李莎莎 朱一鳴

摘 要：測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)面臨著農(nóng)戶認(rèn)知水平參差不齊、個(gè)性化需求與大眾化供給矛盾突出、“測(cè)配施”環(huán)節(jié)脫鉤、農(nóng)戶科學(xué)施肥實(shí)踐缺乏常態(tài)化指導(dǎo)等瓶頸，各地結(jié)合本地實(shí)情進(jìn)行了積極有益探索，經(jīng)驗(yàn)和不足并存，要在全國(guó)層面在更高層次、更大規(guī)模上開展測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣工作，戰(zhàn)略取向應(yīng)立足農(nóng)戶實(shí)際需求，充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，遵循因地制宜、因情施策、因人施術(shù)、互惠互助和互利共贏的原則，通過(guò)以點(diǎn)帶點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)針對(duì)性和有效性；以點(diǎn)帶線，突出示范推廣效應(yīng)；以線帶面，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式。逐步克服服務(wù)不全、供給不足、功能不清等障礙。

關(guān) 鍵 詞： 供給側(cè)；服務(wù)模式；因地制宜；效益

一、引言

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要組成部分之一，從環(huán)境保護(hù)角度看，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣有利于減少過(guò)量施肥對(duì)農(nóng)地的侵蝕破壞影響，緩解農(nóng)業(yè)面源污染[1]，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益角度看，通過(guò)優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)肥料配比來(lái)減少肥料支出，通過(guò)培肥地力來(lái)提高土地產(chǎn)出率，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效增產(chǎn)增收預(yù)期目標(biāo)。該項(xiàng)技術(shù)實(shí)施十二年以來(lái)，在提高肥料利用率、節(jié)本增效、緩解農(nóng)地板結(jié)化等方面取得積極成效，但由于各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文歷史環(huán)境不盡相同，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣整體水平不高且不均衡，供需結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題突出，要在更高層次、更廣范圍、更大規(guī)模上開展推廣工作，正面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)：農(nóng)戶認(rèn)知水平參差不齊、大眾化服務(wù)與個(gè)性化需求矛盾突出、農(nóng)戶科學(xué)施肥實(shí)踐缺乏常態(tài)化指導(dǎo)、“測(cè)配施”服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤等。要解決這些突出問(wèn)題，應(yīng)在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，歸納正在實(shí)踐中的服務(wù)模式，分析利弊，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同地區(qū)推廣階段和實(shí)情分層、分類、分步制定全方位、多層次、廣維度的測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)體系。

二、主要服務(wù)模式

由于不同地區(qū)在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文歷史背景[2]等方面資源稟賦結(jié)構(gòu)存在差異，各級(jí)地方政府結(jié)合本地實(shí)情積極探索出了多種形式的測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式，已基本形成了以政府部門為主導(dǎo)，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，社會(huì)組織廣泛參與的推廣服務(wù)體系。

按照解決從認(rèn)知問(wèn)題到實(shí)踐問(wèn)題再到滿足個(gè)性化需求問(wèn)題的邏輯思路，本文總結(jié)了現(xiàn)階段測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式，主要包括：科技入戶示范模式、農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)模式和“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動(dòng)模式。

（一）科技入戶示范模式

科技入戶示范模式重點(diǎn)解決“農(nóng)戶認(rèn)知技術(shù)”問(wèn)題，此模式主要集中在處于測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣初期的地區(qū)。由于這些地區(qū)的農(nóng)戶認(rèn)知水平、政府宣傳力度、配方肥市場(chǎng)化程度均不高，地方政府部門重點(diǎn)從培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)戶認(rèn)知著手，不斷提高農(nóng)戶對(duì)測(cè)土配方施肥技術(shù)的認(rèn)可度和采納率。主要做法：由地方農(nóng)技推廣站主導(dǎo)，以農(nóng)技人員為載體，以農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象，結(jié)合本地作物種植結(jié)構(gòu)、測(cè)土結(jié)果和農(nóng)戶家庭特征，分片、分區(qū)域?qū)y(cè)土配方施肥技術(shù)推廣任務(wù)分派給農(nóng)技人員，由農(nóng)技人員進(jìn)村入戶向農(nóng)戶講解、宣傳測(cè)土配方施肥技術(shù)，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的認(rèn)知。

該模式的主要特點(diǎn)：1.服務(wù)方式以“點(diǎn)帶點(diǎn)”。鑒于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老年群體為核心，其對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知度、接受能力普遍偏低，農(nóng)技人員入戶開展一對(duì)一地有針對(duì)性服務(wù)有助于幫助農(nóng)戶正確認(rèn)識(shí)新技術(shù)[3]。2.服務(wù)主體以政府為主導(dǎo)。旨在宣傳測(cè)土配方施肥技術(shù)并培養(yǎng)和提高農(nóng)戶科學(xué)施肥意識(shí)和技能，不以盈利為目的。3.服務(wù)內(nèi)容以堅(jiān)持“簡(jiǎn)、明、易”為原則。以讓農(nóng)戶一聽就懂、一看就會(huì)、一做就成為出發(fā)點(diǎn)，將簡(jiǎn)單通俗、清晰明了、操作簡(jiǎn)易的內(nèi)容呈現(xiàn)給農(nóng)戶，使農(nóng)戶對(duì)測(cè)土配方施肥技術(shù)有一個(gè)清晰而全面的認(rèn)識(shí)。4.公益性強(qiáng)。培養(yǎng)農(nóng)戶科學(xué)施肥保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境意識(shí)是政府的一項(xiàng)基本職能，其公共產(chǎn)品屬性決定了該項(xiàng)服務(wù)應(yīng)突出公益性特征。

（二）農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)模式

農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)模式重點(diǎn)解決“農(nóng)戶實(shí)踐技術(shù)”問(wèn)題，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)較為普遍的地區(qū)進(jìn)行了積極探索[4]，統(tǒng)一測(cè)土、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷售五位一體服務(wù)有利于提高資源利用率。農(nóng)業(yè)合作社以其在信息、資金、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在為農(nóng)戶提供五位一體服務(wù)中扮演著重要角色。主要做法：以種糧大戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械手、農(nóng)資經(jīng)銷商為服務(wù)主體，農(nóng)戶為服務(wù)客體，通過(guò)技術(shù)或土地入股方式建立利益聯(lián)接機(jī)制，以解決農(nóng)戶測(cè)土、配肥、施肥、調(diào)肥等科學(xué)施肥問(wèn)題為目的，開展“測(cè)配供施銷”一體化服務(wù)。

該模式的主要特點(diǎn)：1.服務(wù)方式以“點(diǎn)帶線”。以合作社為基點(diǎn)，參社社員組成線，通過(guò)點(diǎn)對(duì)線的服務(wù)解決農(nóng)戶施肥技術(shù)難題，有效帶動(dòng)農(nóng)戶從科學(xué)施肥理念到實(shí)踐新技術(shù)。2.服務(wù)內(nèi)容多樣化。服務(wù)內(nèi)容集測(cè)、配、產(chǎn)、供、施、銷為一體，打破了測(cè)土、配肥、施肥指導(dǎo)各環(huán)節(jié)服務(wù)脫鉤，服務(wù)協(xié)調(diào)性差的局面，3.互惠互利。農(nóng)戶以合作社為依托，配肥有了依據(jù)，供肥有了來(lái)源，銷售有了保障，收入有了支持；合作社通過(guò)提供統(tǒng)一服務(wù)，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了影響力。4.經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)。合作社以盈利為目的，其開展的測(cè)土、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)和銷售均建立在實(shí)現(xiàn)利益最大化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

（三）“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動(dòng)模式

“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動(dòng)模式重點(diǎn)解決“農(nóng)戶差異化需求”問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度和農(nóng)戶認(rèn)知度高的地區(qū)，“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動(dòng)模式正在蓬勃興起，該模式在順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，滿足農(nóng)戶多元化、多層次、多樣化需求中應(yīng)運(yùn)而生，其在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制等方面均突出了私人定制特點(diǎn)。主要做法是：以農(nóng)資店為紐帶，以滿足農(nóng)戶個(gè)性化需求為目的，通過(guò)合同契約使農(nóng)戶與肥料企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“測(cè)配供”一條龍服務(wù)。

該模式的主要特點(diǎn)：1.服務(wù)方式以“線帶面”。農(nóng)資店與肥料企業(yè)兩個(gè)點(diǎn)建立聯(lián)系組成線，為片區(qū)的農(nóng)戶提供服務(wù)，服務(wù)更具有針對(duì)性、專業(yè)性和實(shí)效性。2.個(gè)性化服務(wù)突出。一戶一測(cè)土，一戶一配方是在農(nóng)戶對(duì)測(cè)土配方施肥技術(shù)認(rèn)知加深并在實(shí)踐中受益后對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的采納提出的更高要求，農(nóng)資店將農(nóng)戶實(shí)際需求反饋給肥料企業(yè)，肥料企業(yè)結(jié)合其人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)定向測(cè)土、定點(diǎn)供應(yīng)、定位指導(dǎo)等方式解決農(nóng)戶個(gè)性化需求。3.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在線中，農(nóng)資店具有掌握農(nóng)戶真實(shí)需求的信息優(yōu)勢(shì)，肥料企業(yè)具備資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)點(diǎn)在合作中實(shí)現(xiàn)資源有效整合，提高了資源利用率。4.互動(dòng)性強(qiáng)。農(nóng)戶科學(xué)施肥意識(shí)強(qiáng)，對(duì)該項(xiàng)技術(shù)提出了更高要求，如測(cè)土要到田，配肥要到地，供肥要到戶，則與農(nóng)資店和農(nóng)技站的溝通互動(dòng)愈加頻繁；同時(shí)，隨著農(nóng)戶需求日益多元，農(nóng)資店的業(yè)務(wù)量和盈利空間隨之?dāng)U大，對(duì)農(nóng)戶需求的回應(yīng)積極性愈高，呈現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)趨勢(shì)。

三、評(píng)價(jià)

以上三種模式是在不同地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦特征和實(shí)際推廣進(jìn)程進(jìn)行的積極探索，有各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，一些不足之處也難免存在，具體而言：

（一）科技入戶示范模式

優(yōu)勢(shì)分析：1.生態(tài)效益凸顯。農(nóng)戶粗放式的施肥觀念有所改觀，多施、偏施等不合理施肥現(xiàn)象有所改善，施肥結(jié)構(gòu)更趨合理化；肥料利用率有所提升，土壤養(yǎng)分流失現(xiàn)象有所緩解，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)有所減輕。2.服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)。服務(wù)對(duì)象定位明晰，專門針對(duì)認(rèn)知水平和認(rèn)知能力低的農(nóng)戶開展指導(dǎo)服務(wù)，在一定程度上改變了基層尤其是邊緣窮地區(qū)農(nóng)戶對(duì)測(cè)土配方施肥技術(shù)認(rèn)知度低的狀況。3.服務(wù)范圍廣。公益性特征使得該項(xiàng)模式能在政府主導(dǎo)下結(jié)合各地現(xiàn)實(shí)情況在全國(guó)廣范圍推行，使更多農(nóng)戶享受到新技術(shù)服務(wù)。

劣勢(shì)分析：1.服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)不突出。服務(wù)內(nèi)容涵蓋了測(cè)土配方施肥技術(shù)工作原理、運(yùn)行機(jī)理、適用條件、預(yù)期成效等，涉及內(nèi)容廣但不專、全但不精，并未緊密圍繞服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求和接受能力有重點(diǎn)、分步驟地進(jìn)行宣傳推廣。2.服務(wù)缺乏動(dòng)力。由于政府主導(dǎo)型的科技入戶服務(wù)模式追求公益性的特點(diǎn)，在薪酬福利、就業(yè)環(huán)境、工作條件等方面不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)技人員工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，工作效果難達(dá)預(yù)期目標(biāo)。3.服務(wù)形式單一。雖然點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)有效克服了服務(wù)不到位，服務(wù)缺乏針對(duì)性等障礙，但服務(wù)形式僅局限在宣傳和講解層面，實(shí)操層面的示范推廣并不普遍。4.農(nóng)技人才力量薄弱?，F(xiàn)有的農(nóng)技人員主要呈現(xiàn)出平均年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等特征，尚跟不上技術(shù)進(jìn)步對(duì)高技能要求的步伐，同時(shí)，受基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和職業(yè)發(fā)展空間有限的制約，農(nóng)技站對(duì)新進(jìn)農(nóng)技人才的吸引力十分有限。

（二）農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)模式

優(yōu)勢(shì)分析：1.社會(huì)效益突出。催生了一批有知識(shí)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)施肥技術(shù)人才，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的科技示范，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)踐新技術(shù)，從而營(yíng)造出積極采納測(cè)土配方施肥技術(shù)的良好氛圍；引導(dǎo)了社會(huì)力量參與推廣，在資金、技術(shù)、人才、信息等方面成為該項(xiàng)技術(shù)宣傳的補(bǔ)充力量。2.解決了個(gè)性化測(cè)土問(wèn)題。統(tǒng)一測(cè)土、統(tǒng)一配肥直接滿足了農(nóng)戶對(duì)一戶一測(cè)土要求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)技術(shù)了解并采納的自覺性和積極性。3.提高了農(nóng)民組織化程度。通過(guò)五位一體統(tǒng)一服務(wù)，有效克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“小、散、盲”中存在的農(nóng)戶對(duì)測(cè)土配方施肥技術(shù)認(rèn)知欠缺、技術(shù)掌握不到位和農(nóng)戶采納率低等弊端。4.服務(wù)常態(tài)化實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。合作社直接供肥大大減少了配方肥從廠家到農(nóng)戶的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了環(huán)節(jié)成本，農(nóng)戶獲得了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的配方肥；實(shí)時(shí)跟蹤指導(dǎo)解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)中面臨的施肥難題，通過(guò)及時(shí)調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改善施肥方式、調(diào)節(jié)施肥時(shí)間等科學(xué)施肥手段，提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率[5]。

劣勢(shì)分析：1.服務(wù)重心定位不明確。由于合作社以盈利為目的，其所有的統(tǒng)一服務(wù)活動(dòng)均是圍繞實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化而開展，即哪項(xiàng)服務(wù)能帶來(lái)收益，服務(wù)重心則偏向哪項(xiàng)，并隨著外部環(huán)境的變化而變化[6]，因此，合作社而并非以宣傳并指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)踐測(cè)土配方施肥技術(shù)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)戶獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限。2.服務(wù)能力參差不齊。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)戶采納測(cè)土配方施肥技術(shù)的信心和決心；而部分合作社因管理不善、決策失誤等原因造成農(nóng)戶受損，從而弱化了農(nóng)戶采納配方肥的積極性。3.排他性強(qiáng)。在逐利驅(qū)動(dòng)下，合作社一般會(huì)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦條件好的農(nóng)戶入社，而稟賦資源少的農(nóng)戶可能會(huì)被排除在外，造成了測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)踐機(jī)會(huì)的不平等。

（三）“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動(dòng)模式

優(yōu)勢(shì)分析： 1.經(jīng)濟(jì)效益顯著。農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了節(jié)本提質(zhì)增效，肥料成本投入低，產(chǎn)出高且品質(zhì)高，賣價(jià)和銷售量雙高帶來(lái)了收入增長(zhǎng)；農(nóng)資店提升了知名度，配方肥的節(jié)本增產(chǎn)實(shí)效讓農(nóng)戶眼見為實(shí)，農(nóng)資店通過(guò)口碑效應(yīng)贏得農(nóng)戶信賴和認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)。2.供給效率高。由于高度市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)資店能針對(duì)客戶的需求提供針對(duì)性、專一化服務(wù)，服務(wù)及時(shí)，到位，全面，高效。3.減輕了政府負(fù)擔(dān)。面對(duì)農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的個(gè)性化和差異化服務(wù)需求，非政府部門的參與彌補(bǔ)了政府府推廣服務(wù)不到位的缺陷，滿足農(nóng)戶多元化需求的同時(shí)，在一定程度上減輕了政府的壓力。

劣勢(shì)分析：1.服務(wù)對(duì)象不全面?！皽y(cè)配產(chǎn)供”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)，如果僅為單個(gè)農(nóng)戶提供服務(wù)，則農(nóng)資店承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本很高，為降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)收益，農(nóng)資店往往是選擇性服務(wù)，即僅為訂單量大，業(yè)務(wù)量多，回頭率高的種糧大戶、合作社等資深農(nóng)戶提供服務(wù)，分散小農(nóng)戶被排除在服務(wù)范圍之外，農(nóng)戶的差異化需求難以有效滿足。2.農(nóng)地保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)資店和肥料企業(yè)逐利性強(qiáng)，為擴(kuò)大銷售規(guī)模和減少投入成本，不排除其在配肥中增加不利于保護(hù)農(nóng)地的肥料元素比重、在供肥中鼓勵(lì)農(nóng)戶多買肥多施肥的傾向和可能性，這種短視行為造成農(nóng)地面臨受損風(fēng)險(xiǎn)。3.市場(chǎng)魚龍混雜。農(nóng)資市場(chǎng)市場(chǎng)化程度高，入市門檻低，監(jiān)管不足，為不正規(guī)商販提供了投機(jī)和利潤(rùn)空間，假冒偽劣、價(jià)低質(zhì)廉的配方肥充斥市場(chǎng)，擾亂了肥料秩序，挫傷了農(nóng)戶使用配方肥的積極性。

總體而言，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣為農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，以上三種服務(wù)模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，服務(wù)重點(diǎn)各有側(cè)重，服務(wù)效果各有千秋。我國(guó)領(lǐng)土幅員遼闊，即使在同一個(gè)地區(qū)，其自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)人文等資源稟賦條件亦存在較大差異，單一化的測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式難以滿足一個(gè)地區(qū)的實(shí)際推廣需求。因此，在選擇服務(wù)模式時(shí)應(yīng)對(duì)這三種模式加以整合并優(yōu)化，使其通過(guò)互通和互補(bǔ)達(dá)到最佳的服務(wù)效果。

四、啟示

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)體系中的各種服務(wù)模式產(chǎn)生背景、組織架構(gòu)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容不盡相同，其運(yùn)行所需外部環(huán)境千差萬(wàn)別、服務(wù)手段各有迥異、功能定位各有側(cè)重[7]?？傮w而言，現(xiàn)階段，一方面，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制尚不能滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化需求；另一方面，正在實(shí)踐中的服務(wù)重點(diǎn)不突出、服務(wù)重心定位不明確、服務(wù)對(duì)象不全面。鑒于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，歷史人文環(huán)境多變等客觀現(xiàn)實(shí)條件，因此，不同地區(qū)服務(wù)資源稟賦不同，所處的發(fā)展階段不同，服務(wù)瞄準(zhǔn)的領(lǐng)域、對(duì)象和方向也應(yīng)有所不同。上述三種服務(wù)模式的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)層面更深層次推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)提供了有益啟示：穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為出發(fā)點(diǎn)，建立一套因地因情因人制宜，以農(nóng)戶實(shí)際需求為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，立足于各地實(shí)際推廣進(jìn)程，即推廣初期更加重視培養(yǎng)農(nóng)戶認(rèn)知，中期更加重視指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)踐，成熟期更加重視滿足農(nóng)戶差異化需求，分類、分步、分階段遵照“以點(diǎn)帶點(diǎn)→以點(diǎn)帶線→以線帶面”逐級(jí)遞增的邏輯構(gòu)建多層級(jí)、全方位、廣維度的新型服務(wù)體系。

從全國(guó)整體層面看，不同地區(qū)在選擇服務(wù)模式中應(yīng)重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：

第一，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因情施策、因人施術(shù)。首先，在思想上要認(rèn)清各地所處的推廣階段和發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌分析人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素優(yōu)劣勢(shì)，以解決突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)整合優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)制定服務(wù)推廣模式；其次，在實(shí)踐中要跳出單一固化的服務(wù)思維，從地域功能布局出發(fā)，立足地方實(shí)際，圍繞農(nóng)戶實(shí)情，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)模式，構(gòu)建多元化的測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式，強(qiáng)化各服務(wù)模式間的協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)。

第二，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣內(nèi)容要突出重點(diǎn)、重心定位要清晰、服務(wù)對(duì)象要多元化。首先，服務(wù)內(nèi)容在推廣中應(yīng)突出亮點(diǎn)。亮點(diǎn)要體現(xiàn)出解決問(wèn)題的特征，即緊密圍繞要解決的問(wèn)題制定服務(wù)計(jì)劃，使亮點(diǎn)貫穿并滲透到服務(wù)內(nèi)容的方方面面。其次，服務(wù)定位要明晰。服務(wù)功能要準(zhǔn)確定位在廣泛深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)上，播種、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)則應(yīng)屬于輔助性范疇。最后，服務(wù)要擯棄排他性行為。無(wú)論是小農(nóng)戶還是大農(nóng)戶，服務(wù)主體應(yīng)一視同仁，拋棄選擇性服務(wù)理念。這離不開政府的積極作為，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等手段，引導(dǎo)非政府主體積極為廣大農(nóng)戶提供非歧視性服務(wù)。

第三，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣需以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，從供給側(cè)發(fā)力，破解供求矛盾。自上而下的服務(wù)供給決策機(jī)制存在資源配置效率和服務(wù)效率雙低、供需結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，要破解這些難題，必須一切從農(nóng)戶實(shí)際需求出發(fā)，從供給端改革發(fā)力，堅(jiān)持自下而上供給參考和自上而下供給決策并重，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性和有效性，提高供需耦合度，實(shí)現(xiàn)兩者無(wú)縫對(duì)接。具體而言，要在供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給方式上下功夫，總量要充足，結(jié)構(gòu)要合理，方式要多元。

第四，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣有賴于強(qiáng)化政府監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律和完善社會(huì)監(jiān)督。治理農(nóng)資市場(chǎng)亂象，離不開政府部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量通力協(xié)作。政府層面：建立健全法律法規(guī)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，搭建信息溝通平臺(tái)，履行執(zhí)法監(jiān)管職能，增加違法成本，完善執(zhí)法依據(jù)。行業(yè)層面：培養(yǎng)宣傳行業(yè)模范標(biāo)桿，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并授予榮譽(yù)稱號(hào)，引導(dǎo)其他主體學(xué)習(xí)和效仿，增強(qiáng)自覺遵守市場(chǎng)行為準(zhǔn)則的自覺性；構(gòu)建信用評(píng)價(jià)機(jī)制，以客戶滿意度為衡量信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，督促市場(chǎng)服務(wù)主體自覺提高服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)層面：建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)群眾參與市場(chǎng)監(jiān)督的積極性；發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對(duì)不誠(chéng)信、擾亂市場(chǎng)秩序行為及時(shí)披露和檢舉，凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境；拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，形成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)和電話舉報(bào)線上線下一體化監(jiān)管格局。

總而言之，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣實(shí)踐中，往往出現(xiàn)服務(wù)不全、供給不足、功能不清等突出問(wèn)題，究其原因，主要是由于服務(wù)供求主體缺乏必要的信息溝通機(jī)制，服務(wù)供給內(nèi)容、方式并非農(nóng)戶真實(shí)所需，造成不必要的資源浪費(fèi)。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，打破信息壁壘，搭建服務(wù)主客體交流平臺(tái)，以農(nóng)戶實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、規(guī)模、內(nèi)容、方式，實(shí)現(xiàn)供給與需求的高度契合。

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