一、“結(jié)構(gòu)性矛盾”：我國(guó)社會(huì)治理體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)和重要議題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，勞動(dòng)力供求關(guān)系改變、收入分配格局不均衡等都有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，有可能成為倒逼社會(huì)治理體系構(gòu)建的重要壓力?？梢哉f(shuō)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)解決發(fā)展中遇到的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)遇到瓶頸，社會(huì)治理體系構(gòu)建和社會(huì)治理能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展木桶效應(yīng)的短板。

（一）“結(jié)構(gòu)性矛盾”：我國(guó)社會(huì)治理體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)

社會(huì)治理，顧名思義就是對(duì)“社會(huì)”進(jìn)行治理，而社會(huì)是有其特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的，把握住社會(huì)結(jié)構(gòu)方能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。當(dāng)前，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的有效途徑。作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)包括了社會(huì)各種要素的功能、組合、目標(biāo)和運(yùn)作?；谝欢ǖ膬r(jià)值目標(biāo)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定，在社會(huì)結(jié)構(gòu)形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，不同要素之間也會(huì)形成相互制約的制度體系，達(dá)到保持社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡的結(jié)果。作為行動(dòng)系統(tǒng)的行為有機(jī)體、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)之間的互動(dòng)，以及構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)共同體系統(tǒng)和文化模式托管系統(tǒng)之間的互動(dòng)，使得系統(tǒng)和系統(tǒng)之間存在著“輸入-輸出”的交換關(guān)系，使得社會(huì)秩序能夠得到結(jié)構(gòu)化。

社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷就是為了滿足社會(huì)各系統(tǒng)的需要，當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)不能滿足社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)系統(tǒng)的需要時(shí)，就要發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷?，F(xiàn)代化的過(guò)程是社會(huì)結(jié)構(gòu)的總體能力適應(yīng)和提高的過(guò)程，鄭杭生教授指出，現(xiàn)代化和體制改革引起了中國(guó)巨大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，直接反映為社會(huì)關(guān)系的狀況，這也是社會(huì)穩(wěn)定、和諧和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念指導(dǎo)下，以消解“結(jié)構(gòu)性矛盾”為邏輯起點(diǎn)和目標(biāo)，進(jìn)一步深化社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)和協(xié)同經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的步伐，來(lái)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理體系，優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

社會(huì)治理體系構(gòu)建的目標(biāo)設(shè)定應(yīng)在于解決社會(huì)問(wèn)題，緩解矛盾沖突，形成共建共享的社會(huì)治理格局，致力于形成“活力”與“秩序”相統(tǒng)一的和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)的根本任務(wù)在于重新塑造社會(huì)秩序，促使社會(huì)生態(tài)良性發(fā)展。基于此，在一個(gè)結(jié)構(gòu)多元、價(jià)值取向多元化的社會(huì)中，要建立和諧社會(huì)的秩序就必須始終守住社會(huì)公平正義和允許適度差別的前提條件，踐行公益理念，實(shí)現(xiàn)共建共享的社會(huì)。社會(huì)秩序中的核心秩序是社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序，要理順政府與社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)包括社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、主體利益結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)體系建設(shè)?；诖?，嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)因素的社會(huì)治理體系構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)秩序與活力統(tǒng)一的社會(huì)治理的重要路徑。

（二）“結(jié)構(gòu)性矛盾”：我國(guó)社會(huì)治理體系構(gòu)建中面臨的重要議題

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“結(jié)構(gòu)性矛盾”

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)改革長(zhǎng)期被忽視，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化相比，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型大大落后了。正是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)變遷過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，并日益表現(xiàn)為社會(huì)制度規(guī)范整合的速度滯后于結(jié)構(gòu)分化速度而形成結(jié)構(gòu)要素之間的緊張與脫節(jié)，導(dǎo)致不同利益群體之間由于政策、制度和資源配置的結(jié)構(gòu)性安排產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，從而引發(fā)出不良的社會(huì)心態(tài)與沖突行為，成為諸多社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)沖突的誘發(fā)來(lái)源，并造成原有“存量”的社會(huì)問(wèn)題不僅沒(méi)有得到及時(shí)化解，反而又在不斷產(chǎn)生“增量”的殘酷現(xiàn)實(shí)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的研究報(bào)告《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》指出，“我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年左右”。不合理結(jié)構(gòu)規(guī)范的合法性迅速消失?，F(xiàn)存的全部結(jié)構(gòu)和規(guī)范的權(quán)威性也會(huì)受到嚴(yán)重沖擊?？梢哉f(shuō)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體與生成的不同步，必然引致要素分化與結(jié)構(gòu)整合之間的失衡、失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)資源配置不合理和大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生，社會(huì)穩(wěn)定因此遭受更多的挑戰(zhàn)。

從系統(tǒng)的角度，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題從來(lái)都是整體性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的“結(jié)構(gòu)性矛盾”是目前社會(huì)治理面臨的根本問(wèn)題。與體制性問(wèn)題相比較，社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更為根本，必須通過(guò)體制性改革到結(jié)構(gòu)性改革才能得到有效的破解。以前，我們并沒(méi)有將消解結(jié)構(gòu)性矛盾作為社會(huì)治理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于結(jié)構(gòu)性矛盾與社會(huì)治理改革的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。面臨這些社會(huì)問(wèn)題與沖突的倒逼，在經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的條件下，如何補(bǔ)齊社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的短板，消解“結(jié)構(gòu)性緊張與矛盾”，就成為構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系的時(shí)代使命。

2.社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”

社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是治理主體、治理客體以及治理工具體系之間關(guān)系的形態(tài)，表現(xiàn)出良好的穩(wěn)定性，但并不意味著它是永恒不變的，隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)方式的變化，治理結(jié)構(gòu)中各主體的力量對(duì)比和地位也會(huì)發(fā)生變化，不同的治理結(jié)構(gòu)也由此產(chǎn)生。當(dāng)前，由政府扮演社會(huì)治理唯一主體的傳統(tǒng)模式面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尋求“治道變革”，重構(gòu)共治型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，就成了社會(huì)治理體系變革的必由之路。目前的社會(huì)治理體系表現(xiàn)出了明顯的“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，黨和政府處在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的中心，社會(huì)組織和大部分公民處在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的邊緣，雖然民主制度建立的原則是要保證來(lái)自邊緣的聲音能夠在公共政策問(wèn)題建構(gòu)中體現(xiàn)，但是我國(guó)的人民代表大會(huì)制以及專家治理模式在很大程度上也無(wú)法完全吸取來(lái)自邊緣的訴求和呼聲。除此之外，官僚制式組織結(jié)構(gòu)和碎片化運(yùn)行機(jī)制的固有弱點(diǎn)、文化以及社會(huì)治理參與主體角色定位不準(zhǔn)、治理能力不足等因素的局限，也同樣造成我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域問(wèn)題重重。

在不同時(shí)期社會(huì)調(diào)控會(huì)受社會(huì)資源總量的限制，而公共權(quán)力是社會(huì)調(diào)控的基本力量。在一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)制定政策、配置權(quán)力和強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的提取和分配，憑借著強(qiáng)大的公共權(quán)力，有限社會(huì)資源被調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)了社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也被控制在一定的秩序范圍之內(nèi)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)的“強(qiáng)性提取-分配型”調(diào)控，以及全能政治和“權(quán)力慣性”的影響下，政府管不住“手”，出現(xiàn)“推不動(dòng)、改得慢、明改暗不改”的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，加之社會(huì)力量“長(zhǎng)不大、干不好、接不住”的特定現(xiàn)象仍然存在，這兩方面現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理體系構(gòu)建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，重構(gòu)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，消除社會(huì)治理結(jié)構(gòu)“結(jié)構(gòu)性矛盾”成為構(gòu)建社會(huì)治理體系的又一重要使命。

二、規(guī)則和資源：我國(guó)社會(huì)治理體系構(gòu)建中的“結(jié)構(gòu)性改革”

（一）確立社會(huì)規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)有序

這里所說(shuō)的規(guī)則指的是規(guī)定出來(lái)供大家共同遵守的制度或章程。在社會(huì)治理體系中，各社會(huì)化的主體的行為是復(fù)雜混亂的，即使是通過(guò)理性計(jì)算，其相互作用也無(wú)法有效控制，結(jié)果就會(huì)變得不確定。那么，在社會(huì)治理體系中，各主體的行為就要通過(guò)規(guī)則和慣例框架實(shí)現(xiàn)制度化，權(quán)力的運(yùn)行也需要得到規(guī)則的規(guī)范?，F(xiàn)代制度的主要作用就是以規(guī)則約束下的行為代替?zhèn)€人自發(fā)行為。通過(guò)規(guī)制參與者權(quán)力、規(guī)范政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件和程序、標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，在很大程度上可以降低由開(kāi)放結(jié)構(gòu)和垃圾桶過(guò)程而導(dǎo)致的不確定性。就規(guī)則的功能而言，所有的規(guī)則都可以分為控制性規(guī)則和促進(jìn)性規(guī)則，并且隨著社會(huì)的不確定性和復(fù)雜性不斷提高，控制性規(guī)則出現(xiàn)失靈甚至引發(fā)嚴(yán)重相反效果的情況越來(lái)越常見(jiàn)，促進(jìn)性規(guī)則也由此得到了更多人的注意。

這為社會(huì)治理體系的構(gòu)建提供了新的思路，如果說(shuō)控制性規(guī)則是實(shí)現(xiàn)“秩序”的保障，那么促進(jìn)性規(guī)則或許是“活力”的觸發(fā)器。這些規(guī)則應(yīng)由法律規(guī)定，也是社會(huì)治理體系構(gòu)建的過(guò)程中關(guān)鍵的一環(huán)——制度體系的構(gòu)建，劃分清楚各社會(huì)治理主體的邊界，明確權(quán)責(zé)利，在規(guī)則層面就可以適當(dāng)為包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量松綁，激發(fā)社會(huì)的活力。根據(jù)規(guī)則的類型，又可以分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則，正式規(guī)則是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本，而非正式規(guī)則對(duì)于社會(huì)秩序的維系作用同樣不可忽視。上述討論的控制性規(guī)則和促進(jìn)性規(guī)則更多的是屬于正式規(guī)則。在非正式規(guī)則領(lǐng)域，以道格拉斯·C.諾思的《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》和奧利弗·E.威廉姆森的《治理機(jī)制》為代表的一系列研究也表現(xiàn)出非正式規(guī)則對(duì)于人類自身政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為的重要作用，轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的制度失衡極有可能導(dǎo)致治理主體為了實(shí)現(xiàn)其自身利益在治理過(guò)程中大量運(yùn)用組織性的非正式規(guī)則，從而影響治理的制度化和治理的效果。正式規(guī)則是通過(guò)政治過(guò)程產(chǎn)生的，而非正式制度則需要從文化中去繼承。因此，把文化習(xí)俗與公共政策有機(jī)融合，尊重地方文化習(xí)俗，發(fā)揮地方性規(guī)則的作用，促使正式的制度、非正式的規(guī)則以及文化習(xí)俗互恰，有利于社會(huì)力量的激活和社會(huì)自治能力的重塑。推動(dòng)正式規(guī)則與非正式規(guī)則相互吸納、相互彌補(bǔ)，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

（二）社會(huì)資源統(tǒng)籌與分配，激活社會(huì)活力

所謂資源指的是社會(huì)資源，即為了應(yīng)對(duì)需要，滿足需求，所有能提供而足以轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)涵的客體，皆可稱為社會(huì)資源。這其中既包括有形的人力、物力、財(cái)力和場(chǎng)地空間等，也包括無(wú)形的技術(shù)、知識(shí)、組織、社會(huì)關(guān)系等。社會(huì)資源配置是指根據(jù)社會(huì)需求，對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行安排?？紤]到社會(huì)資源的價(jià)值性、稀缺性和主體性，社會(huì)資源配置方案對(duì)于社會(huì)資源是否能夠得到充分的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮出最佳的效果至關(guān)重要。黨和政府提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改善民生問(wèn)題、讓人民群眾有更多獲得感。追根究底，就是社會(huì)資源再配置問(wèn)題。因此，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，對(duì)社會(huì)資源的統(tǒng)籌與分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整就成為構(gòu)建社會(huì)治理體系的重要任務(wù)。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和全面深化改革期，社會(huì)面臨各種社會(huì)矛盾或沖突，要發(fā)揮政治整合功能，將各個(gè)社會(huì)治理主體整合在以黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)為中心的組織體系中；要發(fā)揮價(jià)值體系、規(guī)則體系、政策體系等整合功能，充分利用各種整合機(jī)制，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)治理主體活力的同時(shí)保障社會(huì)秩序。當(dāng)前，要將社會(huì)效率作為治理目標(biāo)之一，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)和深化行政體制改革；加快培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；提高公民參與的意識(shí)、能力和實(shí)際參與程度，激活社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)交往和流動(dòng)的活力。

摘編自《行政論壇》2017年第2期，作者王郅強(qiáng) 張曉君。請(qǐng)作者聯(lián)系本刊發(fā)放稿費(fèi)。