向鋒

2017年，是特色小鎮(zhèn)風(fēng)口之年，全國各地特色小鎮(zhèn)項目“野蠻生長”，我們需要冷靜審視“特色小鎮(zhèn)”成為房地產(chǎn)“網(wǎng)紅”的一些經(jīng)濟(jì)邏輯和市場站位。我將從宏觀微視角來進(jìn)一步解讀小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展邏輯和脈絡(luò)。

一、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)提出的戰(zhàn)略意義

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是一二線城市再城市化調(diào)結(jié)構(gòu)的承接載體。

中國正處于，一線城市和部分二線城市人口持續(xù)集聚，城市之間、地區(qū)之間的人口集聚態(tài)勢分化明顯，一二線城市面臨人口、環(huán)境、資源的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。因此，一二線城市的的再城市化勢在必行。而再城市化的重點在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新生產(chǎn)力和發(fā)展體系。通過行政和市場兩種手段，將低效產(chǎn)業(yè)擠出，給高效產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，來解決資源產(chǎn)出邊際效應(yīng)遞減的“窘境”。伴隨產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，資源配置也將重構(gòu)。擠出的產(chǎn)業(yè)和溢出的資源，需要承接，在此背景下，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為承接載體的作用將日益凸顯。

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是構(gòu)建三四線城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引擎。

2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。此次提出大中小城市合理布局的城鎮(zhèn)化，將會使三四線中小城市及區(qū)域性中心城市迎來新的發(fā)展機(jī)遇。三四線城市的再城鎮(zhèn)化，重點解決三個方面問題，其一，完善城市公共服務(wù)配套功能；其二，完善城市生活配套服務(wù)體系；其三，建構(gòu)城鎮(zhèn)化發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)引擎。再城鎮(zhèn)化總結(jié)過去城市化進(jìn)程經(jīng)驗教訓(xùn)，改變以土地城鎮(zhèn)化的造城發(fā)展模式，開啟產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。重點就是以產(chǎn)帶城，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。通過產(chǎn)業(yè)資源要素導(dǎo)入，構(gòu)建圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)，成為三四線城市必由之路。這樣，通過市場化配置資源要素，解決資源錯配，同時，通過比較優(yōu)勢理論，強(qiáng)化區(qū)域比較優(yōu)勢，就地盤活存量資源，實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是解決經(jīng)濟(jì)不均衡、推動供給側(cè)改革的抓手，是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的載體，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇，更是培育新經(jīng)濟(jì)的搖籃。

目前，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展模式遵循“特色牽引、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐”為原則，以產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的獨特優(yōu)勢，呈現(xiàn)帶動有效投資增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動改革創(chuàng)新邁向縱深等一舉多得的“溢出效應(yīng)”。在梯度發(fā)展理論和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以看出政府大力推動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)培育。通過有為政府和有效市場，極化一個高梯度地區(qū)（建制鎮(zhèn)），實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。極化效應(yīng)可以產(chǎn)生以下作用：第一，形成極點的自我發(fā)展能力。不斷積累有利因素，為自己的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)。區(qū)位優(yōu)勢有利于經(jīng)濟(jì)活動的集聚，使各種產(chǎn)業(yè)活動之間的協(xié)作配合及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大成為可能，從而帶來了各種費用的節(jié)約，產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益，大大增強(qiáng)極核的競爭力。第三，乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)化了極點的極化效應(yīng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步拉動其他生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理完善，大大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與穩(wěn)定性。第四，極化效應(yīng)不僅使極點集聚人、財、物，而且在其發(fā)展過程中也往往得到地方政府政策的傾斜與支持。因此，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)才是解決經(jīng)濟(jì)不均衡的重要抓手。

從社會學(xué)角度上說，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)成了城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)化器，成為就城鎮(zhèn)化有效載體，同時，用承接的城市資源盤活鄉(xiāng)村資源，打造有生態(tài)、有生產(chǎn)、有生活，既有城市生活品質(zhì)，又有農(nóng)村獨特鄉(xiāng)愁的別樣天堂。

二、特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)升級和資源配置關(guān)系

1、產(chǎn)業(yè)升級與資源適配性

隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國資源配置效率整體上得到了改善，但依然存在較嚴(yán)重的資源錯配。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，完全競爭的市場結(jié)構(gòu)是帕累托最優(yōu)的，在市場“看不見的手”的指引下，要素會從投資回報率低的部門流向投資回報率高的部門，直到各部門邊際產(chǎn)品價值趨同?；谶@一微觀基礎(chǔ)得到資源有效配置的判斷標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)狹義口徑行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)的邊際收益產(chǎn)品相等，意味著該行業(yè)實現(xiàn)了資源的有效配置；當(dāng)行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)要素投入的邊際收益產(chǎn)品呈現(xiàn)出橫截面差異，意味著該行業(yè)存在資源錯配。隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國資源配置效率整體上得到了改善，但依然存在較嚴(yán)重的資源錯配。

資源配置錯配，我認(rèn)為從兩個維度歸類，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系認(rèn)為非市場機(jī)制配置資源一定會造成錯配，而且滋生了尋租和腐敗行為。而市場經(jīng)濟(jì)理論體系，也出現(xiàn)了“市場失靈”的資源錯配問題。而從認(rèn)識論和實踐論角度來說，主觀上，市場和人認(rèn)識事物的有限理性是資源錯配的重要因素?？陀^上，資源自由流動過程中成本差異因素造成錯配是現(xiàn)實存在的。就好像我們無法找到一模一樣的葉子一樣。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致資源錯配。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策失敗是因為政府所要支持的產(chǎn)業(yè)違反了比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)缺乏自生能力，需要政府長期的保護(hù)補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致了資源錯配。

因此，我們認(rèn)為資源錯配無法避免，我們需要最小的付出成本來換取資源錯配的效益損失。

2、產(chǎn)業(yè)升級與資源配置相關(guān)性

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，當(dāng)下的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面對兩大挑戰(zhàn)，居民消費升級帶來的“供應(yīng)端”不適性，使得生產(chǎn)與消費產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。最明顯的現(xiàn)象就是一方面城鄉(xiāng)居民消費需求得不到滿足和釋放。另一方面，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)冗余過剩。結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性緊缺在當(dāng)今中國處于并存狀態(tài)。內(nèi)需是推動我國產(chǎn)業(yè)升級的重要原因。產(chǎn)業(yè)代表供給，消費意味需求，產(chǎn)業(yè)升級和消費升級之間存在相互積極影響的關(guān)系。消費升級則提供了產(chǎn)業(yè)升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原動力，產(chǎn)業(yè)升級又進(jìn)一步引導(dǎo)消費升級。

從資源配置的視角下，我們審視產(chǎn)業(yè)升級的動力或基本條件是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，需具備幾個條件：第一，要有技術(shù)改造及機(jī)制轉(zhuǎn)換，任何產(chǎn)業(yè)升級，離不開技術(shù)及機(jī)制創(chuàng)新，這是產(chǎn)業(yè)升級的必備條件。第二，全要素資源的重配進(jìn)入意味著需要滿足產(chǎn)業(yè)升級的資源配置條件的結(jié)構(gòu)性變化，這是產(chǎn)業(yè)升級基本原料。第三，消費驅(qū)動與升級對產(chǎn)業(yè)升級有催化作用。第四，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中來看，產(chǎn)業(yè)政策和市場環(huán)境就相當(dāng)于載體，承接產(chǎn)業(yè)升級。第五，競爭性驅(qū)動來源內(nèi)部逐利性和外部競爭擠壓性產(chǎn)生的發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)升級與資源配置優(yōu)化相輔相成、高度關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)升級的深層次本質(zhì)是資源配置水平的提升和資源利用效率的提高，產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將倒逼資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全要素資源配置是產(chǎn)業(yè)升級的必要條件，包括人力資源、資本資源等要素的配置都是產(chǎn)業(yè)升級的必要條件。

3、產(chǎn)業(yè)升級與資源配置協(xié)同效率

戰(zhàn)略運營配稱是產(chǎn)業(yè)升級與資源配置形成協(xié)同效率的核心因素。我們常說，戰(zhàn)略正確和運營能力的協(xié)同，決定了資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特認(rèn)為：戰(zhàn)略配稱是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢最核心的因素，確定企業(yè)定位目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。所謂“運營配稱”系統(tǒng)，是基于差異化定位選擇的一整套不同的運營活動以創(chuàng)造一種獨特的價值組合，就是一套發(fā)展動力總成。

戰(zhàn)略與運營的結(jié)合，其目的是就是形成差異化戰(zhàn)略，構(gòu)筑競爭壁壘，是一種外部視角。有效的“配稱”能夠讓公司在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運營上打造強(qiáng)大的、環(huán)環(huán)相扣的緊密聯(lián)接。要使戰(zhàn)略定位更加健全，并難以被競爭者模仿，就必須進(jìn)行“取舍”，必須考慮所設(shè)定的競爭方向是否與競爭者不同?！叭∩帷痹诤艽蟪潭壬夏軌蝮w現(xiàn)企業(yè)的資源配置能力，并影響企業(yè)資源配置效率。有效的“戰(zhàn)略運營配稱”能夠讓公司在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運營上釋放最大的經(jīng)營績效。

4、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)升級與資源配置的關(guān)系

羅輯思維2018年提出樞紐腦洞，強(qiáng)調(diào)樞紐的價值。中國正在變成全球經(jīng)濟(jì)體系的十字路口，是資源、信息、資本在全世界流動的必經(jīng)之路，是世界的路由器，是中國全球經(jīng)貿(mào)循環(huán)有效運轉(zhuǎn)的必須結(jié)點。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)就是連接城市和鄉(xiāng)村的樞紐。鏈接城市溢出資產(chǎn)性要素與鄉(xiāng)村資源性要素的重構(gòu)。實現(xiàn)生產(chǎn)要素激活，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)力重構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)具有主動調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)的能力。

政府主動性參與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)資源配置經(jīng)營活動，起到積極有為的作用。林毅夫在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中倡導(dǎo)“有為政府”，認(rèn)為政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府應(yīng)該積極幫助私有部門確定和發(fā)展本國具有比較優(yōu)勢的部門，通過連續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，其中一個核心觀點就是產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級既要有企業(yè)家的個人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于克服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問題。因此，政府參與引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展，其實，就是解決資源導(dǎo)入的外部性問題。也說明政府在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。

產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整存在成本，最大的阻力在于內(nèi)有利益格局、外有市場格局，格局的固化使得破舊立新的動力不足。而作為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，天然具有最小的阻力和成本和最大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級動力。

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城，它的社會性使其有別于園區(qū)經(jīng)濟(jì)性的呈現(xiàn)特質(zhì)，多產(chǎn)融合、多維運營決定了資源配置的多樣性。其次，它也有別于產(chǎn)業(yè)新城的大尺度空間，這種小而美有助于塑造更適合交流、社交的場景和更具有獨特氣質(zhì)的小鎮(zhèn)文化。這種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營呈現(xiàn)方式具有獨特性，反而更利于張揚文化氣質(zhì)。

此外，通過運行有管理的市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，落實十九大報告的重要舉措，解決發(fā)展中的不平衡與不充分問題。從這個意義上說，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)就是當(dāng)前最大的政策。通過特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展，改變以土地城鎮(zhèn)化的羈絆，也對發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，提供很好的支撐。

三、云谷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)模式解決方案

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)是系統(tǒng)工程，既需要專業(yè)的細(xì)活，更需要跨專業(yè)的絕活。要有工匠精神，要慢工出細(xì)活，要精雕細(xì)琢，要去城市化的火氣與浮躁。沒有一支專業(yè)復(fù)合獨具匠心的優(yōu)秀團(tuán)隊，是難以出精品的。而中國云谷正是這一支專業(yè)的隊伍，是國內(nèi)唯一以“特色產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、投資、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的集團(tuán)公司。中國云谷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是天時地利人和的產(chǎn)物。

第一，改善外部性條件。首先，在小鎮(zhèn)位置選取上，要首選具有一定產(chǎn)業(yè)集聚度的區(qū)域，要符合產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項目或者企業(yè)種子；其次，通過云谷的規(guī)劃重構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展路徑，使得能夠優(yōu)化成長，能輻射帶動新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益；進(jìn)而通過和政府共同極化這個高概念產(chǎn)品，打造高梯度區(qū)域。在除了自身“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的聚集，改善外部性條件，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、規(guī)劃及功能性統(tǒng)籌、營商環(huán)境及經(jīng)營生態(tài)構(gòu)建的三位一體化效應(yīng)來實現(xiàn)小鎮(zhèn)的最優(yōu)趨化。

第二，注重全要素資源配置。圍繞規(guī)劃構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)平臺和圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈社會性的小鎮(zhèn)平臺來實現(xiàn)全要素配置資源。

第三，注重生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)全價值服務(wù)構(gòu)建。在生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)進(jìn)行全價值服務(wù)，搭建綜合服務(wù)平臺，來實現(xiàn)管理賦能；孵化器公司進(jìn)行創(chuàng)新主體孵化；金融中心做好金融支撐，做強(qiáng)主業(yè)。共同構(gòu)建起全生命周期產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

第四，注重夯實高價值環(huán)節(jié)。提高技術(shù)儲備及轉(zhuǎn)移，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，來推動產(chǎn)業(yè)升級；在價值變現(xiàn)通道上，中國云谷通過交易所中心來打通交易環(huán)節(jié)來支撐主營業(yè)務(wù)，并通過獲取大數(shù)據(jù)的方式，來支撐產(chǎn)業(yè)升級。

中國云谷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)通過空間配置、功能性配置實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運營外部環(huán)境建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)運營實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力增長，通過渠道打通及價值變現(xiàn)來對接消費升級、獲取數(shù)據(jù)、動態(tài)調(diào)整資源與產(chǎn)業(yè)最優(yōu)配置。云谷的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，是產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化的最佳示范，是承接資源，優(yōu)化配置，以產(chǎn)帶城的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展品牌。

四、結(jié)語

目前，中國云谷20余個特色產(chǎn)業(yè)項目，重點聚焦京津冀魯、長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)帶，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營和產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)層面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先行業(yè)，獲得了40余項示范園區(qū)稱號；運營投資的玫瑰小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、漁業(yè)小鎮(zhèn)、鋼鐵小鎮(zhèn)、時尚家居小鎮(zhèn)、螺桿小鎮(zhèn)、石榴小鎮(zhèn)幾乎全部獲得了省市重點扶持，項目所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值數(shù)千億元。作為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)最優(yōu)秀的運營商，公司業(yè)務(wù)深入200余個最具特色產(chǎn)業(yè)潛力的市縣區(qū)域，聚焦大農(nóng)業(yè)、大健康、大文化、高新科技、輕工智造5大產(chǎn)業(yè)，為地方提供產(chǎn)業(yè)集聚、資本集聚、資源集聚、人才集聚、地產(chǎn)開發(fā)、金融服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級、渠道整合、營銷策劃為一體的特色產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)。未來，中國云谷將繼續(xù)以一流的產(chǎn)業(yè)運營和金融服務(wù)，幫助杰出的地方政府和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中取得更大成功，為國人提供宜業(yè)宜居宜養(yǎng)的智慧產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

（本文作者系國房協(xié)文化地產(chǎn)委員會 副秘書長、中國·云谷 產(chǎn)業(yè)研究院 院長）