長春市委市政府政策研究室課題組

摘要：長春市加快發(fā)展空港經濟，打造長春經濟發(fā)展新的動力引擎，提升區(qū)域綜合競爭力，應選擇港產城融合互動抓統(tǒng)籌、產業(yè)突出重點抓龍頭、機場側重基礎抓發(fā)展等路徑，采取建設八大產業(yè)集群、推進特色小鎮(zhèn)建設、構建多式聯(lián)運立體交通體系等具體措施，加快發(fā)展空港經濟。

關鍵詞：長春市；空港經濟；港產城融合

中圖分類號：F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.013

隨著經濟全球化的深入發(fā)展，空港經濟已成為提升國家和區(qū)域競爭力的重要途徑。長春市應積極面對挑戰(zhàn)，深入分析長春市空港經濟的功能定位、發(fā)展目標，加快空港經濟發(fā)展的空間布局，打造長春經濟發(fā)展新的動力引擎，提升區(qū)域綜合競爭力。

一、長春市發(fā)展空港經濟面臨的挑戰(zhàn)

近年來，國內同類城市空港經濟發(fā)展迅速，處于港產城融合發(fā)展階段，而長春市空港經濟發(fā)展仍處于起步階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。

來自周邊的激烈競爭對加快發(fā)展空港經濟形成巨大挑戰(zhàn)

哈爾濱、大連、沈陽三市空港經濟發(fā)展起步較早，在空港管理、基礎設施、航空網絡、航權等級等方面較長春市競爭優(yōu)勢明顯。此外，長春市周邊的大連、琿春、滿洲里、丹東等陸、?？诎都案咚俟泛丸F路運輸的快速發(fā)展，對航空運輸特別是中近程運輸影響較大。面對經濟新常態(tài)下需求減弱和競爭增強的雙重擠壓，如何對接周邊城市、口岸、港口，實現(xiàn)空、鐵、公、海配套銜接，對空港交通物流樞紐建設是一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

機場服務保障能力不足對加快發(fā)展空港經濟形成巨大挑戰(zhàn)

與其他副省級城市相比，龍嘉機場基礎設施相對薄弱，航站樓面積在副省級城市中居倒數第二位，貨站面積不足1萬平方米，949.3萬人次和8.7萬噸年客、貨運量已使其處于飽和運營狀態(tài)。二期形成的1600萬人次和20萬噸承載力，以近五年客、貨年均14%和7%的增速測算，五年內將再次達到飽和?？崭畚唇ㄔO海關監(jiān)管庫、快件中心、保稅物流中心、邊境倉等設施，機場口岸不具備水產、果蔬、花卉等貨物進口功能，導致航空貨郵外溢。同時，受客貨規(guī)模、航權等級、平臺建設、規(guī)劃布局等主客觀因素影響，與同類城市相比，龍嘉機場國內外航線開拓不夠，至北京、上海等重點城市航線密度不高，省會城市尚未實現(xiàn)直飛航線全覆蓋，未開通至歐美等主要航空貨源地的貨運航班，航空輻射能力偏弱。

缺少帶動力強的臨空龍頭企業(yè)對加快發(fā)展空港經濟形成巨大挑戰(zhàn)

受各種因素制約，空港周邊原有產業(yè)基礎較為薄弱，缺少具有帶動力的臨空龍頭企業(yè)。普仁、泰山等新興產業(yè)項目剛剛起步，臨空性強的汽車電子、果蔬生鮮、苗木花卉、生物醫(yī)藥產業(yè)潛力尚待挖掘，航空制造與維修、航空配餐等航空相關產業(yè)尚未形成規(guī)模，能夠發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢的旅游會展、健康醫(yī)養(yǎng)、教育培訓產業(yè)項目不多，大型航空物流企業(yè)及金融、信息、咨詢、法律等服務機構缺乏。亟待引進和培育一批大型龍頭企業(yè)，擴大臨空產業(yè)規(guī)模，帶動產業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)層次。

港城管理體制不協(xié)調對加快發(fā)展空港經濟形成巨大挑戰(zhàn)

從外地調研來看，副省級以上城市大多通過建立自主機場集團和本土基地航空公司，理順了空港經濟區(qū)的運營管理體制，臨空經濟區(qū)運轉效率和競爭力大大增強。目前，吉林省民航機場集團隸屬首都機場集團，機場內尚未擁有本土基地航空公司，各級政府部門與機場、航空公司之間在規(guī)劃管控、服務對接、基礎配套、航空網絡布局等方面意見難以統(tǒng)一，協(xié)調困難。如機場和保稅區(qū)對接不暢，機場進口貨物存在二次報關問題，增加了企業(yè)經濟成本和時間成本，影響了機場服務效能。

二、長春市空港經濟發(fā)展的基本設想

為更好地發(fā)揮空港經濟區(qū)在區(qū)域經濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展中的門戶功能，長春應充分借鑒國內外相關城市建設臨空經濟示范區(qū)的經驗做法，高起點布局、高標準謀劃、高質量推進，加快港產城一體化建設，實現(xiàn)空港經濟的更新式、跨越式發(fā)展，打造長春經濟發(fā)展新的增長極。

功能定位

在“一帶一路”倡議和新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的大背景下，全面融入長吉圖、哈長城市群、長春新區(qū)及長春天津對口合作發(fā)展戰(zhàn)略，結合龍嘉國際機場擴建升級的有利契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和港區(qū)特點，努力打造國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的區(qū)域性交通樞紐和重要門戶。一是打造東北亞區(qū)域性商貿物流中心。搭建對外開放平臺，引進戰(zhàn)略投資，建設以航空核心產業(yè)為基礎、航空關聯(lián)產業(yè)為依托、航空引致產業(yè)為支撐，臨空指向特征顯著、具有國際影響力的東北亞臨空產業(yè)重要集聚地，推進產業(yè)集約、集群發(fā)展，推動商貿物流一體化建設。二是打造長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)重要窗口。面向東北亞，借助俄羅斯的豐富資源，日本和韓國的先進科技與雄厚資本以及我國廣闊的市場和人力資源，全面推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)，不斷提升空港經濟質量、人口集聚度和產業(yè)競爭力，打通長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)全鏈條。三是打造長春創(chuàng)新經濟發(fā)展新引擎。深入貫徹長春“面向東北亞區(qū)域，積極融入環(huán)渤海經濟圈”的城市發(fā)展策略，著力打造以空中經濟流量和對外開放為特色的城市經濟發(fā)展新平臺，構筑與國際資本交融、與跨國公司高效協(xié)作并吸納國內外先進生產要素的戰(zhàn)略新空間。四是打造國際化生態(tài)化現(xiàn)代化空港新城。按照港產城融合發(fā)展理念，推進空港新城基礎設施配套建設，加強人文生態(tài)環(huán)境保護，全面提升城市綜合服務配套功能，實現(xiàn)與主城區(qū)融合對接，打造東北亞區(qū)域開放與合作中心，建設中國北方生態(tài)智慧城市示范區(qū)。

發(fā)展策略

建立“兩層三級”和“市級為主、省級扶助”的管理體制和省、市、新區(qū)三級聯(lián)管制度，實施高位統(tǒng)籌、頂層設計。按照“空港樞紐化、產業(yè)高端化、城市現(xiàn)代化、發(fā)展國際化、推進一體化”要求，堅持以創(chuàng)新為核心，以規(guī)劃為引領，以問題為導向，以平臺為抓手，以產業(yè)為支撐，以城市為依托，在空間布局上因地制宜板塊互動，釋放功能組團的虹吸效應；在產業(yè)布局上因勢利導鏈條集聚，突出特色開發(fā)的競爭優(yōu)勢；在要素布局上因利乘便科學配置，樹立示范引領的開放格局。著力推動“港”的功能完備更具優(yōu)勢，“產”的動力十足更具特色，“城”的規(guī)劃鮮明更具引力。

發(fā)展路徑

一是港產城融合互動抓統(tǒng)籌。堅持規(guī)劃引領和行政協(xié)調并行，以加快打造國內一流現(xiàn)代化航空港為目標，高起點、高標準、高水平、高質量編制完善各類規(guī)劃，推進多規(guī)合一，完善生產、生活、生態(tài)空間布局。加強市級統(tǒng)籌，協(xié)調解決機場建設、區(qū)域發(fā)展中遇到的瓶頸問題，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城市建設良性互動，推進港產城一體化。二是產業(yè)突出重點抓龍頭。堅持培育和引進龍頭企業(yè)結合，重點圍繞先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等領域，篩選培育一批與空港經濟關聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強、市場前景好的行業(yè)龍頭企業(yè)，促進主城區(qū)主導產業(yè)轉型升級。積極引進高附加值的龍頭企業(yè)落地生根，進而帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)和產品，壯大產業(yè)集群。三是機場側重基礎抓發(fā)展。堅持生產經營和資本經營并重，開辟一條與國際接軌、與國情相符、與省情市情相應的產業(yè)發(fā)展道路，著力打造“一個樞紐”（龍嘉國際機場），聯(lián)合“兩個伙伴”（航空公司和戰(zhàn)略投資伙伴），做大做強“三大板塊”（航空運輸業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、臨空制造業(yè)），努力建設又好又快發(fā)展的“安全型、效益型、創(chuàng)新型、和諧型”機場集團。四是抓建設。堅持生產、生活、生態(tài)相互融合，強化臨空區(qū)域城市服務功能，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，以更大的決心、更大的力度、更加扎實的措施，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，充分利用既有資源，打造產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四位一體的特色小鎮(zhèn)。開發(fā)建設各種產業(yè)園區(qū)、休閑旅游度假區(qū)，為空港開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展營造優(yōu)質可靠的環(huán)境條件。

空間布局

按照以空港為圓心、15公里為半徑的國際通用標準，加快空港經濟區(qū)規(guī)劃建設，強化臨空區(qū)域與長春新區(qū)及主城區(qū)的互動融合，重點打造中部基地、東部生活、南部生態(tài)、西部智慧、北部服務5個組團，形成生態(tài)宜居、功能完善、智慧創(chuàng)新的功能布局。一是中部重點建設高效多能的航空企業(yè)總部基地。集中規(guī)劃設立航空企業(yè)中央商務區(qū)，建設集企業(yè)辦公、運營保障、商務酒店、培訓中心、會議展覽、商業(yè)娛樂等配套設施于一體、環(huán)境優(yōu)美的航空企業(yè)總部CBD，吸引更多大型優(yōu)質的基地航空公司入駐，發(fā)揮基地航空公司的輻射作用，帶動區(qū)域經濟發(fā)展和空港新城建設。二是東部重點建設開放合作的國際新城示范區(qū)。突出國際航空城特色和地域特色，融入關東文化元素，打造具有關東歷史文化底蘊的建筑、景觀和街區(qū)，提升城市品位。根據不同目標人群的多元化需求，構筑“普惠+卓越”的公共服務網絡，建立與國際接軌的教育、醫(yī)療、科技、金融、體育等保障體系，持續(xù)提升人民生活水平和社會文明程度。三是南部重點建設綠色健康的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。依托石頭口門水庫、廟香山、仙名山、雞冠山、飲馬河等7個生態(tài)源，泉眼溝、張家塘、西營城河等10個一級生態(tài)廊道，飲馬河東西兩側7個二級生態(tài)網絡和N個三級生態(tài)廊道，打造“7+10+7+N”的“生態(tài)休閑組團”，重點發(fā)展生態(tài)旅游、航空主題文化、休閑運動等相關產業(yè)，打造具有特色辨識度的生態(tài)品質型示范區(qū)。四是西部重點建設交互融合的科技智慧創(chuàng)新區(qū)。圍繞提升臨空區(qū)域信息化水平和擴大信息產業(yè)規(guī)模，重點推進數字產業(yè)發(fā)展、公共服務信息化建設、大數據、云計算、物聯(lián)網等新興技術應用示范，推動信息化與工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化深度融合，打造與全球信息化零距離的智慧新城。五是北部重點建設品質卓越的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。圍繞強化完善產業(yè)體系和配套服務功能，推進生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和新興服務業(yè)集聚發(fā)展。生產性服務業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務，生活性服務業(yè)重點打造新型商業(yè)街、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，新興服務業(yè)重點推進文化產業(yè)與科技、金融、信息、旅游等商業(yè)模式和營銷網絡創(chuàng)新。

發(fā)展重點

一是打造東北亞區(qū)域性交通物流樞紐，擇機收回機場所有權?；跈C場為核心的空港經濟一體化發(fā)展考慮，借鑒鄭州新鄭機場、重慶江北機場的經驗做法，協(xié)調吉林省委省政府，由吉林省國資委牽頭，采取多方出資、全額回購，銀行貸款、杠桿收購，或者以省屬國有企業(yè)入股等形式，擇機收回機場所有權或掌握機場絕對控股權。經測算，龍嘉機場一期工程投入約13億元，二期工程投入約48億元，按照溢價估值，收回機場所有權大約需要70億元至80億元。整合機場權、責、利問題，將實現(xiàn)自主規(guī)劃建設運營，確保機場基礎設施建設、配套服務、功能拓展與空港新城整體建設理念、定位、行動、利益一致，更好地推進港產城一體化發(fā)展。建立本土基地航空公司、拓展國內外航線、搭建空港經濟發(fā)展平臺，申請建立臨空經濟示范區(qū)，申請設立自由貿易區(qū)，建設綜合保稅區(qū)空港分區(qū)，加快“大通關”項目建設，申報特種商品指定口岸，建立跨境電商平臺。二是打造支撐空港經濟發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。本著“園區(qū)集聚建設、產業(yè)集群發(fā)展”的原則，加大航空緊密型、合作型產業(yè)科學布局和盡快落地，重點建設航空物流產業(yè)園、高端制造產業(yè)園、高新技術產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園五大園區(qū)，打造“航空運輸先導、臨空制造配套、金融商貿完備、現(xiàn)代服務支撐、生態(tài)休閑一體、健康醫(yī)療同步”的航空物流產業(yè)群、航空制造與維修產業(yè)群、醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)群、高端制造產業(yè)群、商務服務產業(yè)群、休閑旅游產業(yè)群、冰雪運動產業(yè)群、特色農業(yè)產業(yè)群等八大產業(yè)集群。三是建設宜居宜業(yè)宜游的空港新城。完善配套服務能力，著力推進生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，實現(xiàn)以城強港、以城促產，為空港經濟發(fā)展提供良好環(huán)境。打造功能完善的特色小鎮(zhèn)體系：結合區(qū)位特色、產業(yè)特色、環(huán)境特色和文化特色，按照發(fā)揮資源優(yōu)勢、配套城市發(fā)展的要求，重點推進波泥河關東民俗度假小鎮(zhèn)、長德航空小鎮(zhèn)、空港商貿購物小鎮(zhèn)、廟香山和蓮花山冰雪運動小鎮(zhèn)、東湖休閑養(yǎng)老小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設，同步完善配套設施建設，形成功能完備、相互支撐的特色小鎮(zhèn)體系。構建多式聯(lián)運立體交通體系：以空港新城為核心，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的原則，著眼便捷高效，構建集空、（高）鐵、公、軌于一體的多式聯(lián)運模式，實現(xiàn)“鐵、公、機”無縫連接。拓展主城區(qū)連接空港便捷通道，推進空港連通周邊的高速公路建設，搭建新城域內便捷交通。完善公共服務體系：完善城市綜合服務功能，構建安全高效、區(qū)域統(tǒng)籌、多元互聯(lián)的公共服務體系，提升空港新城綜合承載力。完善公共服務設施， 健全市政公用設施。提升生產服務能力：完善產業(yè)支撐體系和配套服務功能，建設開放包容、創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)圈，促進臨空產業(yè)集聚發(fā)展。強化信息平臺建設，加強科技創(chuàng)新保障。強化生態(tài)支撐：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策，突出林、山、水要素融合，全面提升生態(tài)景觀品質和生態(tài)休閑功能，打造宜居、宜業(yè)的魅力城市和生態(tài)城區(qū)。提升生態(tài)品位，推進大氣、水、土壤污染防治，促進資源集約利用。

課題組成員

呂凝，邱志華，黃國偉，管吉鵬，隋丹寧

責任編輯 王寶珍