徐 歡

（上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海 201620）

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入與推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境改善的訴求越來越高，農(nóng)村的建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系越來越受到重視。2015年“農(nóng)村垃圾治理”首次寫入中央1號文件[1]；“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理”，“實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理”[2]。如今綠色發(fā)展已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界、政界以及社會公眾的普遍共識，但是生活垃圾分類狀況卻并不盡如人意。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬個，只占37%[3]。垃圾分類并未達(dá)到政府宣傳和公眾預(yù)期的效果。

為此本調(diào)查研究擬以江蘇省蘇南、蘇中及蘇北不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村為調(diào)查研究區(qū)域，通過以問卷調(diào)查為主，以個別詳細(xì)提問采訪為輔的方式對農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)狀展開調(diào)研，以明確制約農(nóng)村生活垃圾分類處理的關(guān)鍵因素及其內(nèi)在根源，為相關(guān)政策的制定提供實(shí)證支持。

一、數(shù)據(jù)來源與問卷設(shè)計(jì)

1.研究區(qū)域

由于江蘇省南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，為使樣本更具代表性，本此調(diào)查研究選擇了地處蘇南的蘇州市、丹陽市，地處蘇中的南通市、泰州市和地處蘇北的鹽城市、徐州市、淮安市部分農(nóng)村進(jìn)行村莊調(diào)查。

本次實(shí)地調(diào)研于2015年6-8月間進(jìn)行，在七個市共調(diào)查了11個鎮(zhèn)22個行政村。行政村的選取采用隨機(jī)數(shù)法，將全省各地區(qū)（蘇北蘇中蘇南）地級市與縣級市進(jìn)行編號，蘇北地區(qū)隨機(jī)抽出三個市，蘇中、蘇南分別隨機(jī)抽出兩個市。

最終蘇南地區(qū)：蘇州兩個村，丹陽四個村；蘇中：南通四個村，泰州兩個村；蘇北：鹽城四個村，徐州四個村，淮安兩個村。

2.調(diào)查步驟

考慮農(nóng)戶的基本文化素養(yǎng)和受訪意愿，此次調(diào)研的形式配合了入戶訪談和問卷調(diào)查，與農(nóng)戶面對面交流填寫問卷問題。每個村隨機(jī)抽取25-35戶作為調(diào)查用戶。

3.問卷調(diào)查

此次問卷總數(shù)850份，有效問卷合計(jì)818份，問卷回收率達(dá)96%。其中蘇南實(shí)收問卷260份，蘇中實(shí)收問卷202份，蘇北實(shí)收問卷356份。

問卷的設(shè)計(jì)：整個問卷包括A、B、C、D四個部分：A部分的題項(xiàng)是關(guān)于農(nóng)戶個人的基本情況；B部分的題項(xiàng)是關(guān)于村民對當(dāng)前生活垃圾處理狀況的滿意度調(diào)查；C部分的題項(xiàng)是關(guān)于村民的環(huán)保意識測評；D部分是關(guān)于當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村生活垃圾處理的投入調(diào)查，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和垃圾分類處理宣傳教育的工作投入。問卷數(shù)據(jù)采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析處理。

二、江蘇省樣本農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)及處理現(xiàn)狀

1.樣本村調(diào)查人群基本概況

表1：樣本農(nóng)戶基本特征描述Table1 Basic characteristics of sample farmers

2.生活垃圾分類處理意識分析

（1）農(nóng)戶垃圾分類處理情況。

圖1：農(nóng)戶垃圾分類處理情況

圖1之面積堆圖表示綠色面積越大，表示平時不會進(jìn)行垃圾處理以及不知道怎樣給垃圾分類處理的人數(shù)越多。從圖1中可以看出，年齡在12-20周歲年齡階段人群對垃圾分類處理重要性及其垃圾分類處理方法比較了解，18周歲到45歲之間的人群也關(guān)注過生活垃圾分類問題。且45歲年齡之后年齡較高者對這方面不太了解。而平時進(jìn)行垃圾處理的群體年齡主要集中在20歲左右，這與人們對垃圾處理知識水平呈正相關(guān)。

（2）環(huán)保意識測評得分狀況。

為了比較正確地反映出被訪人員對垃圾分類以及處理等環(huán)保問題的水平。問卷中設(shè)置了四道有關(guān)垃圾分類、處理的問題。以被訪人員的答題情況而進(jìn)行綜合評分，測評結(jié)果在0-3分區(qū)間。

圖2：基于年齡和學(xué)歷分布的環(huán)保意識測評得分情況

由圖2之面積堆圖可以看出環(huán)保意識測評得分達(dá)到2-3分主要集中在15-25年齡群體以及高中及大專以上的學(xué)歷人群。因此年齡15-25歲的人群垃圾分類處理意識明顯高于其他年齡層次，且這與學(xué)歷水平成正相關(guān)。

3.政府相關(guān)部門垃圾分類處理工作情況分析

（1）是否有人定時進(jìn)行垃圾清理。

圖3：各地區(qū)垃圾定時清理情況

總體來看，江蘇省農(nóng)村地區(qū)垃圾處理保潔人員配備情況良好。由圖3中能夠明顯看出蘇南和蘇中地區(qū)配備清潔人員的比例分別占92.28%和88.61%，而蘇北配備清潔人員的比例占54.39%，因此蘇中蘇南地區(qū)清潔人員配備比較完善，而蘇北人員配備稍顯不足。

圖4：各城市垃圾清理情況

表2：2015年江蘇省農(nóng)民人均純收入狀況

圖4中表示紅色條形面積越大，該地區(qū)定點(diǎn)收集垃圾的人員配備越完善。表2顯示的是2015年江蘇省各地區(qū)農(nóng)民人均純收入，其中最高的是蘇南地區(qū)的蘇州和丹陽，最低收入的是蘇北地區(qū)的淮安和徐州?？梢钥闯鋈藛T配被完善情況基本與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)。

（2）周圍是否有分類垃圾箱。

圖5：各城市垃圾分類箱分布情況

如圖5，從各城市樣本來看，最高鹽城農(nóng)村的垃圾箱分布率達(dá)到47.95%，最低徐州地區(qū)垃圾箱分布率為2.14%。蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村整體垃圾箱普及程度偏低，各地農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施亟待投入。

（3）周圍是否有垃圾中轉(zhuǎn)站。

整體江蘇省農(nóng)村地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站布局情況整體良好。由圖6所示，各地區(qū)存在明顯差異，總體情況，蘇南、蘇中農(nóng)村地區(qū)好于蘇北農(nóng)村地區(qū)。

圖6：各地區(qū)周圍是否有垃圾中轉(zhuǎn)站

（4）政府相關(guān)部門是否進(jìn)行垃圾處理知識宣傳。

圖7：各城市相關(guān)政府部門垃圾處理知識的宣傳情況

表3：蘇南蘇中蘇北的垃圾分類處理知識宣傳情況

表3中，各個地區(qū)來看，蘇南地區(qū)的垃圾分類宣傳達(dá)到68%，蘇中和蘇北分別是40%和37%。較蘇中和蘇北農(nóng)村地區(qū)，蘇南農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理這方面宣傳工作做得比較好。圖7中黃色條越大，則當(dāng)?shù)匦麄鞴ぷ髯龅迷胶?。可以看出，而蘇北地區(qū)宣傳工作層次不一，蘇北鹽城農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)垃圾宣傳工作做得比較好。這與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。

三、農(nóng)戶的滿意度調(diào)查

1.農(nóng)戶對當(dāng)前環(huán)境及垃圾處理情況滿意度分析

從表4來看，絕大多數(shù)人對農(nóng)村垃圾處理設(shè)備（38.11%）及垃圾處理方式（37.88%）滿意度為一般，而不滿意的人群比例也不低分別占32.96%和31.61%，結(jié)合前面垃圾基礎(chǔ)設(shè)施不完善，可以反映出農(nóng)戶習(xí)慣了垃圾混合處理方式，對垃圾分類處理要求不高，但政府垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和處理方式有必要進(jìn)一步改善改進(jìn)。

表4：農(nóng)戶對當(dāng)前環(huán)境及垃圾處理情況滿意度

對于政府的工作投入力度，可以看出，大多數(shù)人（37.01%）持中立態(tài)度，而32.11%的農(nóng)戶持非常滿意和滿意態(tài)度，這說明當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村垃圾處理工作已經(jīng)開始重視，農(nóng)戶認(rèn)知到政府在垃圾處理這塊較以往加大了工作投入力度。

2.政府工作投入力度與工作態(tài)度滿意度相關(guān)性

表6：政府工作投入力度與工作態(tài)度滿意度的卡方檢驗(yàn)Pearson Chi-Square Tests

從表5中可以看出，隨著政府工作投入的增加，農(nóng)戶對政府工作的滿意度呈現(xiàn)上升趨勢，特別地，根據(jù)表6中Pearson Chi-Square Test（卡方檢驗(yàn)），顯著性sig＜0.05，可以知道被訪人員對政府工作投入的滿意度與政府人員工作態(tài)度有很大關(guān)系。從整個數(shù)據(jù)來看，被調(diào)查者對當(dāng)前環(huán)境、當(dāng)前政府工作投入力度、政府的工作態(tài)度、當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾的處理方式的滿意度集中在30%到40%，這是有待進(jìn)一步提高的。

3.農(nóng)戶贊同的垃圾處理方式分析

表7：農(nóng)戶對垃圾處理方式的滿意度情況

根據(jù)表7，從垃圾的處理方式來看：堆肥（46.58%）更加得到人們的認(rèn)可，衛(wèi)生填埋次之（43%），焚燒的方式不可?。?8.79%）。但是堆肥的實(shí)施條件極其有限，衛(wèi)生填埋會消耗大量的土地資源，焚燒固然會污染空氣，但是現(xiàn)有的垃圾處理技術(shù)條件下，焚燒技術(shù)成本低，處理方便，限制條件少，依舊是各地區(qū)積極推廣的垃圾處理方式。

四、周圍生活環(huán)境變化情況分析

1.周圍環(huán)境較之前是否有所改善

圖8：各地區(qū)周圍環(huán)境較之前的改善狀況

由調(diào)查數(shù)據(jù)整體來看，71.66%的地區(qū)環(huán)境較之前有很大的改善，28.34%的地區(qū)周圍環(huán)境較之前沒有改善，說明江蘇省農(nóng)村地區(qū)新政策之后的農(nóng)村生活垃圾污染防治工作是有效果的。

根據(jù)圖8中對比發(fā)現(xiàn)，蘇南與蘇中的環(huán)境改善狀況好于蘇北，對此可以反映出，蘇南蘇中政府垃圾分類處理投入力度高于蘇北農(nóng)村地區(qū)。這與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的相關(guān)性。

2.周圍環(huán)境改善狀況與是否有垃圾處理站的相關(guān)度

表8：垃圾中轉(zhuǎn)站與農(nóng)村環(huán)境變化的相關(guān)度

表8中可以看出，有垃圾處理站的地區(qū)中83.05%的地區(qū)環(huán)境較之前有明顯改善，說明垃圾中轉(zhuǎn)的建設(shè)投入有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.周圍環(huán)境改善狀況與是否有垃圾分類箱的相關(guān)度

表9：垃圾箱與農(nóng)村環(huán)境變化的相關(guān)度

表9可以看出，有垃圾箱地區(qū)的87.50%的環(huán)境是有改善的，這說明有垃圾分類箱的地區(qū)環(huán)境明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施的完善程度對農(nóng)戶生活環(huán)境的影響很大。

五、研究結(jié)論與啟示

1.江蘇省樣本整體農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各地區(qū)分類垃圾箱配備缺失比例失調(diào)

在調(diào)查中，所有的行政村中只有靠在水泥路邊有設(shè)置定點(diǎn)的垃圾回收點(diǎn)。但是這些水泥制作的半圓形無蓋的簡易堆放點(diǎn)所起到的效果微乎其微，經(jīng)濟(jì)比較好的行政村會進(jìn)行垃圾堆放定時清理，而很多地區(qū)只是進(jìn)行簡單的焚燒，長此以往下去，路邊的水泥垃圾堆放點(diǎn)又臟又臭，影響周圍環(huán)境，也影響村容村貌。

在樣本蘇北地區(qū)，垃圾桶的設(shè)計(jì)僅僅是個桶，沒有任何可回收與不可回收的標(biāo)志。對于垃圾分類處理意識與意愿并不強(qiáng)烈的農(nóng)戶而言，對垃圾并不會進(jìn)行分類。所以有必要進(jìn)一步完善分類垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施。對于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或農(nóng)戶生活水平較高的村莊，可以配備更加科學(xué)設(shè)計(jì)的垃圾分類處理設(shè)施設(shè)備。

2.垃圾分類的必要性和迫切性沒有真正深入人心，實(shí)際行動弱，垃圾分類處理知識匱乏

雖然大部分人了解垃圾分類，可是真正實(shí)際操做起來，蘇南蘇中農(nóng)村地區(qū)樣本超過半數(shù)的人不能按照垃圾類別來丟垃圾，蘇北樣本農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類操作，這跟各地區(qū)農(nóng)戶垃圾分類知識水平呈正相關(guān)。沒有足夠的垃圾桶配合農(nóng)戶垃圾分類的動機(jī)，不管是蘇南蘇中還是蘇北，各地區(qū)分類垃圾桶的配備情況都嚴(yán)重不足，即便分類好的垃圾在收運(yùn)過程中又混合處理了，這樣大大降低了農(nóng)戶垃圾分類處理的積極性。因此各個地區(qū)需要因地制宜地構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類處理的長效治理模式，如江西太和村和浙江云和小鎮(zhèn)的“農(nóng)村生活垃圾兌換超市”[4]，讓農(nóng)戶得到垃圾分類處理的實(shí)惠，利用物質(zhì)激勵和精神激勵重塑了農(nóng)民的價值觀念，促進(jìn)了垃圾的分類和資源回收利用。部分農(nóng)村地區(qū)都辦有不同規(guī)模的“農(nóng)家書屋”，可以將有關(guān)垃圾分類處理知識的書本存入農(nóng)村書屋。

3.江蘇省樣本農(nóng)村地區(qū)處理農(nóng)村生活垃圾分類處理缺乏資金保障

整個農(nóng)村生活垃圾的治理是持久的環(huán)境工程，完成垃圾的分類收運(yùn)處理需要投入基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾分類處理的技術(shù)支持、保潔隊(duì)伍等大量資金的投入。村莊整治內(nèi)部的生活垃圾的資金來源有兩方面：一方面是村莊內(nèi)部自身的公共資源，另一方面是村莊上級的市縣鄉(xiāng)下?lián)艿恼?cái)政專項(xiàng)資金投入。但是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，村莊的農(nóng)戶居住分散，垃圾收運(yùn)點(diǎn)分布不集中以及部分村莊交通不便，導(dǎo)致垃圾收運(yùn)和處理成本增加，這與農(nóng)民收入不高，村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力與可支配的公共資源的有限等現(xiàn)實(shí)又形成了矛盾。而大部分的專項(xiàng)資金往往投入于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，這樣使得農(nóng)村生活垃圾的處理設(shè)備投入和保潔人員配備都受到了制約。

4.政府部門未形成完善的職能協(xié)調(diào)機(jī)制，垃圾分類處理的管理工作信息公開不及時

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的治理需要多部門合作和社會的廣泛參與。當(dāng)前，江蘇省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資管理工作，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門編制相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。而實(shí)際在垃圾處理的過程中，各部門之間沒有形成完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。農(nóng)戶大多數(shù)都不了解政府部門在垃圾治理方面的職能，很難積極關(guān)心和參與到生活垃圾治理的行動中。

垃圾管理是一個與村民息息相關(guān)的社會系統(tǒng)工程，隨著分類要求提高，對村民要求也會相應(yīng)增加。對此，江蘇省各農(nóng)村地區(qū)有必要農(nóng)村生活垃圾管理信息透明化。對于蘇南、蘇中經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，建立相關(guān)論壇與村民分享信息，交流經(jīng)驗(yàn)，決策過程中倡導(dǎo)村民積極參與，使用其相應(yīng)的決策監(jiān)督權(quán)力；而蘇北農(nóng)村地區(qū)可以加強(qiáng)廣播、電視等傳媒及熱線電話形式，積極聽取來自社會各個層面的聲音，環(huán)保部門定期深入群眾的調(diào)查訪談，營造良好的農(nóng)村生活垃圾分類處理氛圍?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201511/t20151113_225575.html，2015-11-03.

[2]中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm，2016-11-24.

[3]農(nóng)村有多少垃圾未作處理?[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015，（01）:34.

[4]中國環(huán)保在線.美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)環(huán)保新模式垃圾兌換超市星火燎原[EB/OL].http://www.hbzhan.com/news/detail/117676.html，2017-06-02.