[摘要]十九大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，體現(xiàn)出以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)就業(yè)問(wèn)題的高度重視，表明增加就業(yè)仍然是現(xiàn)階段我國(guó)最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)之一。盡管目前中國(guó)已經(jīng)度過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)就業(yè)最困難的時(shí)期，但勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。本文總結(jié)了我國(guó)就業(yè)取得的成就及存在的突出問(wèn)題，分析其中原因，并提出相應(yīng)的解決方案，旨在為政府部門促就業(yè)、提質(zhì)量提供啟示。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；提高就業(yè)質(zhì)量

[中圖分類號(hào)]F249.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）01—0077—04

[作者簡(jiǎn)介]馬蓉睿，中共煙臺(tái)市委黨校教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，和諧之源?？v觀世界，絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都把政府促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策優(yōu)先考慮的目標(biāo)。作為世界人口第一大國(guó)，我國(guó)承載了全球五分之一的勞動(dòng)力就業(yè)，就業(yè)壓力大。經(jīng)過(guò)了40年的改革開(kāi)放發(fā)展，我國(guó)在增加就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量等方面取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，我國(guó)就業(yè)仍面臨一些突出問(wèn)題，亟待解決。

一、我國(guó)就業(yè)取得的成就及存在的突出問(wèn)題

（一）我國(guó)就業(yè)取得的成就

1.就業(yè)人口不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國(guó)就業(yè)總?cè)丝趦H有4.02億人。近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)總?cè)丝诤统擎?zhèn)就業(yè)人口數(shù)量一直在上升；2014年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口更是首次超過(guò)了鄉(xiāng)村就業(yè)人口。2016年末，全國(guó)就業(yè)人數(shù)達(dá)到77603萬(wàn)人，比2015年末增加152萬(wàn)人；其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員41428萬(wàn)人，比2015年末增加1018萬(wàn)人。[1]

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。我國(guó)自古代就是農(nóng)耕社會(huì)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口比例相當(dāng)高。1978年，我國(guó)三產(chǎn)就業(yè)人口比例為70.5∶17.3∶12.2。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例大幅度下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例明顯提高。2016年，三產(chǎn)就業(yè)比例變?yōu)?7.7∶28.8∶43.5，就業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨向合理。

3.就業(yè)質(zhì)量逐步提高。除了就業(yè)數(shù)量不斷增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善以外，就業(yè)質(zhì)量也得到了明顯提高。國(guó)家在對(duì)就業(yè)的環(huán)境、待遇、保障以及法律法規(guī)跟進(jìn)等方面都作出了許多努力，比如，工程建造前需要交押金，用于保障農(nóng)民工工資發(fā)放，而這至少在五年以前都還是一個(gè)棘手的問(wèn)題。

（二）我國(guó)就業(yè)面臨的突出問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)不同步。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在10%左右，而就業(yè)人數(shù)的年均增長(zhǎng)只有1%—2%左右，這與“奧肯定律”嚴(yán)重不符。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地區(qū)偏重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，對(duì)于增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)質(zhì)量等問(wèn)題有所忽視，認(rèn)為勞動(dòng)成本低才有利于促進(jìn)就業(yè)，這是極大的錯(cuò)誤。勞動(dòng)力成本直接決定居民的購(gòu)買力水平，間接影響消費(fèi)、投資這兩架馬車，對(duì)于改善我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期的低勞工成本不僅會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和提升，還會(huì)抑制就業(yè)崗位的增量和提質(zhì)。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。首先，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏差。2016年，三產(chǎn)就業(yè)人口比例為27.7∶28.8∶43.5，而三產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率卻為8.6∶39.8∶51.6。[2]這說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)效率低下，人數(shù)卻很龐大；相反，二三產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。相比之下，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率都在70%以上，美國(guó)的服務(wù)業(yè)更是吸納了85%的就業(yè)人口，使得在不增加制造業(yè)產(chǎn)量的情況下，讓足夠多的國(guó)民參與財(cái)富的分配。其次，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾。主要表現(xiàn)為落后產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，高新產(chǎn)業(yè)不足。第三，地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾。主要表現(xiàn)為落后地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩，發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力不足。第四，不同所有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)上存在不均衡。主要表現(xiàn)為中小型企業(yè)尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的能力比較強(qiáng)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的能力比較弱。

3.新失業(yè)群體的就業(yè)問(wèn)題日益突出。當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)生了一個(gè)日益增大的失業(yè)群體，他們是城市里的年輕失業(yè)者，在家大多受到“小皇帝”一般呵護(hù)，但在高中、初中甚至更低學(xué)歷畢業(yè)后就加入失業(yè)行列，被專家稱為“新失業(yè)群體”?！靶率I(yè)群體”人口的增加，逐漸改變了我國(guó)的失業(yè)人員的構(gòu)成比例。其中，突出問(wèn)題表現(xiàn)在大學(xué)生失業(yè)比例增加、新生代農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難等。

（1）大學(xué)生失業(yè)比例增加。我國(guó)自1977年起恢復(fù)高考至今，高校擴(kuò)招人數(shù)已增長(zhǎng)20多倍，教育規(guī)模位于世界第一位；2016年，中國(guó)有765萬(wàn)名高校畢業(yè)生求職。但是，大學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力逐年下降、數(shù)量卻逐年上升，使本來(lái)就不樂(lè)觀的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)重。

（2）新生代農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力不斷增大。盡管近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但農(nóng)業(yè)人口依舊占據(jù)我國(guó)人口總量的50%。然而，人均耕地少、農(nóng)耕效率低是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要障礙。[3]隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村有大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，尤其是年輕一代。新生代農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)土地沒(méi)有感情，希望能夠到城市改變生活，卻沒(méi)有過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)，能夠給他們提供的崗位非常有限，這極大地阻礙了他們的就業(yè)。

4.非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在?！胺钦?guī)就業(yè)”的概念是20世紀(jì)70年代初由國(guó)際勞工組織提出的。它有幾個(gè)特點(diǎn)：容易進(jìn)入的領(lǐng)域；家庭所有制或自我雇傭；依賴于當(dāng)?shù)刭Y源；非正規(guī)渠道獲得技能，一般指的是沒(méi)有上過(guò)什么正規(guī)的學(xué)校學(xué)習(xí)，文化素質(zhì)不高；小規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分；勞動(dòng)密集型，技術(shù)含量低。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，非正規(guī)勞動(dòng)者通常游離于社會(huì)保障的覆蓋之外，工作極不穩(wěn)定，比如小商販、家庭作坊、個(gè)體戶、街頭流動(dòng)攤販、企業(yè)臨時(shí)工、季節(jié)性農(nóng)民工等。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者至少有1億多，還有2億多農(nóng)民工，組成了龐大的非正規(guī)就業(yè)群體。

二、我國(guó)就業(yè)面臨問(wèn)題的主要原因

（一）人口基數(shù)大、人口就業(yè)率和勞動(dòng)力參與率高

1.人口基數(shù)大。建國(guó)初期，由于受到“人多好辦事”“人多力量大”等思想的引導(dǎo)，我國(guó)人口數(shù)量直線上升，成為世界上人口最多的國(guó)家。雖然后來(lái)，政府將“計(jì)劃生育”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，大部分人也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人口快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題，但人口基數(shù)在短時(shí)間內(nèi)很難改變。

2.人口就業(yè)率和勞動(dòng)力參與率高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1986年之后，我國(guó)勞動(dòng)參與率高達(dá)80%，之后雖然在不斷下降，但仍然保持在70%以上，這與其他國(guó)家比是相當(dāng)高的。較高的勞動(dòng)參與率意味著更多人愿意提供勞動(dòng)，但也預(yù)示著就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量龐大。一方面，人們更加愿意在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下尋找心儀的工作；另一方面，由于我國(guó)社會(huì)保障水平比較低，大家為了生存必須工作。有限的就業(yè)崗位容納如此多的勞動(dòng)者，必然會(huì)造成部分失業(yè)。

（二）現(xiàn)有體制制度與政策的不利影響

1.城鄉(xiāng)二元體制制度制約就業(yè)增加。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚未形成，仍然存在著有形或無(wú)形的以配置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力為主和以配置農(nóng)村勞動(dòng)力為主的兩個(gè)市場(chǎng)，在工資報(bào)酬、工作穩(wěn)定性、福利待遇及社會(huì)保障等方面，兩個(gè)市場(chǎng)存在明顯差別。城市外來(lái)人口還沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，在很大程度上制約了農(nóng)民在城鎮(zhèn)的就業(yè)。

2.創(chuàng)業(yè)制度和政策不完善不利于增加就業(yè)。在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然存在一些限制，很多國(guó)有壟斷行業(yè)領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)不允許進(jìn)入或限制進(jìn)入。在創(chuàng)業(yè)扶持上，扶持對(duì)象大多傾向于高精尖人才和弱勢(shì)群體，對(duì)一般人員的扶持力度不夠。另外，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不健全，尤其缺乏對(duì)大學(xué)生等年輕人創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3.企業(yè)扶持政策不均衡不利于增加就業(yè)。總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)、大中企業(yè)扶持力度比較大，尤其在行業(yè)進(jìn)入、資金獲得等方面扶持比較多，而對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)扶持力度不夠，仍然存在“重大輕小”和“重公輕私”的歧視。然而，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)以及小微企業(yè)不僅數(shù)量多、發(fā)展快，而且單位資本勞動(dòng)力容納程度高，對(duì)增加就業(yè)具有積極作用。2016年第二季度數(shù)據(jù)顯示，小型、微型企業(yè)用工需求占比分別為41%、31%，而大、中型企業(yè)用工需求占比僅有5%和23%。雖然近些年出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，但政策體系還不完善，扶持力度還不夠，尤其是小微企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然比較突出。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)不合理

1.過(guò)度資本密集化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于增加就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著高就業(yè)率，但在我國(guó)卻存在“背律”現(xiàn)象，主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在問(wèn)題。尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的資本密集型趨勢(shì)，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這不利于就業(yè)增加。雖然現(xiàn)在我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升，逐步過(guò)渡到了靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但短期內(nèi)還很難改變投資積累的主導(dǎo)地位。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整帶來(lái)失業(yè)增加。從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，公有制經(jīng)濟(jì)比重偏高，但公有制企業(yè)能夠提供的就業(yè)崗位要比私營(yíng)企業(yè)低。尤其改革以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整就會(huì)產(chǎn)生陣痛，會(huì)導(dǎo)致部分人員失業(yè)。今后調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍是一個(gè)重大任務(wù)，失業(yè)問(wèn)題仍然棘手。

（四）勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)不合理

“技能缺口”是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的人才供求不平衡的重要原因。這種缺口，缺的不僅是高精尖技術(shù)人才，同樣缺乏專業(yè)技術(shù)工人，出現(xiàn)“較低學(xué)歷未技能智能化、高學(xué)歷卻低能化”的現(xiàn)象。我國(guó)目前供給結(jié)構(gòu)不合理的勞動(dòng)力群體，主要分布在大學(xué)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口上。

1.大學(xué)生失業(yè)原因復(fù)雜。首先，高等教育與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)。高等院校專業(yè)設(shè)置普遍跟不上時(shí)代發(fā)展，存在滯后，學(xué)生所學(xué)知識(shí)實(shí)踐性不強(qiáng)，入職后普遍需要重新系統(tǒng)學(xué)習(xí)，這就令相當(dāng)一部分企業(yè)更熱衷于招聘有工作經(jīng)驗(yàn)的員工。加上學(xué)生就業(yè)準(zhǔn)備不足、離職率高，造成大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題相當(dāng)突出。其次，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。如今，本科、研究生數(shù)量逐年增加，變相抬高了工作崗位的門檻，造成就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈。例如，銀行柜員崗本可以招收?？茖W(xué)生，現(xiàn)在卻有大量的研究生參與競(jìng)爭(zhēng)，這是人才的極大浪費(fèi)。最后，職業(yè)教育尚沒(méi)有發(fā)揮其重要作用。德國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，職業(yè)教育的投入與普及是其制造業(yè)發(fā)展的重要后盾。然而在我國(guó)，職業(yè)教育生源規(guī)模小、政府和企業(yè)投資均不足、社會(huì)地位低，造成我國(guó)缺乏大量的專業(yè)技術(shù)人才。

2.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口缺乏專業(yè)技能和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。雖然農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的教育水平連年上升，但在城鎮(zhèn)就業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，缺少對(duì)這個(gè)群體的集中培訓(xùn)，且培訓(xùn)限制較多、信息不通暢，加之社會(huì)保障不完善，造成其為了生存，只能重復(fù)從事收入較低的基本工作，形成惡性循環(huán)。

三、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、提高我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提升政府管理效率

1.把促進(jìn)就業(yè)放置在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善政策體系，加大政策扶持力度，真正樹(shù)立以人為本理念，把就業(yè)作為保障民生的首要工作，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的首要位置，進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，根據(jù)各自實(shí)際制定出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效政策措施，切實(shí)把中央的要求落到實(shí)處。[4]

2.深化體制制度改革，實(shí)施更加積極有效的就業(yè)政策。一要深化城鄉(xiāng)二元體制制度改革。要徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制制度，加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給制度等改革，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，尤其要徹底糾正對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各種顯形或隱形限制政策。二要完善政府主導(dǎo)的公共就業(yè)制度。對(duì)于就業(yè)困難或家庭比較困難的人員，其就業(yè)不能完全由勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立和實(shí)施公共就業(yè)制度，出臺(tái)公共就業(yè)政策，由政府負(fù)責(zé)工資、培訓(xùn)等相關(guān)費(fèi)用，統(tǒng)籌安排在交通協(xié)管、報(bào)攤、綠化、衛(wèi)生等公益性崗位上。三要完善大學(xué)生見(jiàn)習(xí)就業(yè)制度。要逐步把該項(xiàng)制度由大學(xué)畢業(yè)生擴(kuò)展到首次就業(yè)的年輕勞動(dòng)力，要加大對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)助力度。四要通過(guò)政策調(diào)整，引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)政策、疏通大學(xué)生“上升”渠道等，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到農(nóng)村、企業(yè)等基層單位就業(yè)。

3.加快建立健全城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。一要通過(guò)深化城鄉(xiāng)二元一體體制制度尤其戶籍制度、就業(yè)制度等改革，加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠平等享受所有就業(yè)政策和待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的充分和平等。二要建立起完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)并進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)服務(wù)等。

（二）控制勞動(dòng)力供給、優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展中高等專業(yè)教育、職業(yè)教育以及各種形式的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，一方面可以提高人口素質(zhì)和勞動(dòng)者技能，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)；另一方面可以延緩年輕人過(guò)早進(jìn)入勞動(dòng)力行列，減少勞動(dòng)力過(guò)快供給。因此，必須完善教育培訓(xùn)體系，增加教育培訓(xùn)投入，多主體、多途徑、多形式的大力發(fā)展各種中高等專業(yè)教育、職業(yè)教育以及各種形式的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；要在保持教育培訓(xùn)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，在專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)內(nèi)容、方式等方面和社會(huì)需要結(jié)合起來(lái)，切實(shí)注重和提高教育培訓(xùn)的實(shí)用性。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1.確立資本、技術(shù)和勞動(dòng)密集相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。總體來(lái)看，中國(guó)目前還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，資本、技術(shù)等資源相對(duì)短缺。因此，不能盲目追求資本、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)把資本密集、技術(shù)密集和勞動(dòng)密集有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，提高其對(duì)就業(yè)的吸納能力。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注重提高投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性，使投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)就業(yè)同步增長(zhǎng)。

2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要擴(kuò)大就業(yè)，一個(gè)很重要的途徑就是要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效解決三次產(chǎn)業(yè)GDP比例關(guān)系與就業(yè)比例關(guān)系偏差以及勞動(dòng)力供需不均衡等問(wèn)題。一要進(jìn)一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)尤其第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方向。在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、通信、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家庭服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二要進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。要在進(jìn)一步對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整、重組的同時(shí)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松體制和政策環(huán)境，取消對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多限制，在政策扶持上給予個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)同國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)平等待遇，強(qiáng)化和完善對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的扶持政策，促進(jìn)其快速發(fā)展。三要大力發(fā)展中小微企業(yè)。完善中小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，建立智能完善、管理統(tǒng)一的中小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、信貸扶持等政策，政府有關(guān)部門要在企業(yè)創(chuàng)建、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、人才培訓(xùn)、資金籌措、產(chǎn)品出口、信息和法律咨詢等方面為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度與政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

1.加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及各種宣傳等，營(yíng)造積極創(chuàng)業(yè)以及多形式就業(yè)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)就業(yè)人員尤其年輕就業(yè)人員解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和創(chuàng)業(yè)觀念，把自主創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)就業(yè)及實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的途徑。

2.完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度。一要改革和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度，簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬甚至取消行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入限制。二要加快推進(jìn)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，真正由管理型政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府部門，為創(chuàng)業(yè)提供各種有效服務(wù)。

3.強(qiáng)化財(cái)政和信貸扶持。政府部門要在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持。要拓寬創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，除了對(duì)高科技人才、弱勢(shì)群體等進(jìn)行扶持以外，對(duì)于一般人員尤其大學(xué)生等青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)要給予扶持。對(duì)于進(jìn)行創(chuàng)業(yè)并能帶動(dòng)人員就業(yè)的，除了在場(chǎng)地獲得、稅收、信貸、進(jìn)出口等方面給予優(yōu)惠政策外，還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，相關(guān)職能部門要在信息、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。另外，政府要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和組織，為創(chuàng)業(yè)提供各種專業(yè)化服務(wù)。金融組織和機(jī)構(gòu)要調(diào)整信貸政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的信貸投入。同時(shí)，還應(yīng)扶持發(fā)展各種小規(guī)模、社區(qū)性等信貸組織，面向創(chuàng)業(yè)給予信貸支持。

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