何亞蕾

摘 要：黨的十九大開啟了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的新征程。岷縣作為全省全市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想以及中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列決策部署，舉全縣之力強(qiáng)化保障措施、破解短板難題，緊盯脫貧指標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；政策措施；認(rèn)識(shí)思考

一、岷縣近年來脫貧攻堅(jiān)的主要成就

2013年建檔立卡時(shí)，全縣有貧困村150個(gè)，建檔立卡貧困人口4.15萬戶17.31萬人，貧困發(fā)生率39.64%，農(nóng)民人均純收入3803元。截止2016年底，全縣共脫貧貧困人口1.92萬戶8.48萬人，貧困人口下降到2.28萬戶9.09萬人，貧困發(fā)生率下降到20.49%。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到5931元，比2015年增長6.5%。2017年1月，考核組對(duì)岷縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作給予了充分肯定，留下了深刻印象，認(rèn)為岷縣的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)重視，工作扎實(shí)，干部熱情，群眾滿意，超乎預(yù)期。

（一）擰緊責(zé)任鏈條，責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到位

主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、分管領(lǐng)導(dǎo)全力推動(dòng)、包抓領(lǐng)導(dǎo)一線督促、干部職工苦干實(shí)干，形成了層層有壓力、層層抓落實(shí)的良好格局。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，由縣委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛帥推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧工作。建立了扶貧工作旬例會(huì)、約談提醒、定期報(bào)告等制度，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公、一線督導(dǎo)、督查督辦等形式，及時(shí)研究解決困難問題。二是層層靠實(shí)責(zé)任。全面推行縣級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)戶、縣直部門聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)產(chǎn)業(yè)的“三聯(lián)”責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村包社包農(nóng)戶的“三包”責(zé)任制，切實(shí)靠實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的包抓責(zé)任，重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施部門的牽頭責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體責(zé)任，村級(jí)組織的落實(shí)責(zé)任，幫扶單位的助推責(zé)任，駐村幫扶工作隊(duì)的幫扶責(zé)任，科技服務(wù)團(tuán)的服務(wù)責(zé)任，幫扶單位及企業(yè)的扶持責(zé)任，形成了橫向到邊、縱向到底的“八位一體”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈條，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)“焊接”到各級(jí)責(zé)任人身上。

（二）加快基礎(chǔ)建設(shè)，生產(chǎn)生活條件明顯改善

整合各類項(xiàng)目資金，加快貧困村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。道路方面，近年來，共投入資金22.6億元，改擴(kuò)建國、省道3條235.6公里，建成縣鄉(xiāng)道路8條204公里，村道485公里，村內(nèi)道路864公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率和行政村通暢率均達(dá)到100%。住房方面，積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金，對(duì)5.7萬戶房屋進(jìn)行新建，4.6萬戶房屋進(jìn)行維修加固，全縣98%的群眾實(shí)現(xiàn)了住房安全。安全飲水方面，累計(jì)投入資金4.64億元，實(shí)施農(nóng)村供水工程16項(xiàng)，鋪設(shè)管網(wǎng)8600公里，解決了42.2萬人的安全飲水問題。動(dòng)力電方面，實(shí)施了投資2140萬元的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，新建、改造各類電力線路114公里，實(shí)現(xiàn)了150個(gè)貧困村所有自然村動(dòng)力電全覆蓋。網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，籌資配套380多萬元延伸寬帶網(wǎng)絡(luò)線路，目前已實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖、4G、3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出了麻子川鄉(xiāng)吳納村、禾馱鄉(xiāng)隨固村、梅川鎮(zhèn)永星村、寺溝鄉(xiāng)八步川村等一批省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范。

（三）培育富民產(chǎn)業(yè)，貧困群眾收入大幅提升

根據(jù)地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ牟煌?，因地制宜、因戶施策，突出產(chǎn)業(yè)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每戶貧困戶有致富路子、每個(gè)貧困勞動(dòng)力有致富技能。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，抓好以當(dāng)歸為主的中藥材種植基地建設(shè)，推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、機(jī)械化種植。2016年，全縣種植中藥材35.6萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到9.19萬噸，總產(chǎn)值28億元，農(nóng)民人均藥材純收入達(dá)到3800多元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的60%以上。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，開展了“一村一企”“一村一會(huì)”“一戶一人”“一人一崗”的“四個(gè)一”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶活動(dòng)，組織人員聯(lián)合縣內(nèi)外50多家用工企業(yè)先后深入53個(gè)貧困村，舉辦了“勞動(dòng)力技能培訓(xùn)+企業(yè)招聘”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，拓展貧困群眾就業(yè)渠道。電子商務(wù)方面，以“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項(xiàng)目為契機(jī)，著力完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，逐步探索出了“網(wǎng)店+合作社+貧困戶”的電商扶貧新模式。建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站18個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)256個(gè)，開設(shè)各類土特產(chǎn)網(wǎng)店342家，電商從業(yè)人員6320多人，2016年線上銷售總額達(dá)8000多萬元。岷縣位居阿里研究院公布的全省網(wǎng)商指數(shù)第一位。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

教育方面，近年來，先后投入資金7.89億元，新建校舍31.4萬平方米。投入資金1.21億元，全面落實(shí)大學(xué)生生源地助學(xué)貸款、中高職免學(xué)費(fèi)、普通高中助學(xué)金、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、學(xué)前教育免保教費(fèi)等資助政策，受助學(xué)生7.4萬人次。投入資金8330萬元，新建幼兒園90所，面向省內(nèi)外招聘農(nóng)村幼兒教師218名。醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過建立“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”機(jī)制，采取降低城鄉(xiāng)醫(yī)療救助門檻，擴(kuò)大救助范圍，規(guī)范救助程序，及時(shí)為困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助資金，切實(shí)解決了群眾的就醫(yī)困難問題。

（五）做到精準(zhǔn)管理，群眾滿意程度不斷提升

嚴(yán)格按照中央和省、市相關(guān)要求，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧前期各項(xiàng)工作。一是精準(zhǔn)識(shí)別。按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，開展了兩輪建檔立卡工作。按照“12345”的貧困人口進(jìn)出識(shí)別程序，嚴(yán)把群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，確保識(shí)別過程公開透明、公平公正。二是精準(zhǔn)幫扶。深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，結(jié)合實(shí)際確定幫扶責(zé)任人，科學(xué)制定幫扶規(guī)劃和計(jì)劃，因戶施策，做到建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)。特別是堅(jiān)持“扶貧先扶志”，最大程度激發(fā)貧困群眾的自身發(fā)展動(dòng)力，加快脫貧進(jìn)程。三是精準(zhǔn)管理。認(rèn)真落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)工作要求，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)化管理。高度重視數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集質(zhì)量，采取“一培訓(xùn)、二采集、三審核、四錄入、五聯(lián)網(wǎng)”工作步驟，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制、五級(jí)聯(lián)審制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。四是精準(zhǔn)退出。嚴(yán)格退出驗(yàn)收程序，認(rèn)真落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，綜合考慮“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)程度，堅(jiān)持“三必退”、“四不退”，“就高不就低、就嚴(yán)不就寬”，切實(shí)保證了貧困戶退出符合情理，精準(zhǔn)無誤。五是全面自查。深入開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作，共清退不符合建檔立卡貧困對(duì)象64戶198人，對(duì)家庭收入低、“三保障”方面還有差距、有自我發(fā)展能力的280戶1046人識(shí)別為扶貧對(duì)象進(jìn)行幫扶，切實(shí)做到了貧困對(duì)象應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶，動(dòng)態(tài)管理。

（六）強(qiáng)化保障措施，集中攻堅(jiān)機(jī)制已經(jīng)形成

從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，著力提升干部能力水平，為脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)提供強(qiáng)有力保障。一是強(qiáng)化投入保障。近兩年來，縣財(cái)政支出中用于扶貧的資金達(dá)到了38億多元，占全縣財(cái)政總支出的75%以上?；I集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1000多萬元，為3.07萬戶貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款近12億元。投入資金1.1億元，建立互助資金協(xié)會(huì)294個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋。二是強(qiáng)化干部保障。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，按組織程序擇優(yōu)配備了站長以及12-15名優(yōu)秀年輕干部。采取“支部+能人+貧困戶”的方式，支持和鼓勵(lì)致富能人成立農(nóng)民專業(yè)合作社558個(gè)，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)136個(gè)，帶動(dòng)貧困戶7970戶。四是強(qiáng)化作風(fēng)保障。持續(xù)鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將作風(fēng)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、雙聯(lián)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，聚焦群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，進(jìn)一步嚴(yán)明“六大紀(jì)律”。特別是在明責(zé)明紀(jì)基礎(chǔ)上，全縣各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)守在一線、戰(zhàn)斗在一線、服務(wù)在一線，以“抓鐵有痕、踏石留印”的毅力和“擼起袖子加油干”的豪情強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

二、脫貧攻堅(jiān)中還需改進(jìn)的問題。

（一）加大資金扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，全面解決農(nóng)村道路、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等方面基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。二是建議國家扶貧資金向非貧困村投入使用，解決貧困村和非貧困村發(fā)展不平衡的問題。三是提高貧困戶危舊房改造補(bǔ)貼，彌補(bǔ)貧困群眾自籌資金能力不足問題。四是提高農(nóng)村60歲以上老人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策真正發(fā)揮兜底作用。五是增加縣直相關(guān)部門人員編制，有效增加工作力量，并將增加人員工資列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

（二）有待進(jìn)一步加大教育扶持力度

一是增加教師編制并對(duì)職教、幼教、特教單獨(dú)核編。按照我縣現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，原核定的4510名教師編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，建議省市按照編制標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)重新下達(dá)編制。二是加大對(duì)我縣教育事業(yè)項(xiàng)目資金的扶持力度。針對(duì)我縣辦學(xué)條件依然較差的實(shí)際，建議對(duì)削減的40%改造薄弱學(xué)校項(xiàng)目資金予以調(diào)劑恢復(fù)，并在下達(dá)行政村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目以及其它教育項(xiàng)目資金予以傾斜。三是將省外高職院校納入補(bǔ)助范圍。據(jù)省上政策規(guī)定，在省內(nèi)37所高職院校就讀的建檔立卡戶學(xué)生每生每年享受5000元的補(bǔ)助，而在省外高職院校就讀的學(xué)生不能享受政策。

（三）有待進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件

一是加大專技人才招錄力度。建議增加衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)專技人員編制，重點(diǎn)為縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院加強(qiáng)補(bǔ)充急需緊缺人才，以緩解專技人員嚴(yán)重匱乏和服務(wù)質(zhì)量不高的被動(dòng)局面。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建議適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)考試報(bào)名有關(guān)政策，簡(jiǎn)化報(bào)名程序，放寬報(bào)名條件，增加考試次數(shù)，并通過政策支持、資金傾斜，使每個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到2-3名鄉(xiāng)村醫(yī)生，使貧困群眾能夠享受到方便、快捷的健康醫(yī)療服務(wù)，解決“因病返貧”的問題。

三、牢記使命擔(dān)當(dāng)，奪取扶貧攻堅(jiān)新勝利。

（一）找出差距跟不足，提高政治站位

要把岷縣的脫貧攻堅(jiān)放在全省、全國全面建成小康、實(shí)現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾的大局來考量和謀劃，要認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和繁重性、全局性和綜合性，以認(rèn)識(shí)的提高促進(jìn)行動(dòng)的自覺。習(xí)總書記視察時(shí)指出：“定西要與全國同步進(jìn)入小康還有一定差距，一定要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，一定要自力更生?！睂?duì)照脫貧和小康指標(biāo)，岷縣作為定西市重點(diǎn)貧困縣一定要堅(jiān)持以人民為中心的思想，不斷的找差距找不足，緊跟總書記步伐，把脫貧攻堅(jiān)工作牢牢抓在手上、扛在肩上，是否做到真扶貧、扶真貧。

（二）著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)生產(chǎn)條件改善

黨的十九大報(bào)告指出，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施貧困村“道路硬化、集體經(jīng)濟(jì)、飲水安全、危房改造、電力網(wǎng)絡(luò)”五大提升工程。為打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，以水、電、路、房、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)步伐。

（三）發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

富民產(chǎn)業(yè)培育是實(shí)現(xiàn)脫貧的核心問題，我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏初具規(guī)模，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為促農(nóng)增收的重要渠道，體制機(jī)制保障正在加強(qiáng)。但是，我縣集中連片特困片區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)培育還存在基礎(chǔ)條件依然比較薄弱、科技支撐能力仍然不足、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨一些困難、農(nóng)村金融創(chuàng)新亟待加強(qiáng)、政策措施和法律法規(guī)尚不健全等問題，需要盡快研究解決。

（四）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)戰(zhàn)略

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，維護(hù)人類生存環(huán)境，合理保護(hù)資源與能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人類工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，十九大報(bào)告提出的“加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國”的要求，就是大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，把保護(hù)生態(tài)作為扶貧開發(fā)的生命線貫穿到扶貧開發(fā)的全過程。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化激勵(lì)約束

習(xí)近平總書記曾就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出了“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的具體要求。這是在為新時(shí)期的扶貧工作畫龍點(diǎn)睛。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，確實(shí)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正把扶貧工作記在心上、扛在肩上，扶貧規(guī)劃才能持之以恒地得到落實(shí)。