毛文坤

黨的十九大報告作出了我國社會主要矛盾轉化的重大判斷，即轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從農業(yè)領域看，雖然我國農業(yè)發(fā)展取得輝煌成就，糧食連年豐收，“菜籃子”產品琳瑯滿目，供給質量得到提升。但也應該看到，農產品供給階段性的供過于求和供給不足并存，特別是綠色優(yōu)質品牌農產品（服務）供給跟不上，難以滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切需要加快調整農業(yè)結構。加快調整農業(yè)結構，首要的是調整好種植業(yè)結構。推進種植業(yè)結構調整，應緊緊圍繞增加綠色特色優(yōu)勢優(yōu)質“雙色雙優(yōu)”農產品，著力在產品、布局、要素、經營、產業(yè)五大結構上下功夫，實現農產品供給數量寬裕、結構合理、質量可靠，更好滿足人民需要。

一、做好“加減法”，調適產品結構

以市場需求為導向，立足農產品供求現狀，調整優(yōu)化產品結構，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。糧食作物要穩(wěn)。在筑牢稻谷、小麥口糧生產絕對安全底線的基礎上，突出發(fā)展優(yōu)質、專用品種，提高口糧供給有效性；合理調減普通玉米種植面積，增加飼用型、加工型、食用型品種，拓展玉米的多種功能；穩(wěn)步提高大豆種植面積，重點發(fā)展食用高蛋白非轉基因大豆。經濟作物要優(yōu)。保持棉油糖等大宗經濟作物現有自給水平不降低，著力優(yōu)化區(qū)域布局，提高產業(yè)集中度；做優(yōu)果菜茶等勞動密集型作物，著力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”農產品，提高產品質量；做強菌藥花等特色優(yōu)勢農產品，突出特、土等特點，將小品種做成大產業(yè)。飼草作物要擴。立足種養(yǎng)結合、種養(yǎng)循環(huán)，合理擴大青貯玉米、優(yōu)質苜蓿等種植面積，大力培育現代飼草料產業(yè)體系；進一步實施退耕還林還草工程，著力恢復生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)林草種植。

二、打好“組合拳”，調優(yōu)布局結構

立足資源稟賦、環(huán)境容量和區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化布局結構，確保在最適合的地方生產最適合的產品，提高資源環(huán)境與農業(yè)發(fā)展匹配度，促進生產與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。建好糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)。指導各地在水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥玉米主產區(qū)劃定9億畝糧食生產功能區(qū)，在具有相對優(yōu)勢的大豆、棉花、糖料蔗、橡膠主產區(qū)劃定2.38億畝重要農產品生產保護區(qū)。同時，加強高標準農田、社會化服務等綜合生產能力條件建設，構建有力度、有約束的政策體系，實施精準化、動態(tài)化管理，將糧食生產功能區(qū)打造成確保國家糧食安全的戰(zhàn)略區(qū)域，將重要農產品保護區(qū)打造成棉油糖膠等戰(zhàn)略性農產品“兩個市場、兩種資源”統(tǒng)籌利用區(qū)域。建好特色農產品優(yōu)勢區(qū)。完善特色農產品評價標準和技術支撐體系，落實設施農業(yè)用地用電政策，鼓勵地方開展特色農產品保險試點，引導合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等建設標準化、規(guī)模化基地，大力發(fā)展食用菌、中藥材、苗木花卉等特色農產品，打造一批影響力大的特色農業(yè)品牌，將該區(qū)域打造成體現我國農業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)域特色、國際競爭力的農產品生產區(qū)。其他區(qū)域應統(tǒng)籌經濟利益、社會利益和生態(tài)利益，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，激活市場、激活主體、激活要素。

三、打好“綠色牌”，調準投入結構

堅持以科技為支撐，優(yōu)化要素投入組合，全面推進減量化、清潔化生產方式，提高資源利用效率，著力提高農業(yè)發(fā)展的綠色化水平。用好地。落實最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，實施耕地質量保護與提升行動，加強東北黑土地保護，構建與我國國情相適應的耕地輪作休耕制度，推進用地與養(yǎng)地相結合，穩(wěn)步提高全國耕地質量等級。管好水。嚴格控制農業(yè)用水總量，加快實施田間高效節(jié)水灌溉工程，完善雨水集蓄利用等設施，大力推廣水肥一體化、膜下滴灌等節(jié)水農業(yè)技術，積極發(fā)展旱作雨養(yǎng)農業(yè)；穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，調動農民節(jié)水主動性和積極性。種好種。建好海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地，繼續(xù)推進稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物聯合攻關，培育多抗廣適、節(jié)本降耗的綠色優(yōu)質品種。施好肥。全面推廣測土配方施肥技術，精準施肥，提高化肥利用率；依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，配套建設有機肥加工廠，逐步推廣有機肥替代化肥試點，提高農戶使用有機肥的比例；積極引導農戶通過秸稈還田、種植綠肥等減少化肥使用。打好藥。推行高毒農藥定點經營和實名購買，推廣高效低毒生物農藥；扶持社會化服務組織，大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等農藥減量增效技術模式，提高農藥利用效率。

四、育好“領頭雁”，調強經營結構

著力構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。改造提升傳統(tǒng)農戶。引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式，實現連片耕種，逐步培育一批種植大戶、種田能手；支持通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。培育壯大新型農業(yè)經營主體。貫徹落實關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見，推動涉農項目、政府購買服務、農業(yè)信貸擔保體系、大災農業(yè)保險等向家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體傾斜；建立教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型經營主體培育制度，強化對農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”和新型經營主體帶頭人培訓，鼓勵其采取“半農半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育。大力發(fā)展生產性服務業(yè)。貫徹落實關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)和推進農業(yè)生產托管的文件，圍繞市場信息服務、生產資料供給、生產技術推廣、廢棄物利用、農機作業(yè)、初加工服務、農產品營銷等核心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展一批多元化多層次多類型的農業(yè)社會化服務組織，提供全程化、專業(yè)化生產性服務。此外，積極引導大中專畢業(yè)生、農業(yè)科技人員、企業(yè)家等參與現代農業(yè)發(fā)展。

五、念好“融合經”，調順產業(yè)結構

立足“產得出來、賣得出去、賣上好價錢”，推動種養(yǎng)加銷一體發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進農業(yè)提質增效。大力發(fā)展農產品加工業(yè)。統(tǒng)籌布局初加工、精深加工發(fā)展及副產品綜合利用與農產品生產基地建設，擴大產地初加工補助項目實施區(qū)域和品種范圍，支持完善農產品產后冷藏存儲、分等分級、包裝物流等商品化處理設施，加強新食品原料、藥食同源食品的開發(fā)和應用，提升農產品精深加工水平。加快完善農產品市場流通體系。在優(yōu)勢產區(qū)建設一批國家級、區(qū)域級產地批發(fā)市場和田頭市場，推動公益性農產品市場建設；實施農產品產區(qū)預冷工程，重點支持產地預冷和集配中心、銷地低溫配送中心、冷鏈物流平臺建設及冷藏運輸和冷藏配送設施。著力提高農產品營銷水平。打造農產品營銷公共服務平臺，推廣農社、農企等形式的產銷對接，支持城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點，推進商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網絡和設施為農服務；大力發(fā)展農產品電子商務，完善農村物流快遞基礎設施和服務體系，引導新型經營主體對接各類電子商務平臺。拓展農業(yè)多種功能。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，改善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設施等條件，加強重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘、保護、傳承和利用，充分發(fā)揮農業(yè)的教育、康養(yǎng)、體驗等多種功能，拓展增值空間。

推進種植業(yè)結構調整是一項系統(tǒng)復雜的工作，一方面，要發(fā)揮好市場的 “導航燈”、價格形成機制的“調節(jié)器”和資源配置的“方向標”作用，讓市場在調什么、供多少、值多少等方面起決定性作用，引導資本、技術、人才等要素合理流動。另一方面，要發(fā)揮好政府的“護航燈”、經營主體的“服務器”和市場環(huán)境的“監(jiān)管員”作用，發(fā)揮政府在政策支持、信息服務、市場監(jiān)管等方面的補充作用，為農業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。