丁遠(yuǎn) 呂承文 俞林

【摘 要】轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民職業(yè)化教育是一個(gè)伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代命題。關(guān)于農(nóng)民職業(yè)化概念的基本內(nèi)涵成為了實(shí)施教育措施的根本前提。農(nóng)民能否從一種身份轉(zhuǎn)化為一種職業(yè)，決定了農(nóng)民職業(yè)化教育成本的成敗?，F(xiàn)實(shí)中存在農(nóng)民自身的文化水平低、生產(chǎn)技能落后、缺乏合適培訓(xùn)機(jī)會(huì)等問(wèn)題，致使農(nóng)民職業(yè)化教育并未得到有效推行。鑒于此，提出了相關(guān)的對(duì)策與建議，可以考慮通過(guò)圍繞農(nóng)民職業(yè)取代身份的思路，在思想認(rèn)識(shí)、加大供給、立法保障、配套措施等方面采取相關(guān)的行動(dòng)，以促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化教育的質(zhì)量與效率。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型期；農(nóng)民職業(yè)化；教育；內(nèi)涵；再思考

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）03-0046-05

一、文獻(xiàn)回顧與研究緣起

1.農(nóng)民職業(yè)化教育的理論背景

我國(guó)正處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民職業(yè)化教育成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)民職業(yè)化教育方面的研究頗豐，歸納總結(jié)主要有以下幾個(gè)方面的探討：

第一，農(nóng)民職業(yè)化教育的基本內(nèi)涵界定主要在于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)等方面。陳遇春等（2003）轉(zhuǎn)變了狹隘的職業(yè)教育與培訓(xùn)的觀念，確立了職業(yè)教育、技術(shù)教育及培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)教育觀，將其界定為終身教育的重要組成部分。[1]王守聰（2013）提出農(nóng)民職業(yè)教育是一種獨(dú)立的教育類型，區(qū)別于義務(wù)教育、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。[2]

第二，農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)施主體被認(rèn)為是政府以及其他社會(huì)組織。吳錦程（2012）確立了農(nóng)民教育供給過(guò)程中政府投入的主體性，農(nóng)民教育的部分內(nèi)容可有私人與第三部門參與供給，由此來(lái)提高供給效率。[3]馬建富（2016）著重分析了農(nóng)民職業(yè)教育供給制度中政府的主導(dǎo)地位及服務(wù)提供者、政策設(shè)計(jì)者、資源統(tǒng)籌整合者、質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)者和環(huán)境營(yíng)造者的多重角色。[4]

第三，農(nóng)民職業(yè)化教育的形式、方式取決于農(nóng)民職業(yè)化的目標(biāo)。呂德宏，李平女（2006）提出農(nóng)民職業(yè)化教育應(yīng)將理論教育與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。[5]翁乃群（2009）提出農(nóng)民職業(yè)化教育應(yīng)該注重農(nóng)民對(duì)教育的選擇，職業(yè)化教育應(yīng)更具“適切性”。趙曉蘭，姚科艷（2013）提出了應(yīng)從大眾化科普性的應(yīng)急式培訓(xùn)到分層次、有計(jì)劃、按需求組織的培訓(xùn)過(guò)渡。[6]吳易熊，廖進(jìn)中（2010）提出農(nóng)民職業(yè)教育立法有利于保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展。

第四，農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)施背景及目的仍在于農(nóng)民如何成為一種職業(yè)。程偉，王征兵（2011）強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)民的培育要回歸農(nóng)民職業(yè)化教育的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)其在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要作用。[7]席東梅，馬成榮（2012）提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。何亞萍，惠圣（2016）提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展有了更高的要求。

第五，農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)際效果在現(xiàn)實(shí)中仍然不是那么理想。盛陽(yáng)榮（2009）分析了農(nóng)民職業(yè)化教育與培訓(xùn)中存在目標(biāo)不明確、師資落后、經(jīng)費(fèi)投入不足、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠等問(wèn)題。[8]張瑞紅（2010）針對(duì)農(nóng)民職業(yè)化教育存在的投入不足、教學(xué)模式落后等問(wèn)題，提出農(nóng)民職業(yè)教育不僅需要國(guó)家政策的支持，還需要農(nóng)民自身的改進(jìn)。[9]韓宏莉，劉文煥（2011）提出農(nóng)民職業(yè)化教育困境包括農(nóng)民思想落后、積極性不高、教育方式陳舊等內(nèi)容。

總而言之，農(nóng)民職業(yè)化教育促使“農(nóng)民”從一種身份走向?yàn)橐环萋殬I(yè)，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，這是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。學(xué)界在農(nóng)民職業(yè)化教育這一論題已有相當(dāng)多的討論，而對(duì)于農(nóng)民職業(yè)化教育目標(biāo)卻并未有清晰明確的定論，這是無(wú)法回避的問(wèn)題，且需要深入探討。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化操作全面替代傳統(tǒng)農(nóng)民的體力勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)技能。此外，傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式向規(guī)?；⒐I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，這就對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力提出了更高的要求。應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)，農(nóng)民在規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)營(yíng)管理水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然條件。

農(nóng)民適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展還需解決身份認(rèn)同問(wèn)題，“農(nóng)民”究竟是一種身份，還是一項(xiàng)職業(yè)？這也是亟需厘清的問(wèn)題。根據(jù)身份認(rèn)同理論，身份認(rèn)同大概分為四類：個(gè)體認(rèn)同、集體認(rèn)同、自我認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同。[10]農(nóng)民個(gè)體認(rèn)同是農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)村社會(huì)文化的認(rèn)同，農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)促使農(nóng)民積極參與文化實(shí)踐活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體認(rèn)同。農(nóng)民集體認(rèn)同是農(nóng)民集體需要選擇這樣一種農(nóng)村社會(huì)文化，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民職業(yè)化教育應(yīng)該為農(nóng)村社會(huì)文化發(fā)展培養(yǎng)人才、提供知識(shí)和技術(shù)資源，改變精英教育制度下農(nóng)民職業(yè)化教育的城市本位和城市導(dǎo)向。農(nóng)民自我認(rèn)同是農(nóng)民自我的心理和身體體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我認(rèn)同應(yīng)該改變傳統(tǒng)農(nóng)民身份，農(nóng)民社會(huì)地位、身份、觀念上應(yīng)達(dá)到其他職業(yè)的同等水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不再意味著落后、保守甚至低人一等。農(nóng)民社會(huì)身份認(rèn)同是包括了農(nóng)民個(gè)體認(rèn)同與集體認(rèn)同，并與農(nóng)民心理、身體體驗(yàn)相一致。

傳統(tǒng)農(nóng)民的價(jià)值觀也存在一定的偏差，通過(guò)升學(xué)走出農(nóng)村找到一份職業(yè)，擺脫“農(nóng)民”身份或許是大多人農(nóng)民內(nèi)心所期盼的。而傳統(tǒng)農(nóng)民教育是城市教育的粗劣復(fù)制，并沒(méi)有為農(nóng)村發(fā)展提供知識(shí)與技術(shù)支持，農(nóng)村教育變成具有主流地位和多元性的城市文化對(duì)農(nóng)村文化進(jìn)行改造的場(chǎng)域。[11]農(nóng)村學(xué)校知識(shí)資源屬于外來(lái)輸入型，并不是躬耕山林的知識(shí)，在人才產(chǎn)出上是流出的輸出型。而傳統(tǒng)農(nóng)民教育無(wú)法引導(dǎo)農(nóng)民重塑職業(yè)觀，并為其提供適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能等教育服務(wù)。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民職業(yè)化教育包括了農(nóng)民價(jià)值觀塑造等內(nèi)容，改變農(nóng)民在身份認(rèn)同中存在的偏差。

二、農(nóng)民職業(yè)化教育的基本內(nèi)涵

農(nóng)民職業(yè)化將現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)為職業(yè)農(nóng)民，這是我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化教育的根本宗旨。

1.農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)施主體

在農(nóng)民職業(yè)化教育過(guò)程中，各級(jí)政府及有關(guān)主管部門依然是占主導(dǎo)地位的實(shí)施主體。此外，轉(zhuǎn)型期職業(yè)化教育體系中涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日益成為農(nóng)民職業(yè)化教育的重要實(shí)施主體，多元化的教育實(shí)施主體提供了多樣化的教育服務(wù)給予農(nóng)民更多的選擇。

農(nóng)民職業(yè)化教育就其產(chǎn)品屬性來(lái)講，并不嚴(yán)格具備公共產(chǎn)品的特征，但按照現(xiàn)實(shí)需求與供給方式來(lái)看，農(nóng)民職業(yè)化教育應(yīng)該納入公共產(chǎn)品的范圍之內(nèi)。但農(nóng)民職業(yè)化教育作為一項(xiàng)軟公共產(chǎn)品并不直接反映農(nóng)民的直接利益，且不能與農(nóng)民自身需求完全契合，農(nóng)民對(duì)職業(yè)化教育缺乏足夠興趣。針對(duì)農(nóng)民職業(yè)化教育公共產(chǎn)品屬性分析，政府依然應(yīng)該保持這一產(chǎn)品供給的主導(dǎo)作用，確保農(nóng)民職業(yè)化教育供給量不受影響。但目前農(nóng)民職業(yè)化教育供給缺乏有效性，政府不再是公共產(chǎn)品供給的唯一主體，應(yīng)將市場(chǎng)、第三部門納入供給主體之中，共同承擔(dān)供給責(zé)任。這些涉農(nóng)企業(yè)、志愿服務(wù)組織恰好能結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題提供相關(guān)的教育服務(wù)，有些需要農(nóng)民付費(fèi)參與，這也需要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，這部分產(chǎn)品在農(nóng)民職業(yè)化教育供給中仍只能占少數(shù)。

2.農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)施客體

農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)施客體亦是教育對(duì)象，農(nóng)民職業(yè)化教育應(yīng)該按照不同教育對(duì)象來(lái)開展，而農(nóng)民作為教育對(duì)象可以分成專業(yè)大戶和科技示范戶、回流農(nóng)民、農(nóng)村留守婦女、新生代農(nóng)民[12]等，其中這些出生于90年代并立志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新生代農(nóng)民應(yīng)該是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。他們大多接受了良好的基礎(chǔ)教育，具備一定的文化素養(yǎng)，符合我國(guó)發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化的基本條件。

但將新生代農(nóng)民作為未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)培育對(duì)象在實(shí)踐中存在較大阻礙，一是父輩們的“脫農(nóng)”思想希望他們通過(guò)升學(xué)走入城市尋求一份“非農(nóng)職業(yè)”；二是受過(guò)良好基礎(chǔ)教育，日常生活早已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的了解與興趣。因此，農(nóng)民職業(yè)化教育旨在幫助傳統(tǒng)農(nóng)民擺脫了“三低一少”（低素質(zhì)、低收入、低地位，少文化）的困境，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”不再局限于是一種身份，更是一份“職業(yè)”的目標(biāo)，且與其他職業(yè)相比具有同等的社會(huì)地位，并得到其他行業(yè)的尊重與認(rèn)可。

3.農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)施內(nèi)容

農(nóng)民職業(yè)化教育的構(gòu)成要件主要包括身份認(rèn)同、職業(yè)觀塑造、技能培訓(xùn)等內(nèi)容，針對(duì)新生代農(nóng)民這一群體的自身特點(diǎn)，農(nóng)民職業(yè)化教育的基本內(nèi)容可以具體分為基礎(chǔ)文化教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理能力培養(yǎng)、文明禮儀教育、法制教育等幾大類別。基礎(chǔ)文化教育仍然是農(nóng)民職業(yè)化教育的重要內(nèi)容之一，它為農(nóng)民學(xué)習(xí)其他專業(yè)技能、管理知識(shí)奠定了基礎(chǔ)。專業(yè)技能培訓(xùn)主要包括先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作培訓(xùn)等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)管理能力培養(yǎng)主要是提升農(nóng)民的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力等。文明禮儀教育是幫助農(nóng)民提升自身修養(yǎng)、個(gè)人品鑒能力等。法制教育是增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，學(xué)會(huì)保護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)也能遵紀(jì)守法。

4.農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)施方式

傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)化教育實(shí)施方式主要是依托農(nóng)業(yè)（職業(yè)）院校、農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電大、夜大等機(jī)構(gòu)聘任專業(yè)教師開展課堂教學(xué)，教育方式比較單一。而推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化教育要實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)相對(duì)接的局面。[13]此外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為人類生活的“必需品”，農(nóng)民職業(yè)化教育運(yùn)用傳統(tǒng)教育方式的同時(shí)，也可引入線上教育方式，即遠(yuǎn)程教育。

三、農(nóng)民職業(yè)化教育的現(xiàn)狀問(wèn)題

總體來(lái)講，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化教育已有一定發(fā)展，在資金投入、配套設(shè)置、政策保障、宣傳體系建設(shè)上有所作為，但農(nóng)民職業(yè)化教育仍面臨艱巨挑戰(zhàn)，在充分認(rèn)清教育困境的同時(shí)亦給予學(xué)界更多思考。

1.農(nóng)民職業(yè)化教育的觀念問(wèn)題

在探討農(nóng)民職業(yè)化教育的觀念問(wèn)題之前先厘清我國(guó)農(nóng)民自身存在的一些特性，包括“患寡而患不均”的平均主義思想，精打細(xì)算的生活習(xí)慣，對(duì)政府強(qiáng)烈的依賴思想等。[14] 加之新中國(guó)成立以后我國(guó)一直推行外向型的精英教育，城市本位的農(nóng)村教育倡導(dǎo)的是“學(xué)而優(yōu)則非農(nóng)”的理念，通過(guò)升學(xué)走出農(nóng)村的學(xué)生也是農(nóng)村流失的優(yōu)質(zhì)人力資本。而留在農(nóng)村的人就是被這一教育方式“淘汰”下來(lái)的，這部分群體大多是論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不如父輩，論學(xué)習(xí)能力不如極少數(shù)已變?yōu)槌鞘惺忻竦霓r(nóng)村精英，因此，他們會(huì)處于“農(nóng)”與“非農(nóng)”身份的混沌之中。

此外，反觀我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化教育功利性色彩濃重，這種追求“公平理念”的大眾化教學(xué)內(nèi)容并不符合農(nóng)村的社會(huì)文化，亦改變不了農(nóng)民貧窮的生活，及農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)條件，快餐式的教學(xué)模式或許可以幫助農(nóng)民暫時(shí)提升了相關(guān)技能，并未改變傳統(tǒng)教育理念由城市導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村導(dǎo)向，真正扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村教育受益者主體性的缺失。而缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性的教育方式亦不能推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)程。

2.農(nóng)民自身的文化素養(yǎng)問(wèn)題

二十年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人數(shù)由1995年的85 947萬(wàn)人，占全國(guó)人口的70.96%，縮減至現(xiàn)在的60 346萬(wàn)人，占全國(guó)人口的43.90%。農(nóng)村居民高中文化程度由5.96%上升至10.01%，中專文化程度由0.51%上升至2.66%，大專及大專以上文化程度由0.10%上升至2.93%。[15]雖然農(nóng)民升入高等教育學(xué)校的比例有小幅提升，但占總比數(shù)小。此外，如今互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平已成為我國(guó)居民文化素養(yǎng)中必不可少的部分，而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明農(nóng)村人口是我國(guó)非網(wǎng)民的主要組成部分，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為6.42億，農(nóng)村非網(wǎng)民占60.1%，[16]農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用水平仍存在較大上升空間。

老一輩農(nóng)民由于接受的基礎(chǔ)教育較少，文化素質(zhì)普遍不高，不能很好地表達(dá)教育需求，大部分經(jīng)濟(jì)條件較差，生活水平也只停留于維持溫飽。而出生于90年代的新生代農(nóng)民普遍接受了良好的基礎(chǔ)教育，從二十年間農(nóng)民居民文化水平的相關(guān)數(shù)據(jù)中也能看出我國(guó)農(nóng)民的文化程度在日益提升。與老一輩農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育需求性弱的問(wèn)題不同，新生代農(nóng)民對(duì)自身需求有較為明確的了解，對(duì)投入職業(yè)化教育有較高的興趣。

3.農(nóng)民職業(yè)化教育的培訓(xùn)主體問(wèn)題

二十年內(nèi)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校由38.5萬(wàn)所驟減至8.2萬(wàn)所，專任教師由13.6萬(wàn)人減少為8.4萬(wàn)人。從農(nóng)民高等學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、學(xué)生數(shù)幾個(gè)指標(biāo)來(lái)看，人數(shù)略有上升，并未有明顯減少；但農(nóng)民高等學(xué)校數(shù)與專任教師數(shù)卻大幅度縮減。同樣，受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，目前農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)與1995年的數(shù)據(jù)相比縮減了將近一半人數(shù)。即便如此，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)的縮減比例大大超過(guò)了同年在校生數(shù)與畢業(yè)生總和的縮減比例。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)嚴(yán)重不足，專任師資力量也極具匱乏，而一些涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)民職業(yè)化教育中并未發(fā)揮有效作用。

4.農(nóng)民職業(yè)化教育的培訓(xùn)方式問(wèn)題

農(nóng)民教育主要由政府來(lái)承擔(dān)，政府既當(dāng)“教練員”，又當(dāng)“裁判員”，[17]容易出現(xiàn)越位、錯(cuò)位及缺位現(xiàn)象。政府仍然在農(nóng)民職業(yè)化教育供給過(guò)程中占主導(dǎo)地位，但建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多中心供給制度是有助于提高供給效率，市場(chǎng)與第三部門可以參與到農(nóng)民職業(yè)化教育供給中來(lái)。有城鎮(zhèn)就業(yè)導(dǎo)向的新生代農(nóng)民工所需求的專業(yè)技能可以由城市及相關(guān)企業(yè)參與供給；致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生代農(nóng)民所需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)可以由農(nóng)村社區(qū)、中高等農(nóng)業(yè)院校等資源來(lái)供給。此外，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民職業(yè)化教育環(huán)境較為緊迫，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人力資本流失嚴(yán)重，誰(shuí)來(lái)耕種土地成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民職業(yè)化教育的經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)條件配備、專任師資隊(duì)伍建設(shè)都是需要面臨的重要問(wèn)題。

當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)化教育更注重的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，而大多都是短期、高頻、盲目的培訓(xùn)并不注重教育的連貫性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量培育、專業(yè)課程設(shè)置、政策保障等方面顯然跟不上時(shí)代的步伐。農(nóng)民職業(yè)化教育并未達(dá)到立竿見影的效果，以往的職業(yè)化教育并未成系統(tǒng)，也未能實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，以往的職業(yè)化教育只能界定為是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，而不能真正稱之為農(nóng)民職業(yè)化教育。

5.缺乏農(nóng)民職業(yè)教育專職機(jī)構(gòu)

縱觀二十年我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，從農(nóng)民高等學(xué)校、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的相關(guān)指標(biāo)獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析。1995至2014年間農(nóng)民高等學(xué)校的學(xué)校數(shù)由4所減少為1所，專任教師由145人減少為89人；農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校由38.5萬(wàn)所減少8.2萬(wàn)所，專任教師由13.6萬(wàn)人縮減為8.4萬(wàn)人。[18]農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)規(guī)模正在逐步縮減，與之配套的專任師資也在嚴(yán)重縮水。

農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的困境不由讓人想到，如果將農(nóng)民界定為專業(yè)技能崗位，而非一種傳統(tǒng)身份，那么是否可以建立農(nóng)民學(xué)院？農(nóng)民職業(yè)化教育更需要科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)民學(xué)院的建立或許可以綜合現(xiàn)有職業(yè)化教育的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)現(xiàn)有教育體制的不足。

四、對(duì)策與建議

轉(zhuǎn)型期農(nóng)民職業(yè)化教育在農(nóng)民職業(yè)化教育供給應(yīng)堅(jiān)持政府供給為主體的原則，滿足農(nóng)民職業(yè)化教育需求的原則，與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的原則及關(guān)注公平的原則。[19]應(yīng)以農(nóng)村發(fā)展為導(dǎo)向的，改變外向型教育（精英教育）模式，兼顧“公平”的同時(shí)更應(yīng)做到“適切”。針對(duì)當(dāng)下農(nóng)民職業(yè)化教育的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念

我國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變城市本位的傳統(tǒng)教育觀念，由原本的農(nóng)村人力資本輸出型模式轉(zhuǎn)為輸入型模式，農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展不僅是社會(huì)需求，也表現(xiàn)為農(nóng)民群眾的個(gè)體需求。當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)化教育的受益者主要是新生代農(nóng)民，其個(gè)體需求不再僅僅停留在溫飽階段，而主要是對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、管理理念等內(nèi)容的掌握，他們對(duì)于職業(yè)教育的需求強(qiáng)烈，公益性的教育產(chǎn)品已不能滿足其個(gè)人需求，他們甚至愿意主動(dòng)支付購(gòu)買一些職業(yè)教育服務(wù)，農(nóng)民的教育消費(fèi)觀也在逐漸形成。

2.提高農(nóng)民文化素養(yǎng)

國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求，提升人力資本的需求決定了農(nóng)民職業(yè)化教育的總方向。一是應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民基礎(chǔ)教育投入，尤其是幫助農(nóng)民補(bǔ)充公共安全、法制道德方面的知識(shí)，這也和法治社會(huì)建設(shè)相契合。二是提升專業(yè)技能，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)條件，尤其在專職機(jī)構(gòu)、專任師資方面的投入顯得尤為必要。三是關(guān)心農(nóng)民的身心素質(zhì)，尤其側(cè)重于心理素質(zhì)（創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)精神，思想道德）這方面，農(nóng)民職業(yè)化教育應(yīng)注重農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)課程。最后，農(nóng)民的現(xiàn)代化水平仍需要強(qiáng)化，包括分工程度、農(nóng)機(jī)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用等。

3.轉(zhuǎn)變職業(yè)教育供給方式

從供給主體視角，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民職業(yè)化教育供給方式應(yīng)由政府的單一供給模式逐步演變?yōu)槎嘣黧w供給模式，職業(yè)化教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，各級(jí)政府及其主管部門投入一些公共服務(wù)之外，應(yīng)鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織參與到農(nóng)民職業(yè)化教育供給過(guò)程中。多元供給主體可以提供豐富的教育產(chǎn)品供農(nóng)民選擇，而農(nóng)民也能針對(duì)自身需求找到更為適切的教育服務(wù)。

從供給方法視角，由傳統(tǒng)的課堂教學(xué)向線上線下相結(jié)合的教育方式轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段開展農(nóng)民職業(yè)教育已然成為趨勢(shì)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)突破了時(shí)間與空間的限制，有效充實(shí)農(nóng)民職業(yè)化教育資源，農(nóng)民可以不離崗、不離鄉(xiāng)[20]地參與職業(yè)化教育。同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)也應(yīng)同步發(fā)展，農(nóng)民遠(yuǎn)程技術(shù)應(yīng)用水平是我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化線上教育實(shí)施的有效保障。

4.完善法律保障體系

在完善農(nóng)民職業(yè)化教育的法律體系上，我國(guó)雖在1996年就出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，其中第七條、第十八條、第三十一條對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的具體實(shí)施、保障條件有了相關(guān)的規(guī)定，但仍應(yīng)明確《職業(yè)教育法》中對(duì)農(nóng)民職業(yè)化教育供給主體的責(zé)任，細(xì)化農(nóng)民職業(yè)化教育的實(shí)施方式、培訓(xùn)內(nèi)容，詳細(xì)解釋經(jīng)費(fèi)額度、經(jīng)費(fèi)使用情況。另外，在完善農(nóng)民職業(yè)化教育的政策體系上，2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，2011年教育部、農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，2013出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》也提出了加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。及同年出臺(tái)的《關(guān)于組織申報(bào)新增新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣的通知》都是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化教育的有效舉措。但我國(guó)仍應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)政策的連貫性，對(duì)于政策執(zhí)行的預(yù)期效果也應(yīng)作明確的說(shuō)明。

5.強(qiáng)化配套體系建設(shè)

在資金投入上，加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)化教育的基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，補(bǔ)充專任師資力量。尤其應(yīng)鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、社區(qū)、民間力量，給予他們資金上的扶持，進(jìn)而充實(shí)農(nóng)民職業(yè)化教育體系。在技術(shù)支持上，加大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)。在宣傳體系建構(gòu)上，政府依然在農(nóng)民職業(yè)化教育的宣傳動(dòng)員上占主導(dǎo)地位，涉農(nóng)企業(yè)、第三部門也是宣傳動(dòng)員的重要主體，充分發(fā)揮他們的宣傳動(dòng)員力量。最后，加快成立專業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如農(nóng)民學(xué)院，設(shè)置符合農(nóng)民職業(yè)化教育的專業(yè)課程，做到農(nóng)民的學(xué)與教師的教對(duì)接，農(nóng)民的學(xué)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求對(duì)接，農(nóng)民的學(xué)與農(nóng)民的夢(mèng)對(duì)接，這也是我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化教育的最終目標(biāo)。

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