摘要：邊疆地區(qū)公共數(shù)字文化資源整合是公共文化資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。以包頭市為例探討了公共數(shù)字文化資源整合現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，如整合范圍有限、版權(quán)問題、資源利用率與普及率問題。從跨區(qū)域合作、人才隊伍建設(shè)、社會力量參與、“互聯(lián)網(wǎng)+”四個方面提出公共數(shù)字文化資源整合長效發(fā)展建議，以期進一步推動該項工作在邊疆地區(qū)長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)字文化資源；數(shù)字資源整合；包頭市

中圖分類號：G253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2018.0064

隨著計算機移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，公共文化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)形成。2011年到2015年，國家相關(guān)部門相繼出臺14份關(guān)于公共數(shù)字文化資源整合的文件[1]，從匯聚民間藝術(shù)院團、非遺等數(shù)字資源，到建立數(shù)字資源庫群、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)等都有涉及。國家各項政策都在形成一種文化政策導(dǎo)向，即鼓勵公共圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機構(gòu)致力于建設(shè)數(shù)字資源，為公眾提供數(shù)字文化服務(wù)，從而形成跨地區(qū)、跨機構(gòu)、跨系統(tǒng)的公共數(shù)字文化資源庫群，通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進公共數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用，實現(xiàn)“一站式”整合服務(wù)。目前，包頭地區(qū)積極響應(yīng)國家政策，已建成各類公共數(shù)字文化資源庫，并在不斷充實和發(fā)展數(shù)字資源的同時，加大對各公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)字資源的整合力度，更新資源整合理念，增進共建共享，從而建立公共數(shù)字文化資源統(tǒng)一服務(wù)平臺。

1 包頭市公共數(shù)字文化資源整合現(xiàn)狀

公共數(shù)字文化資源是公共文化在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的產(chǎn)物，以數(shù)字形式存在，以數(shù)字手段傳播利用。公共文化機構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理、提供服務(wù)，并在其運行、管理和服務(wù)過程中收集或挖掘數(shù)字資源。其涉及公共圖書館、檔案館、博物館、美術(shù)館、文化館等服務(wù)機構(gòu)。公共數(shù)字文化資源整合，是指將分散在不同地區(qū)、不同公共文化機構(gòu)的數(shù)字文化資源進行有機聚合、分類、重組，并集成整合到一個統(tǒng)一的平臺上，形成方便快捷的新數(shù)字資源體系，以滿足公眾“一站式”的信息和文化服務(wù)需求。

1.1 包頭市公共數(shù)字文化資源分布現(xiàn)狀

包頭市公共數(shù)字文化體系建設(shè)是在國家公共數(shù)字文化體系建設(shè)的指導(dǎo)下逐步發(fā)展起來的。目前，全市公共文化服務(wù)體系基本建成，公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。市內(nèi)各個文化服務(wù)機構(gòu)均已建立獨立的網(wǎng)上資源平臺，主要包括：網(wǎng)上圖書館（http：//www.btlib.gov.cn/）、網(wǎng)上博物館（http：//www.baotoumuseum.cn/）、網(wǎng)上美術(shù)館（http：//www.baotoumsg.org/）、網(wǎng)上大劇院（http：//www.btdjy.cn/）等網(wǎng)上文化服務(wù)平臺，另外，包頭市下轄的大部分旗縣區(qū)文化服務(wù)單位也紛紛建立或正在籌建網(wǎng)上服務(wù)平臺。具體資源內(nèi)容見表1。表1 包頭市公共數(shù)字文化資源網(wǎng)站建設(shè)情況表

網(wǎng)站數(shù)字資源網(wǎng)上圖書館外購資源中國知網(wǎng)、超星電子圖書、樂于學(xué)少兒多媒體圖書館、中少快樂閱讀平臺、蒙古族少兒動漫資源庫、易趣少兒漫畫館、易趣少兒動畫館試用資源中華連環(huán)畫數(shù)字閱讀館、銀符考試題庫B12等自建資源包頭數(shù)字圖書館——移動閱讀網(wǎng)上博物館精品歷史文物、精品唐卡、精品巖畫網(wǎng)上美術(shù)館國畫、民間美術(shù)、書法、油畫網(wǎng)上群眾

藝術(shù)館音樂、舞蹈、民間工藝、攝影、戲曲等網(wǎng)上非遺館民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民俗、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、曲藝包頭市文化

資源網(wǎng)數(shù)字場館圖書館、博物館、美術(shù)館、群藝館、非遺館、培訓(xùn)館數(shù)字劇院二人臺、漫翰劇、影視娛樂、民族歌舞、話劇、尚書講壇群藝文學(xué)攝影、老包頭、書畫、旅游、文學(xué)遺產(chǎn)、圖集、名人、農(nóng)牧、生活、地圖等1.2 包頭市公共數(shù)字文化資源整合情況

1.2.1 以包頭市文化信息中心為紐帶實施數(shù)字文化資源整合

基于文化資源分布區(qū)域廣、藝術(shù)院團數(shù)字資源積累經(jīng)驗不足、基層單位缺乏專業(yè)的加工隊伍等現(xiàn)實情況，參照國內(nèi)外先進經(jīng)驗，吸納社會力量，采用政府購買服務(wù)的模式，在包頭市文化信息中心建立了專業(yè)的數(shù)字資源加工制作團隊，負(fù)責(zé)包頭市各類文化演出、講座、培訓(xùn)視頻的采選、加工，文化紀(jì)錄片、宣傳片的組織、策劃、制作以及各類音視頻文化資源的剪輯、編目、加工與整合、典藏，按需求靈活調(diào)配資源，開展數(shù)字資源生產(chǎn)。組織圖書館、博物館等具有數(shù)字文化工作經(jīng)驗豐富的公共文化機構(gòu)相關(guān)人員，參照《國家圖書館數(shù)字資源對象管理規(guī)范》等相關(guān)文件，結(jié)合包頭市各級各類數(shù)字文化資源加工單位的設(shè)備、人員情況，制定包頭市數(shù)字資源加工標(biāo)準(zhǔn)，實施了以包頭市文化信息中心為紐帶的數(shù)字文化資源整合。

1.2.2 “數(shù)字文化人人通”工程初見成效

“數(shù)字文化人人通”，即“3465”工程，在包頭市建設(shè)3個軟件平臺，其中包括：文廣政務(wù)平臺、文廣服務(wù)平臺、文廣綜合信息平臺；覆蓋4個網(wǎng)絡(luò)，包括國家數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、包頭圖書館聯(lián)盟專網(wǎng)、包頭數(shù)字文化專網(wǎng)、包頭教育城域網(wǎng)；設(shè)計適應(yīng)6類終端服務(wù)設(shè)備應(yīng)用，包括移動終端設(shè)備、計算機終端設(shè)備、電視終端設(shè)備、公共場所服務(wù)終端設(shè)備、鄉(xiāng)村文化站數(shù)字文化服務(wù)專用設(shè)備、村民數(shù)字文化服務(wù)移動終端設(shè)備；推行5項服務(wù)保障，其中包括：運行維護保障服務(wù)、平臺建設(shè)服務(wù)、數(shù)字資源建設(shè)服務(wù)、平臺市場化運營服務(wù)、公共數(shù)字文化普及培訓(xùn)服務(wù)[2]。

“數(shù)字文化人人通”工程連接了公共數(shù)字文化服務(wù)終端，有效緩解了邊疆地區(qū)服務(wù)難度大的現(xiàn)狀，極大豐富了群眾使用公共數(shù)字文化資源的途徑，提供了適宜的終端服務(wù)設(shè)備，滿足了數(shù)字文化資源“菜單式”的服務(wù)要求，通過終端可以實現(xiàn)與群眾的雙向互動，從而提升公共數(shù)字文化資源反饋能力，為數(shù)字文化資源實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和按需供給建立了有效渠道。

1.2.3 重點文化惠民工程穩(wěn)步推進

近年來，數(shù)字圖書館推廣工程和全國文化信息資源共享工程等國家文化惠民工程，對于資源整合工作非常重視，相繼建立了全國統(tǒng)一的資源平臺和服務(wù)體系。包頭市共享工程分中心和包頭市數(shù)字圖書館積極響應(yīng)國家政策，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合基層和旗縣區(qū)資源。在數(shù)字資源聯(lián)合建設(shè)工作方面，創(chuàng)建了“網(wǎng)絡(luò)書香、德潤鹿城”的推廣服務(wù)品牌，提高對旗縣區(qū)單位技術(shù)和資源支持，定期深入基層嘎查、學(xué)校、部隊服務(wù)網(wǎng)點開展服務(wù)，及時收集基層的反饋意見，以改善數(shù)字文化資源建設(shè)工作。

2 包頭市公共數(shù)字文化資源整合面臨的問題和對策

由于包頭市數(shù)字文化資源發(fā)展時間較短、起點較低，包頭市公共數(shù)字文化資源整合工作在取得成績的同時仍存在一些問題，需要根據(jù)發(fā)展情況逐步解決。

2.1 包頭市公共數(shù)字文化資源整合存在的問題

2.1.1 數(shù)字文化資源整合范圍有限

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)及所屬各盟市的公共數(shù)字文化資源整合工作基本均處于起步階段，大部分盟市完全依靠“數(shù)字圖書館推廣工程”共享的140TB數(shù)字資源，缺乏自購及自建資源，旗縣區(qū)的數(shù)字資源也缺乏有效的整合。在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過程中，包頭市在自治區(qū)率先開展了公共數(shù)字文化資源整合工作，整合主要包括市博物館、市圖書館、市美術(shù)館原有的數(shù)字文化資源，包頭市圖書館聯(lián)盟所屬各聯(lián)盟成員高校、公共圖書館的數(shù)字文化資源，以及一部分二人臺、漫瀚劇等地方戲曲資源。從整合的廣度來看，對于基層服務(wù)機構(gòu)、社會團體、個人在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源尚未建立完善的收納渠道；從整合的深度來看，目前主要進行的是入口整合，市民可以通過統(tǒng)一平臺通過統(tǒng)一身份認(rèn)證分別訪問數(shù)字資源，而沒有實現(xiàn)統(tǒng)一檢索，沒有在元數(shù)據(jù)、互操作等層面進行深入的數(shù)字資源內(nèi)容整合。

2.1.2 數(shù)字文化資源整合版權(quán)問題突出

由于包頭市目前數(shù)字文化資源的加工和制作多基于原有文化資源的二次開發(fā)和利用，在原有文化資源生產(chǎn)過程中并沒有與演出者、作者等著作人明確數(shù)字版權(quán)歸屬問題。由此造成了數(shù)字版權(quán)的分散、不明確，管理難度大等問題。而各級各類資源版權(quán)信息千差萬別，公開范圍各不相同，外購的數(shù)字文化資源版權(quán)主要由數(shù)據(jù)商提供，版權(quán)范圍和時效主要取決于購買時的協(xié)議等，造成了數(shù)字文化資源整合時版權(quán)問題比較突出。

2.1.3 數(shù)字文化資源利用率和普及率不高

雖然數(shù)字文化資源整合后大大提升了使用便利性，但資源利用率和普及率相對于大眾化的網(wǎng)絡(luò)媒體仍處于較低水平。整體來講，通過包頭市文化在線、包頭市圖書館等微信公眾號使用數(shù)字文化資源的人群較多，而文化資源網(wǎng)站的訪問量較少。集中反映在以下方面：青年人認(rèn)知和利用公共數(shù)字文化資源的主動性較低，更趨向于訪問網(wǎng)絡(luò)文學(xué)或視頻網(wǎng)站；中老年人缺乏使用在線服務(wù)的工具和能力，許多數(shù)字文化資源如數(shù)字期刊都存在一定的使用門檻，需要具備一定的電腦操作能力。

2.2 包頭市公共數(shù)字文化資源整合的具體策略

由于公共數(shù)字文化仍屬新生事物，相關(guān)的硬件設(shè)施建設(shè)以及配套管理制度設(shè)計仍處于摸索階段，而缺乏一套完善、科學(xué)的公共數(shù)字文化資源整合管理體系，進而導(dǎo)致整合范疇有限、權(quán)限界定模糊、服務(wù)對象定位不準(zhǔn)、服務(wù)流程優(yōu)化不足等問題凸顯。需要從以下幾個方面解決：

2.2.1 提升數(shù)字文化資源整合能力

（1）進行科學(xué)規(guī)劃。在整合公共數(shù)字文化資源的過程中，政府機構(gòu)是主導(dǎo)，其引導(dǎo)和支撐作用不可取代。政府應(yīng)對數(shù)字文化資源整合相關(guān)工作進行科學(xué)規(guī)劃，合理配置。以包頭市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為基礎(chǔ)，從宏觀上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，并制定出臺相關(guān)總體規(guī)劃、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施意見等，完善數(shù)字文化版權(quán)管理模式，促進數(shù)字文化資源整合標(biāo)準(zhǔn)化、有序化發(fā)展。

（2）提升服務(wù)能力。在建立數(shù)字文化資源供給整合平臺的基礎(chǔ)上，對資源的整合應(yīng)深入到服務(wù)層面，并延伸到整個數(shù)字文化資源生命周期的末端。建立層次化、梯度式的服務(wù)體系，保障多種類型的服務(wù)需求得到充分滿足，同時解決基層數(shù)字服務(wù)力量薄弱的問題，將基層公共文化服務(wù)設(shè)施如社區(qū)文化室、電子閱覽室中的各種資源和服務(wù)終端納入線上平臺，居民就近接受各項數(shù)字服務(wù)，降低參與難度，形成穩(wěn)定的參與群體，實現(xiàn)社會、文化、居民的共贏。

（3）建立服務(wù)平臺。公共數(shù)字文化資源整合的目的在于建立一個大平臺，為群眾提供一站式的文化信息服務(wù)，即對圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等文化服務(wù)機構(gòu)的數(shù)字資源進行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一發(fā)布。無論是已構(gòu)建的數(shù)字文化資源，還是即將數(shù)字化的文化資源，均需在發(fā)布前進行統(tǒng)一的標(biāo)識和描述，這樣便于數(shù)字文化資源的整合。

2.2.2 提高法律意識，減少版權(quán)糾紛

（1）完善版權(quán)、個人信息安全保護等相關(guān)規(guī)定。按照《伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》的具體要求，將國家相關(guān)規(guī)章制度與包頭市實際情況相結(jié)合，形成一套符合包頭市實情的版權(quán)保護體系。并以此為模板進一步規(guī)范與公共數(shù)字文化相關(guān)的其他制度建設(shè)，以實現(xiàn)包頭市公共數(shù)字文化自由體系的有序運行。

（2）建立個人信息保密制度。在當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”時代，個人信息本身已成為一種重要的稀缺資源，因此個人信息安全必須加以重視。為此，包頭市要建立嚴(yán)格的個人信息數(shù)據(jù)保密機制，在方便個人使用公共數(shù)字文化資源的同時，防止其個人隱私信息由此出現(xiàn)泄露。

（3）規(guī)范公共數(shù)字平臺系統(tǒng)使用機制。加強移動存儲器的規(guī)范使用，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全訪問的技術(shù)要求，專屬用戶名和密碼等方面的規(guī)范要求，切斷一切可能對公共數(shù)字平臺安全產(chǎn)生隱患的外界因素。

2.2.3 明確公共數(shù)字文化資源服務(wù)對象，提升利用率

（1）以用戶需求為基礎(chǔ)，把握資源整合整體方向。據(jù)2015年包頭市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，包頭市常住人口279.92萬人，其中城鎮(zhèn)人口為230.48萬人，鄉(xiāng)村人口為49.44萬人，分別占比82.34%、17.66%[3]。包頭市城鎮(zhèn)化率雖然很高，但農(nóng)村人口的文化權(quán)益也不容忽視。因此，在制定公共數(shù)字文化資源整合策略時，要以群眾的需求層次為基礎(chǔ)，不僅要做到突出重點，更要兼顧少數(shù)。不同地區(qū)、不同民族及不同需求層次的群眾對于數(shù)字文化信息的需求也有差別，在提供基礎(chǔ)性服務(wù)的同時，要兼顧特色服務(wù)的供給。

（2）多終端、多途徑，覆蓋特殊人群。在服務(wù)終端建設(shè)方面，包頭市數(shù)字文化服務(wù)資源在達(dá)茂旗、白云礦區(qū)、土右旗的部分嘎查、村基層文化站進行試點部署，為農(nóng)牧民一站式提供數(shù)字資源閱讀、視聽互動、無線熱點、講座培訓(xùn)等數(shù)字文化服務(wù)，有效解決了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)盲區(qū)數(shù)字文化資源供給的問題。

3 包頭市公共數(shù)字文化資源整合長效發(fā)展建議

3.1 加強公共文化服務(wù)單位跨領(lǐng)域合作

公共數(shù)字文化資源作為重要的公共文化服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)避免孤島化服務(wù)[4]，造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費。因此應(yīng)從政府層面完善制度設(shè)計，建立有效的信息傳遞和共享機制。

3.2 建立數(shù)字資源專項管理服務(wù)人才隊伍

公共數(shù)字文化資源整合不僅要依靠制度、組織、技術(shù)的強力支持，更要依靠一支懂技術(shù)、懂服務(wù)的專項管理服務(wù)人才隊伍，在公共數(shù)字文化資源整合的各個環(huán)節(jié)，都缺少不了服務(wù)人員的參與。要堅持“請進來、送出去”的人才培養(yǎng)原則，一方面鼓勵引進高水平、高技能的專項人才加入到公共數(shù)字文化資源整合的服務(wù)工作中，發(fā)揮帶頭榜樣作用，開辦專項服務(wù)工作學(xué)習(xí)班，引導(dǎo)和帶領(lǐng)團隊工作；另一方面，把具備良好學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀服務(wù)人員派送到公共數(shù)字文化資源整合水平較為先進的地區(qū)，學(xué)習(xí)先進技術(shù)理念，為包頭市公共數(shù)字文化資源整合注入新鮮的血液。

3.3 積極引導(dǎo)社會力量參與公共數(shù)字文化資源建設(shè)

公共數(shù)字文化資源的整合必然少不了群眾的參與。除了主動推送服務(wù)外，公共數(shù)字文化資源整合的平臺及終端設(shè)計都應(yīng)設(shè)置群眾上傳文化資源的模塊和窗口。從長遠(yuǎn)來看，群眾的參與可以激發(fā)當(dāng)?shù)卣w文化水平的提高，通過不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，把散落在各旗縣區(qū)、群眾間的文化信息搜集保存起來，起到保護和發(fā)掘本市文化資源的重要作用；群眾主動上傳文化信息，如自創(chuàng)短劇、二人臺等表演藝術(shù)作品，不僅可以為群眾提供一個分享文化資源的平臺，還可以通過學(xué)習(xí)和交流，打造屬于地區(qū)的精品文化品牌。

3.4 充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高整合能力

充分利用基于大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)計模式，汲取國內(nèi)外資源整合先進經(jīng)驗和技術(shù)，搭建先進軟硬件基礎(chǔ)平臺。深挖整合層次，以滿足未來公共數(shù)字文化資源建設(shè)的發(fā)展需求。作為西部地區(qū)較大規(guī)模的工業(yè)城市，包頭市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)較好，“智慧包頭”建設(shè)穩(wěn)步推進，群眾對于信息化的需求和認(rèn)識逐年提高。構(gòu)建開放、共享的數(shù)字文化資源發(fā)展生態(tài)，形成在線公開課、公眾微視頻等多樣化的數(shù)字文化資源產(chǎn)品。通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)促進數(shù)字文化資源平臺轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)數(shù)字文化資源服務(wù)可視化、精準(zhǔn)化。

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作者簡介：武詠梅（1969-），女，包頭市圖書館副研究館員，研究方向：公共文化資源。

（收稿日期：2017-11-22 責(zé)任編輯：張曉霞）

Abstract： Resources integration of public digital culture in border areas is an important link of the construction of public cultural resources. Based on the status of public digital cultural resources integration in Baotou， the paper explores the problems in the whole progress of integrating， such as limited integrating range， copyright issue， resource utilization rate and popularizing rate. For the long-term development of resources integration of public digital culture， the author puts forward some suggestions from aspects of cross regional cooperation， talent team building， social force participation and Internet plus.

Key words： Public Digital Culture Resources； Digital Resources Integration； Baotou