郭濤

2017年5月，國務(wù)院決定在全國15個?。▍^(qū)、市）的100個縣（市、區(qū)）開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，自治區(qū)賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、彭陽縣、海原縣被列為試點(diǎn)單位，并明確試點(diǎn)范圍主要為征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育8個領(lǐng)域。

1年多來，在國務(wù)院辦公廳的精心指導(dǎo)下，自治區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，精心組織實(shí)施、勇于先行先試，試點(diǎn)工作有序、有力、有效推進(jìn)。截至2018年9月中旬，5個試點(diǎn)縣（市）全部如期實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效，形成了一批具有鮮明地域特色和可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開成功模式和典型經(jīng)驗(yàn)。按照國務(wù)院辦公廳要求，2018年9月，自治區(qū)人民政府辦公廳組織對5個試點(diǎn)縣（市）試點(diǎn)工作進(jìn)行了驗(yàn)收，確定青銅峽市、彭陽縣為優(yōu)秀等次，賀蘭縣、海原縣、平羅縣為良好等次。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃 集聚工作合力

制定出臺了“試點(diǎn)工作實(shí)施方案”，形成了“自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭抓總、各試點(diǎn)縣（市）人民政府主責(zé)主推、各地級市人民政府和自治區(qū)人民政府相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)助配合”的工作格局。緊盯這次試點(diǎn)“兩化”“三可”的總體目標(biāo)，確定了梳理匯總公開事項(xiàng)清單、編制公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、統(tǒng)籌建好用好各類公開平臺、建立完善公開工作規(guī)程4個“規(guī)定動作”，建立政務(wù)公開事項(xiàng)負(fù)面清單制度、推行專項(xiàng)公開內(nèi)容模板化、制發(fā)便民惠民網(wǎng)上地圖、開展政府信息定向精準(zhǔn)推送與查詢服務(wù)、開展政府信息“二維碼”方式推送、建立政務(wù)公開監(jiān)督員制度、建立“政府開放日”制度7個“亮點(diǎn)動作”，確保了試點(diǎn)不走彎路、事半功倍。自加壓力，主動作為，將試點(diǎn)范圍從征地補(bǔ)償、拆遷安置等8個領(lǐng)域，擴(kuò)展到包括財(cái)政預(yù)決算、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼等在內(nèi)的13個領(lǐng)域，凸顯了“方陣隊(duì)形”和“頭雁效應(yīng)”。多級聯(lián)動，逐級分解任務(wù)，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成了人財(cái)物力、技術(shù)、信息等資源匯聚，多措并舉、齊抓共推的強(qiáng)大合力。

聚焦需求導(dǎo)向 打造“寧夏樣板”

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞基層政府與群眾關(guān)系密切的行政行為和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，全方位構(gòu)建完善“四大體系”。一是構(gòu)建精準(zhǔn)精細(xì)的公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。按照探索推進(jìn)基層政府信息公開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，全面落實(shí)“五公開”要求，編制完成了各試點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋縣鄉(xiāng)兩個層級、要素齊全、分類科學(xué)、指向明確、精準(zhǔn)精細(xì)、動態(tài)調(diào)整的公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系，并逐步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)目錄體系與政府網(wǎng)站等公開平臺的關(guān)聯(lián)對接，為人民群眾查閱信息、咨詢政策、辦理事項(xiàng)、參與管理等創(chuàng)造了更加便利的條件。二是構(gòu)建管用可行的公開制度規(guī)范體系。按照政府信息實(shí)行全生命周期管理的理念，全面梳理和規(guī)范政務(wù)公開工作流程，建立完善了主動公開、依申請公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、政民互動、公眾參與、平臺建設(shè)、考核評議、責(zé)任追究等全鏈條、無縫隙的制度體系，以及行政重大決策預(yù)公開、“五公開”嵌入辦文辦會程序、公開平臺信息移送與內(nèi)容保障等一系列具體操作規(guī)程，推動基層政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了有章可循、有據(jù)可查、量化考核、有序深化。制定出臺了全縣村（居）務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開等制度流程，基層組織和公共企事業(yè)單位信息公開呈現(xiàn)出嶄新氣象。三是構(gòu)建立體聯(lián)動的公開平臺體系。主動適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)和“兩微一端”等新媒體平臺快速發(fā)展普及的新形勢，加快推進(jìn)各類公開平臺和載體的融合發(fā)展，形成了以縣級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)“兩微一端”新媒體、政府公報(bào)、“兩館一中心”政府信息查閱點(diǎn)、公示欄為主體，以寧夏有線電視系統(tǒng)“政務(wù)公開”頻道、電子查詢機(jī)、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等為補(bǔ)充的“5+X”政務(wù)公開平臺體系。彭陽縣、青銅峽市、海原縣還開發(fā)建成了政府網(wǎng)站“政府信息發(fā)布智能監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開的可檢索、可核查、可利用。四是構(gòu)建線上線下“一體化”政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。2017年年底“寧夏政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)915個縣以上審批部門全鏈接，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。5個試點(diǎn)縣（市）80%以上的事項(xiàng)可不見面辦理，45個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了不出村（社區(qū)）辦理，線上線下政務(wù)服務(wù)能力大幅提升。

強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo) 嚴(yán)格考核驗(yàn)收

自治區(qū)人民政府及政府辦公廳把搞好這次試點(diǎn)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。1年多來，自治區(qū)人民政府常務(wù)會議2次列入議題，專題研究部署試點(diǎn)工作，自治區(qū)主席、常務(wù)副主席及政府秘書長、政府辦公廳主任等對試點(diǎn)工作多次作出指示，提出具體要求。自治區(qū)人民政府辦公廳先后7次召開全區(qū)試點(diǎn)工作動員部署或推進(jìn)會議，5次開展實(shí)地督導(dǎo)檢查，通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)幫助基層政府解決試點(diǎn)中的困難和問題。以自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭成立了試點(diǎn)驗(yàn)收工作小組、專家和公眾代表小組，制定了驗(yàn)收指標(biāo)體系，對試點(diǎn)成果進(jìn)行了全面準(zhǔn)確、客觀公正的驗(yàn)收評價(jià)。

通過1年來的試點(diǎn)工作，有力推動了基層政務(wù)公開工作跨越升級。5個試點(diǎn)縣（市）行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位政府信息與政務(wù)公開工作整體邁上新臺階，成為全區(qū)基層政務(wù)公開工作的示范、標(biāo)桿和領(lǐng)跑者。有力促進(jìn)了基層政府管理與服務(wù)更加透明規(guī)范。5個試點(diǎn)縣（市）高標(biāo)準(zhǔn)建成了線上線下“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺體系，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合，使政務(wù)公開“最后一公里”變成了“最美一公里”。有效提升了人民群眾的滿意度和獲得感。5個試點(diǎn)縣（市）在各試點(diǎn)領(lǐng)域形成了信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、政民互動、公眾參與等全鏈條、全方位的政務(wù)公開新格局，群眾越級信訪數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)負(fù)面輿情數(shù)量、基層組織干部“微腐敗”案件數(shù)量等明顯下降。有效打造了良好的縣域營商環(huán)境。5個試點(diǎn)縣（市）普遍實(shí)施了“政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)”“便民惠民網(wǎng)上地圖”“政務(wù)服務(wù)全事項(xiàng)二維碼矩陣”等一系列便民利企舉措，形成了誠信磁場、政策洼地和服務(wù)高地，營造了更加陽光透明、高效便捷、綠色開放的投資服務(wù)環(huán)境和社會信用環(huán)境。

今后一個階段，在國務(wù)院辦公廳的精心指導(dǎo)下，我區(qū)將全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步固化和擴(kuò)展試點(diǎn)成果，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的“寧夏經(jīng)驗(yàn)”“寧夏模式”，為加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作出不懈努力。