熏心，并出臺了一系列的規(guī)定，如《山東省政府各機關每日工作時間表》《官吏服務規(guī)程》《公務員懲戒法》《告誡文武官吏力戒貪婪慎勿利令智昏》《為通令申戒力戒貪婪并絕嗜好由》《為告誡各公務人員一律注重勤儉由》《為禁止官吏賭博以肅官箴由》和《修正公務員考績法施行細則》等。他還親自主持制定了《山東省公務員給假暫行規(guī)則》，并多次進行修正補充。1933年4月18日，他將公務員的為政之道歸結(jié)為三句話：“(一)公務員做事要實心實意地去干；(二)蒙上欺下敷衍公事就是過上加過；(三)要有慎獨的工夫犧牲的精神力行個人職守”[4]。1935年3月26日，他又對公務員提出三項要求，一要“求實”，二要“耐勞”，三要“堅忍”，通令“各官吏要十分留心，十分自省，萬不可稍涉大意”[5]。韓復榘對朝會十分重視，規(guī)定所有公務員在朝會時要唱《早起歌》和《為政箴言歌》。但是，實際上山東同其他國統(tǒng)區(qū)并無本質(zhì)區(qū)別，官員貪腐成風。在軍隊里，他下屬的師長、旅長等大小軍閥競相營私舞弊。韓復榘無奈地表示：“無奇不有，百惡具備；貪污、茍且……驕奢淫逸，充滿了整個社會”[6]，不過從某種程度上說，要比北洋軍閥時代“清明”一些。

抗戰(zhàn)前，國民黨山東省政府著手進行抗戰(zhàn)準備，此時的《公報》刊載了大量抗戰(zhàn)準備的各種緊急情況和多縣縣長任命書，整理軍務加強國防如《海軍部組織法》《國防委員會條例》《陸海空軍獎勵條例》《陸軍大學校組織法》和《邊疆武職人員敘授官銜暫行條例》等；加強交通系統(tǒng)建設如《修正軍工筑路暫行規(guī)則》《山東省冬令征工筑路治河辦法》《鐵道軍運條例》和《專用鐵道條例》等；實行征兵制度如《縣軍訓教育官遴選辦法》《山東省征工服役實施委員會組織章程》和《山東省征工服役實施委員會辦事細則》等。

抗戰(zhàn)期間是非常時期，在全民族抗戰(zhàn)的緊要關頭，國民黨政府順應歷史潮流，調(diào)動全民族統(tǒng)一抗戰(zhàn)，這一時期《公報》刊載的內(nèi)容就體現(xiàn)了這一特點，如《國家總動員法》(1942年)《戰(zhàn)地公務員任用條例實施細則》《山東省省會各機關新生活勞動服務團組織通則》《山東省抗戰(zhàn)人員家屬保障與救濟辦法》《山東省戰(zhàn)時禁煙實施辦法》《新縣制視察員服務通則》《國民兵教育綱要》《非常時期工礦業(yè)獎助暫行條例》《非常時期難民移墾條例》《山東省征收契稅暫行章程》和《山東省預防饑荒辦法》等。

八年抗戰(zhàn)給中華民族帶來了深重的災難，在抗戰(zhàn)勝利的形勢下，國民黨政府全力搶占抗戰(zhàn)勝利果實，1945年9月1日，國民黨行政院公布《收復區(qū)五項緊急措施辦法》，提出關于治安、金融、交通、通信、工礦的措施辦法。為了醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復正常社會秩序，國民黨政府在廣大收復區(qū)開展了復員與重建工作，體現(xiàn)在難民的遣返與救濟、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復與善后、交通運輸事業(yè)的恢復等方面。復刊后的《公報》刊載了很多關于收復區(qū)管理的內(nèi)容，如收復區(qū)商營金融機關清理辦法、商業(yè)銀行復員辦法、實施戶口清查辦法、私有土地上敵偽建筑物處理辦法、區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法、善后救濟總署補助收復區(qū)老幼殘廢等救濟機關暫行辦法、人民團體調(diào)整辦法、礦業(yè)權(quán)處理辦法、重要工礦事業(yè)處理辦法、土地權(quán)利清理辦法和開業(yè)醫(yī)事人員管理辦法等。

3.2 《公報》對山東省經(jīng)濟社會發(fā)展舉措的全面系統(tǒng)刊載

國民黨統(tǒng)治時期，山東的社會經(jīng)濟有所發(fā)展，同時也存在著很大的危機。首先是日本帝國主義對山東的侵略與滲透越來越嚴重；其次是國民黨官僚資本對經(jīng)濟的壟斷趨勢越來越明顯。

3.2.1 《公報》從各個角度揭示了當時山東經(jīng)濟發(fā)展概況

《公報》刊載了大量關于預算、收支、土地房產(chǎn)、稅務、金融、銀行、證券、信貸、海關稅則等財政信息，如《暫行決算章程》《土地征收法》(1928年)、《票據(jù)法》(1929年)、《救災準備金法》(1930年)、《公司法》(1930年)、《保險法》(1930年)、《商標法》(1930年)、《船舶法》(1930年)、《傾銷貨物稅法》(1931年)、《銀行法》(1931年)和《營業(yè)稅法》(1931年)等。

同時，《公報》刊載了關于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等實業(yè)信息。韓復榘主魯后重視對工商業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在重視國貨上，省政府曾嚴令公務員用國貨，如公務員一律穿國布制服；各機關購買物品，必須令商號在單據(jù)上加蓋國貨戳記，否則不予報銷，這對山東工商業(yè)的復蘇是有積極意義的。戰(zhàn)亂、匪亂和天災對農(nóng)村經(jīng)濟破環(huán)十分嚴重，山東天災頻繁，尤以黃災最為嚴重，黃河幾乎一年一度鬧災。其中以1931年、1933年、1935年黃災最重?！叭嗣穸嘣鉀]頂、漂泊洪濤、浮沉激湍、宿露餐風、吁天呼地”[7]。以上各種情況，致使農(nóng)村經(jīng)濟陷于破敗的境地，而且逐漸嚴重。從國民黨統(tǒng)治初期直到抗戰(zhàn)前，“山東的鹽業(yè)和漁業(yè)都處在危機中，漁業(yè)產(chǎn)量減少，鹽業(yè)表現(xiàn)在鹽斤滯銷上”[8]。

此外，《公報》刊載了關于水利、交通運輸、電話、無線電、農(nóng)田、航運、郵政、鐵路、電力、公路、橋梁等建設信息。如《山東全省河道植樹護堤辦法》《交通部架空電報線路遷移規(guī)則》《郵政儲金法》(1934年)、《森林法》(1932年)、《鐵道法》(1932年)等。山東境內(nèi)有津浦、膠濟兩大干線，除以上兩路外，“山東省政府還計劃修幾條鐵路，一是濟(南)聊(城)路，二是泰(安)石(臼所)路，三是滋(陽)連(云港)路”[9]。不過以上幾路，因抗戰(zhàn)爆發(fā)，均未修成。

3.2.2 《公報》從不同方面展示了當時山東社會的演變軌跡

《公報》刊登了關于人口戶籍、賑災救災、禁煙禁毒、外僑管理、撫恤救濟等社會民政信息，人口戶籍政策如《鄒平實驗縣取締婚姻陋俗辦法》《山東省取締婦女纏足辦法》和《禁止蓄奴養(yǎng)婢辦法》等。關于黃河的賑災救災《公報》中提到了《利津黃河凌汛決口速辦急賑案》《現(xiàn)由本府撥洋十萬元籌賑濟南災民》和每年的《山東黃河水災救濟委員會送收支捐賑款數(shù)目清表》等。此外，國民黨山東省政府還頒布有《山東賑災委員會獎勵捐助賑款獎勵規(guī)則》《賑款給獎章程》《頒發(fā)縣長補蝗考績暫行條例》《鐵路運輸災區(qū)商運粗糧減價條例》和《準函為廖工堵口撥助賑款一案已令廖工堵口委員會知照由》等條例和訓令。

民國時期國民黨政府全面實行禁煙運動，國民黨山東省政府也采取了鼓勵煙民自戒、從禁吸、禁種、禁售各個環(huán)節(jié)來加強禁煙?！豆珗蟆飞峡d了很多山東省政府頒布的有關禁煙運動的法規(guī)、條例，如《山東全省禁煙局禁種鴉片暫行規(guī)則》《新頒禁煙法規(guī)適用原則與實施注意事項》《為厲行禁煙特頒發(fā)禁吸辦法》《各市縣個人及社團創(chuàng)建戒煙所簡則》《所有以前禁煙局強派煙種代價未繳者準予一律豁免》《布告各界人等嚴禁種植鴉片如有玩視禁令定即執(zhí)行槍決》和《為通令嚴禁事案查禁煙法案及實施條例業(yè)奉》等。

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府更加注重外僑的管理，頒布了如《外僑出境簽證辦法》《外國使領人員及外僑保護辦法》《管轄在華外國人實施條例》《查驗外人護照實施辦法》《中國境內(nèi)日籍員工暫行征用通則》《日人在中國私人產(chǎn)業(yè)暫行處理辦法》《處理在華美軍人員刑事案件條例》《中華民國境內(nèi)外人出入及居留規(guī)則》《各省市停止外人游歷居住實施辦法》《德僑處理辦法》《意大利在華人民及財產(chǎn)暫行處理辦法》《中國境內(nèi)日僑集中管理辦法》和《在外臺僑國籍處理辦法》等條例。

同時，國民黨山東省政府注重撫恤抗戰(zhàn)陣亡家屬，關于撫恤方面頒布的訓令有《為奉發(fā)陸海軍陣(死)亡官兵遺族撫恤公糧代金領發(fā)辦法及價目表各一份令仰知照由》《為奉令轉(zhuǎn)發(fā)防止冒領恤金辦法令仰遵照切實注意冒領由》《為令發(fā)褒揚抗戰(zhàn)忠烈條例仰遵照辦理具報由》《褒揚抗戰(zhàn)忠烈條例》《陣死亡將士遺族勝利恤金與撫慰金發(fā)給辦法(附表)》《抗戰(zhàn)陣亡將士家屬一次特恤金發(fā)給辦法(附表)》和《山東省捐資救濟抗戰(zhàn)烈士遺族褒獎辦法》等。

3.3 《公報》對山東省文化教育舉措的全面系統(tǒng)刊載

國民黨統(tǒng)治時期，山東文化教育發(fā)展比較緩慢，國民黨政府為了維護其統(tǒng)治，一方面對文化進行統(tǒng)制，另一方面又注重文化建設，特別是韓復榘主魯后，更加強了對新聞、輿論、文化、教育等領域的鉗制?！豆珗蟆分袑ι綎|二三十年代全省教育發(fā)展政策、各級教育發(fā)展概況、古跡文物的愛護保管、圖書館建設、體育運動開展等文化教育的發(fā)展情況有較為系統(tǒng)的刊載，對研究這一段歷史提供了官方史料。

出版方面，國民黨山東省政府對新聞輿論機關嚴加控制，頒布了《重要都市新聞檢查辦法》等條令，規(guī)定各報社須到省府登記領證備案方可創(chuàng)刊，編印周刊、旬刊、月刊及其他關于政治?？瓤?，應將原稿先行呈送省府秘書處審定始可發(fā)行等[10]。

文化教育方面，頒布的相關規(guī)則和訓令有《捐資興學褒獎條例》《山東省褒獎捐資興學規(guī)程》《山東省強迫學齡兒童入學辦理》《地方教育經(jīng)費保障辦法》和《為各校校長應常川駐校認真辦學毋得曠廢職守敷衍從事令仰遵照由》等。

大力支持并推行了梁漱溟的鄉(xiāng)村建設計劃，頒布了《山東鄉(xiāng)村建設研究院組織大綱》和《據(jù)鄉(xiāng)村建設研究院呈請明令指定鄒平縣為試驗區(qū)》法規(guī)，多次在訓令中體現(xiàn)《令發(fā)本府鄉(xiāng)村建設指導綱要仰知照由》。

古跡、文物愛護和保管方面，頒布了如《古物保護法實施細則》《蒙古喇嘛寺廟監(jiān)督條例》《名勝古跡保存條例》和《寺廟管理條例》等多項條例。國民黨山東省政府還提倡民眾體育，頒布了如《修正初級中學體育課程標準》《國民體育實施計劃》和《修正高級中學體育課程標準》等規(guī)章。

尤其值得引起我們關注的是對公立圖書館建設史料的刊載，山東圖書館于1929年改名為山東省立圖書館，歸教育廳管理，委王獻唐為館長。1935年新的圖書樓“奎虛書藏”落成，將館內(nèi)金石圖書作一大展覽?？箲?zhàn)勝利后，《公報》轉(zhuǎn)發(fā)文化教育法律規(guī)程并頒布訓令《為教育部令發(fā)修改圖書館規(guī)程有關會計部分條文仰遵照由》并附修改圖書館規(guī)程中有關主計部分條文一份“省市縣立圖書館各設會計一人，受各該館館長之指揮，并分別受該館上級機關主辦會計人員之監(jiān)督指揮”[11]，接著又訓令《為教育部令發(fā)圖書館規(guī)程修正條文仰遵照由》“縣級圖書館不設會計專人，應于規(guī)程總務組文書下加會計二字”[12]等內(nèi)容幫助恢復公立圖書館建設，這也是對館史資料的補充。

4 結(jié)語

《公報》從各個方面展現(xiàn)了民國時期山東的歷史進程，比較全面地記錄了當時的歷史風貌，比較真實地記錄了當時的政策政務，可以說《公報》是研究民國時期山東歷史演變的綜合性資料庫藏。《公報》本館收藏較為系統(tǒng)，本館借助國家圖書館民國時期文獻保護中心資助的“民國時期文獻保護計劃”的支持，于2017年6月份影印出版了《山東省政府公報》一書。該書以本館所藏《公報》為主體，對缺藏而留存于其他公共圖書館的《公報》加以補配并進行了系統(tǒng)的整理。該書最終收錄《公報》808期，雖仍未完全齊備，但已做到相對完整，是極為珍貴的研究資料。該書的影印出版，為研究這段歷史提供了真實可信的豐富史料，也為讀者提供了更多查詢資料的便利。

〔1〕 呂偉俊.山東民國史[M].濟南：山東人民出版社，1995：907

〔2〕 山東省政府佈告第3號.山東省政府公報，1930(96)：70

〔3〕 韓復榘.錄求闕齋日記一則.山東省政府公報，1934(305)：74

〔4〕 韓復榘.命令.山東省政府公報，1934(305)：78

〔5〕 山東省政府訓令第六八五號.山東省政府公報，1935(330)：45-46

〔6〕 主席廣播臺訓話記錄.山東省政府公報，1935(349)：61-65

〔7〕 山東省政府訓令民字第一七七二號.山東省政府公報，1935(352)：61-62

〔8〕 山東省政府咨建副農(nóng)字第一八六八號.山東省政府公報,1936(434)：63

〔9〕 山東省政府訓令建副建字第三一八號.山東省政府公報.1936(402)：47-49

〔10〕 山東省政府訓令秘編字第八五號.山東省政府公報，1937(425)：29-30

〔11〕 山東省政府訓令府教四字第八四號.山東省政府公報，1946(29期)：30

〔12〕 山東省政府訓令府教甲字第二九四一號.山東省政府公報，1947(77-81)：22