滿鳳媛

摘 要：國土資源檔案詳細(xì)記錄了土地、礦產(chǎn)資源等方面的利用情況，反映著國土資源性質(zhì)、類別、權(quán)屬來源和變化過程，具有基礎(chǔ)性、永久性和法律性等特征，是國土資源管理部門開展依法行政、權(quán)屬管理、資源開發(fā)利用、防災(zāi)避險(xiǎn)、調(diào)節(jié)權(quán)屬糾紛等核心工作的重要依據(jù)。本文結(jié)合國土檔案管理的主要特點(diǎn)，分析了國土檔案管理亟需解決的幾個(gè)問題及相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：國土檔案；管理問題；解決措施

1引言

國土檔案反映著國土部門的整體活動(dòng)，體現(xiàn)著國土各個(gè)科室的職能活動(dòng)，是國土工作的綜合記錄。充分利用好保管的國土檔案，能夠給國土工作帶來極大便捷。如日常工作中遇到確定土地權(quán)屬、劃定權(quán)利義務(wù)相關(guān)職責(zé)、解決民間法律糾紛等情況，都需要翻閱國土檔案，有時(shí)還需要國土檔案作為佐證。因此，國土檔案管理的作用不容小覷。

2國土檔案管理的主要特點(diǎn)

第一，國土檔案管理工作具有長期性。不同領(lǐng)域的檔案管理工作，都不是一成不變的，而是需要在不同時(shí)段對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因此其會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生改變，國土檔案管理工作也不例外。國土資源使用情況會(huì)隨自然發(fā)展以及政策的變化而發(fā)生改變，所以在對(duì)國土資源的利用和使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，相關(guān)信息只是暫時(shí)的，要想做好國土資源檔案管理工作，需要長期的分析和考察。第二，國土檔案管理工作具有復(fù)雜性。我國土地資源十分豐富，而且土地使用情況存在各自的獨(dú)特性，不同地域的土地，其土地資源利用情況是存在差異的。所以，國土檔案管理人員不能用相同的方法來管理土地資源檔案，需要在考察污染、使用和開發(fā)情況之后，再針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行管理，這一工作需要比較煩瑣的操作，因此國土檔案管理工作具有一定的復(fù)雜性。第三，國土檔案管理工作具有兼容性。國土檔案管理工作是檔案管理工作的一種，其專業(yè)性較強(qiáng)，具有科技檔案和文書檔案的特點(diǎn)。土地資源檔案中不僅包括批復(fù)的土地使用文件，還包括平面布置圖標(biāo)、土地規(guī)劃圖等文件，因此國土資源檔案管理工作具有兼容性，這也就給國土檔案管理人員提出了更高的要求。

3國土檔案管理亟需解決的幾個(gè)問題

3.1相關(guān)檔案法規(guī)不健全，國土檔案管理缺乏制度化

“無規(guī)矩不成方圓”。健全的法律法規(guī)，是國土檔案管理高效進(jìn)行的強(qiáng)大保障。我國相關(guān)的檔案法律出臺(tái)的較晚，國土檔案管理的法制化也相應(yīng)的起步較晚?，F(xiàn)行的國土檔案管理相關(guān)法規(guī)，涉及國土檔案比較概括，沒有很細(xì)致。目前為止，中國已經(jīng)頒布的較為完善的新的國土檔案管理法規(guī)，也更新的較慢，某些制度也不太完善，難以適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)中不斷積累、更新的國土檔案。尤其目前不動(dòng)產(chǎn)檔案產(chǎn)生以后，我們更需要一個(gè)健全的國土檔案法規(guī)來約束國土檔案管理。目前國土檔案管理大部分都處在自由化、隨意化的狀態(tài)，國土檔案管理的制度化，難以實(shí)現(xiàn)。

3.2檔案工作設(shè)施不完善

當(dāng)前，在國土資源檔案工作中，普遍存在檔案室簡(jiǎn)陋且不符合“九防”要求，工作設(shè)備陳舊、少數(shù)地區(qū)甚至沒有專門檔案室的情況，專職檔案工作人員數(shù)量稀少、業(yè)務(wù)水平有限、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)繁重緊迫的檔案工作任務(wù)需要。檔案遺失或損毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重，檔案作用更是難以得到很好的發(fā)揮，這些嚴(yán)重阻礙了建設(shè)工作的深入開展，甚至滋生出了許多社會(huì)矛盾。

3.3檔案信息化建設(shè)相對(duì)滯后，共享服務(wù)能力亟待提高

目前，國土資源部檔案信息化建設(shè)存在統(tǒng)籌力度不夠，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散，共享服務(wù)困難等問題。檔案管理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間較早，在當(dāng)時(shí)的檔案管理信息技術(shù)構(gòu)架下，只針對(duì)文書類電子檔案進(jìn)行管理，未考慮與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)集成整合，對(duì)于業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)中產(chǎn)生的專業(yè)類電子數(shù)據(jù)無法按照檔案管理要求進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、編目、歸檔等電子化管理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及歷史遺留原因，造成文書類電子檔案、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)電子檔案、聲像電子檔案分別由辦公廳、信息中心、宣教中心和國土資源報(bào)社存儲(chǔ)，檔案資源無法統(tǒng)一管理調(diào)配。由于公文處理系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)未完全對(duì)接，加之部檔案管理系統(tǒng)缺少資源捕獲、智能檢索等平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。

4國土檔案管理問題的解決措施

4.1學(xué)習(xí)相關(guān)國土檔案法律，不斷完善檔案規(guī)章制度

“在我國檔案管理體制上進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)依法行政就成為當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要課題”。完善的土地登記查詢辦法，是國土檔案利用的重要依據(jù)。國土資源部曾經(jīng)發(fā)布《土地登記資料查詢辦法》，作為國土檔案查詢利用的權(quán)威條令，國土檔案管理人員應(yīng)充分學(xué)習(xí)利用。同時(shí)也可以借鑒其他城市國土局的先進(jìn)利用國土檔案辦法，取長補(bǔ)短，更好的完成本局檔案管理利用工作，將檔案查詢利用工作完善并不斷規(guī)范。保障國土檔案利用能夠不斷依法查詢，能夠在法律范圍之內(nèi)，為社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4.2加大對(duì)檔案工作的投入

第一，配齊檔案庫房設(shè)施設(shè)備，包括專門的檔案室，滿足庫房“八防”要求的安保設(shè)施。第二，滿足查檔利用的各項(xiàng)要求，如設(shè)置專門的檔案查閱室，構(gòu)建網(wǎng)上檔案查閱利用平臺(tái)等。第三，配備必要的影像等設(shè)備，便于檔案人員及時(shí)形成或收集聲像檔案。第四，開展檔案數(shù)字化工作，實(shí)施信息化管理方式，如建立檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，方便有關(guān)單位通過平臺(tái)快速查閱、比對(duì)相關(guān)信息，確定“三改一拆”中改、拆、緩拆的范圍，扎實(shí)推進(jìn)“無違建縣”“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無違建村”創(chuàng)建工作。

4.3大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

將數(shù)字檔案室建設(shè)納入“國土資源云”整體規(guī)劃，對(duì)各類業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)進(jìn)行改造，開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用接口，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字檔案室的無縫銜接，對(duì)其他相關(guān)系統(tǒng)中已有的信息資源進(jìn)行整合，并按照檔案管理要求盡快進(jìn)行歸檔，實(shí)現(xiàn)對(duì)文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、科技檔案和聲像檔案等各類檔案的統(tǒng)一管理，爭(zhēng)取“十三五”期間全面完成檔案數(shù)字化工作。同時(shí)，依托“國土資源云”建立的覆蓋部機(jī)關(guān)、國家土地督察局機(jī)構(gòu)及部直屬單位網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加強(qiáng)檔案利用渠道，拓寬檔案服務(wù)對(duì)象和范圍，實(shí)現(xiàn)檔案資源數(shù)字化、檔案實(shí)體“虛擬化”、檔案?jìng)鬟f網(wǎng)絡(luò)化和檔案利用知識(shí)化；同時(shí)要把部門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興發(fā)布平臺(tái)的信息歸檔提上日程。

4.4提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

檔案管理人員要自覺樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的意識(shí)，培養(yǎng)高度的責(zé)任感，嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。要有針對(duì)性地培養(yǎng)一批既能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)，又掌握檔案分類整理的專門人才，使之能熟練運(yùn)用檔案管理系統(tǒng)整理、歸檔和查詢檔案，以提高辦案效率和質(zhì)量。一是把建設(shè)檔案隊(duì)伍、提高檔案管理人員綜合素質(zhì)放在首位，對(duì)新上崗檔案人員要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其掌握檔案管理知識(shí)。二是加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新意識(shí)。強(qiáng)化檔案管理人員與信息化知識(shí)的有效銜接，掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)，能夠熟練操作檔案管理信息系統(tǒng)，從而提高檔案管理水平。三是培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作人員在推進(jìn)土地檔案轉(zhuǎn)化利用上的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

5結(jié)束語

綜上，在檔案管理工作中，國土檔案充分發(fā)揮著憑證作用，為各個(gè)部門工作和社會(huì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人提供了最原始、最權(quán)威的材料。國土檔案管理關(guān)系著民眾的切實(shí)利益，它的真實(shí)性、重要性促使我們必須正視它的作用，充分做好國土檔案管理工作。

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