劉巧梅

〔摘要〕 人民政協(xié)制度是我國(guó)的基本政治制度，這一基本的制度安排和重要的政治形式要發(fā)揮出預(yù)設(shè)的效果，關(guān)鍵是政協(xié)委員要主動(dòng)履職盡責(zé)、正確而充分地發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代政協(xié)委員如何履職盡責(zé)作出了許多重要論述，文章在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述的基礎(chǔ)上指出，堅(jiān)守政治共識(shí)是政協(xié)委員履職盡責(zé)的基礎(chǔ)，聚焦工作主線是政協(xié)委員履職盡責(zé)的關(guān)鍵，提高履職能力是政協(xié)委員履職盡責(zé)的必需。

〔關(guān)鍵詞〕 人民政協(xié)制度；政協(xié)委員；履職能力；政協(xié)工作；重要論述

〔中圖分類號(hào)〕D627 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）05-0068-04

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是我國(guó)的基本政治制度，有其特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政治協(xié)商會(huì)議是這項(xiàng)政黨制度得以實(shí)現(xiàn)的重要政治形式和組織形式。政協(xié)委員進(jìn)行政治協(xié)商，沒有政協(xié)委員政治協(xié)商就不存在；政治協(xié)商的成效與政協(xié)委員履行職能的程度成正相關(guān)關(guān)系，沒有政協(xié)委員的履職盡責(zé)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)各級(jí)人民政協(xié)的功能。所以，這一基本的制度安排和重要的政治形式能否發(fā)揮出預(yù)設(shè)的效果，政協(xié)委員是否具備足夠的履職盡責(zé)能力是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞人民政協(xié)工作發(fā)表了一系列重要論述，其中針對(duì)政協(xié)委員如何履職盡責(zé)也有非常詳盡的論述。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)委員履職盡責(zé)的重要論述，對(duì)于新時(shí)代政協(xié)委員做好政協(xié)工作、發(fā)揮參政議政作用具有十分重要的意義和價(jià)值。

一、堅(jiān)守政治共識(shí)是政協(xié)委員履職盡責(zé)的基礎(chǔ)

各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)與中國(guó)共產(chǎn)黨在根本的政治問(wèn)題上取得一致認(rèn)識(shí)是政治協(xié)商制度得以形成和存在的基礎(chǔ)。人民政協(xié)制度之所以能夠形成，就是因?yàn)楦髅裰鼽h派、無(wú)黨派人士認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張，進(jìn)而形成了共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。1948年中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)人士圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“召開政治協(xié)商會(huì)議”“成立民主聯(lián)合政府”形成了思想共識(shí)，從而為這一政治制度的初始搭建奠定了思想基礎(chǔ)。毛澤東在1948年5月1日給李濟(jì)深、沈鈞儒的信中亦強(qiáng)調(diào)，要“成立民主聯(lián)合政府”，“擬定民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)”，“必須先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一個(gè)會(huì)”，“此項(xiàng)會(huì)議的決定，必須求得到會(huì)各主要民主黨派及各人民團(tuán)體的共同意志，并盡可能求得全體一致” 〔1 〕。劉少奇在第一屆政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議上代表中國(guó)共產(chǎn)黨的講話中指出，“新民主主義的共同綱領(lǐng)”是中國(guó)共產(chǎn)黨和“其他各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主分子一起”“忠誠(chéng)合作”的基礎(chǔ) 〔2 〕。就像1949年6月15日毛主席在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上所指出的，“這個(gè)政治基礎(chǔ)是如此鞏固，以至于沒有一個(gè)認(rèn)真的民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士提出任何不同的意見，大家認(rèn)為只有這一條道路，才是解決中國(guó)的一切問(wèn)題的正確的方向” 〔3 〕。1956年社會(huì)主義改造完成，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，人民政協(xié)成為社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，由此社會(huì)主義共同理想就成為政治協(xié)商制度得以堅(jiān)持、政治協(xié)商得以開展的思想政治基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期之后，鄧小平曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這是人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。” 〔4 〕在改革開放的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民一道探索并穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義” 〔5 〕。他還特別強(qiáng)調(diào)多黨合作思想共識(shí)在新時(shí)代需要新提高。所謂政治共識(shí)直接表現(xiàn)為廣大政協(xié)委員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在政治、理論、思想、情感上的認(rèn)同，對(duì)政治共識(shí)的高度認(rèn)同是新時(shí)代政治協(xié)商得以開展的思想前提和政治前提。

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同是政協(xié)委員能否正常發(fā)揮作用、體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)初衷的先決性條件，是政協(xié)委員最為根本的政治態(tài)度，是他們履職能力體系的核心和靈魂。這就要求政協(xié)委員在履職過(guò)程中處理好兩對(duì)關(guān)系。

一是處理好求同與存異的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異。” 〔6 〕563求同存異也可以說(shuō)是一致性與多樣性的問(wèn)題。所謂一致性，就是指政協(xié)委員要堅(jiān)持一個(gè)政治共識(shí)，這個(gè)共識(shí)就是全中國(guó)人民包括各民主黨派以及民主黨派的黨員都要共同致力于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是整個(gè)中華民族的最大思想政治共識(shí)。所謂多樣性，首先是指政協(xié)委員來(lái)自各個(gè)方面，聯(lián)系不同群體，代表不同的利益訴求，這是一層意思。另外，由于政協(xié)委員是不同的個(gè)體，他們的專業(yè)特長(zhǎng)、閱歷、生活等不盡相同，由此決定了他們對(duì)具體問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí)會(huì)不同。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，有些不同會(huì)減弱甚至消弭，但又會(huì)有新的差異產(chǎn)生?！岸鄻印笔钦f(xié)委員們客觀存在的重要特征，必須要尊重這種差異。但是不能擴(kuò)大差異，不能在差異面前搞黨同伐異、惡性攻訐，更不能在根本問(wèn)題上放任差異，必須始終強(qiáng)調(diào)守住政治底線、守住政治共識(shí)?！扒笸笔枪餐枷胝位A(chǔ)的一致，“存異”是利益多元、思想多樣的反映。在現(xiàn)實(shí)中，一些政協(xié)委員或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)差異性而忽視了一致性，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)一致性而忽視了差異性，這兩種傾向都對(duì)人民政協(xié)工作有害無(wú)益。必須在尊重不同中尋求一致，具體意見可以有分歧，但基本原則必須有共識(shí)，這就要求政協(xié)委員在履職盡責(zé)中始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺圍繞黨中央的決策部署履職，并且要把決策部署貫徹落實(shí)到政協(xié)工作的全過(guò)程和各方面，一切重要工作也都要服從黨中央的決策部署這個(gè)根本前提。

二是處理好所屬黨派、界別與服從中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，可以說(shuō)這是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是否定中國(guó)特色社會(huì)主義。人民政協(xié)制度形成和鞏固發(fā)展、進(jìn)步創(chuàng)新的過(guò)程就是各民主黨派以及無(wú)黨派人士認(rèn)同、接受、服從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。從當(dāng)前各民主黨派章程中均可以看到“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的相關(guān)規(guī)定。政協(xié)委員來(lái)自不同的黨派、不同的界別，聯(lián)系著處于不同階層、行業(yè)、地域的民眾，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的過(guò)程中難免帶有“黨派”“界別”特征，但這樣一種客觀的“黨派”特征，只有以服從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，才具有建設(shè)性的價(jià)值。所以，政協(xié)委員所屬黨派、界別與服從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系就成為政協(xié)委員履職盡責(zé)中必須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題。政協(xié)委員們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，也就意味著“黨派”性的意見和建議必須處于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下，政協(xié)委員所作的各項(xiàng)工作都是為中國(guó)共產(chǎn)黨更好地發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用服務(wù)。

二、聚焦工作主線是政協(xié)委員履職盡責(zé)的關(guān)鍵

人民政協(xié)必須聚焦黨和國(guó)家中心工作才能發(fā)揮作用。在人民政協(xié)的發(fā)展歷史上，圍繞中心、服務(wù)大局始終是人民政協(xié)開展工作的根本遵循。代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議就圍繞民主建國(guó)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行了廣泛協(xié)商，政協(xié)委員們圍繞中華人民共和國(guó)首都、國(guó)旗、國(guó)歌以及紀(jì)年等積極建言獻(xiàn)策，選舉出中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，宣告了新中國(guó)的成立。在此之后的一段時(shí)間里，政協(xié)圍繞土地改革、抗美援朝、國(guó)徽?qǐng)D案等重大任務(wù)開展工作、發(fā)揮作用。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)有了新的政治定位，政協(xié)委員們圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)決策部署在社會(huì)主義改造、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面積極工作，協(xié)商國(guó)事。改革開放以來(lái)，人民政協(xié)重新恢復(fù)工作，廣大政協(xié)委員圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)積極進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問(wèn)題和群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策?！?〔6 〕51實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”、推進(jìn)“四個(gè)全面”、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就成為政協(xié)委員們獻(xiàn)計(jì)出力履行職能的主線。圍繞這個(gè)主線政協(xié)委員們的政治協(xié)商聚焦度要更高，建言獻(xiàn)策要更科學(xué)，民主監(jiān)督要更有效，凝聚各方力量要更廣泛，這樣才能切實(shí)為中華民族偉大復(fù)興履行自己的職責(zé)、貢獻(xiàn)自己的力量。政協(xié)委員發(fā)揮職能作用要注意處理好以下五個(gè)問(wèn)題。

一要處理好提高責(zé)任使命意識(shí)與依法合規(guī)守序的關(guān)系問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，既有少數(shù)政協(xié)委員缺乏工作熱情，“做一天和尚撞一天鐘”，成為政協(xié)委員之后幾年不說(shuō)一句話、不提一個(gè)提案；也有個(gè)別政協(xié)委員不講政治、不守規(guī)矩，以人民政協(xié)的名義破壞社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治。政協(xié)委員能否發(fā)揮好作用，首先取決于是否具備強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感。不能把政協(xié)委員當(dāng)作一種社會(huì)榮譽(yù)，而要深刻認(rèn)識(shí)到這一政治制度安排的深刻用意，認(rèn)識(shí)到政協(xié)委員的重要地位，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感履行政協(xié)委員的職責(zé)。但是提高社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)使命感，并不是說(shuō)政協(xié)委員可以隨意、無(wú)序地開展工作，努力發(fā)揮政協(xié)委員作用必須依法合規(guī)、遵守規(guī)矩。政協(xié)委員發(fā)揮作用、履職盡責(zé)必須嚴(yán)守憲法法律、政協(xié)章程和工作紀(jì)律，并且遵循嚴(yán)格的規(guī)定程序。

二要處理好做好本職工作與履職盡責(zé)的關(guān)系問(wèn)題。政協(xié)委員大部分是雙崗履責(zé)，雙崗導(dǎo)致部分政協(xié)委員在履職過(guò)程中對(duì)自己所從事的領(lǐng)域和行業(yè)得心應(yīng)手，遇到非本職工作的事務(wù)，由于不熟悉，會(huì)出現(xiàn)有心無(wú)力的狀況。這與黨和人民對(duì)政協(xié)委員的要求產(chǎn)生了差距。比如，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、污染防治等當(dāng)前的重大任務(wù)，很多政協(xié)委員可能都是“門外漢”。所以，對(duì)于政協(xié)委員而言，既要做好本職工作，在本職工作中建功立業(yè)，努力在自己熟悉的領(lǐng)域發(fā)揮作用，又要努力走出行業(yè)領(lǐng)域和知識(shí)能力的局限，不斷提升履行政協(xié)委員職責(zé)的能力。

三要處理好中央決策部署與所處層級(jí)的重點(diǎn)工作的關(guān)系問(wèn)題。我們國(guó)家的中心工作是統(tǒng)一的，也是非常明確的，但具體到不同的層面、不同的領(lǐng)域和不同的方面又各有其側(cè)重，即省級(jí)層面有省級(jí)層面的重點(diǎn)，市縣層面有市縣層面的重點(diǎn)，各個(gè)領(lǐng)域也有其側(cè)重。作為政協(xié)委員首先要了解黨和國(guó)家的中心工作，即“上接天線”，如果對(duì)黨和國(guó)家的中心工作了解得不夠全面深刻，則履職盡責(zé)的政治高度必然不夠。政協(xié)委員在“上接天線”的同時(shí)，還要了解本地的現(xiàn)實(shí)情況，為履職盡責(zé)的實(shí)際效果和現(xiàn)實(shí)意義提供依據(jù)，即“下接地氣”。如果不了解自身所聯(lián)系群體的實(shí)際情況，履職盡責(zé)必然缺乏實(shí)際效果，現(xiàn)實(shí)意義也會(huì)大打折扣。政協(xié)委員要真正發(fā)揮好作用既要“高得上去”，了解國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，掌握黨和國(guó)家的中心工作、中心任務(wù)，還要“低得下來(lái)”，把所處層級(jí)的重點(diǎn)工作與中央的決策部署結(jié)合起來(lái)，只有“一高”與“一低”結(jié)合好，履職盡責(zé)的政治性、針對(duì)性和可操作性才能強(qiáng)，履職盡責(zé)才有意義。

四要處理好“一”與“多”的關(guān)系問(wèn)題。部分政協(xié)委員面對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)常常覺得無(wú)能為力，問(wèn)題在于沒有把“一”與“多”協(xié)同起來(lái)?！耙粋€(gè)好漢三個(gè)幫”，作為單個(gè)的人，政協(xié)委員是“一”，同時(shí)由于政協(xié)委員要聯(lián)系群眾，所以他們又是“多”。政協(xié)委員把自己所聯(lián)系的群眾群體的利益訴求集中反映出來(lái)，體現(xiàn)的是政協(xié)委員作為單個(gè)的作用，也就是“一”的作用，這個(gè)“一”是政協(xié)委員發(fā)揮作用的基本前提。政協(xié)委員要發(fā)揮好“一”的作用還要走好群眾路線、做好群眾工作，更好地了解知曉“多”的想法，調(diào)動(dòng)“多”的積極性，從他們中間汲取智慧和力量，從而更好地發(fā)揮作用。政協(xié)委員履職盡責(zé)是“一”，聯(lián)系群眾是“多”，聯(lián)系群眾是履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。

五要處理好“局部”與“全局”的關(guān)系問(wèn)題。人民政協(xié)以界別作為組織形式，內(nèi)在地蘊(yùn)含著政協(xié)委員要全心全意代表其所屬界別的利益訴求，他們是其所屬界別參政議政的代表，必然體現(xiàn)為他們把自身所聯(lián)系群體的利益訴求作為出發(fā)點(diǎn)，做他們的“代言人”。這是政協(xié)的代表性和包容性的體現(xiàn)，也是當(dāng)初設(shè)立政協(xié)組織的制度初衷，但這相對(duì)于整個(gè)中華民族的整體利益而言是局部。政協(xié)委員要充分代表自身所處界別的意見意愿，這是人民政協(xié)的政治協(xié)商價(jià)值所在，如果不是這樣，則人民政協(xié)的價(jià)值不復(fù)存在。但是，任何群體的利益包括政協(xié)委員所代表的群體的利益都不能超越中華民族整體利益，整體利益具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性，任何群體的利益都必須服從而不是抵觸這個(gè)全局利益。所以，“只有政協(xié)委員首先代表和維護(hù)好所聯(lián)系群體的利益，同時(shí)兼顧社會(huì)整體的利益，密切關(guān)注與人民群眾根本利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，那么人民政協(xié)作為我國(guó)政治體制內(nèi)系統(tǒng)反映群體利益訴求、調(diào)處利益沖突的重要渠道的作用才得到了充分的發(fā)揮，整個(gè)社會(huì)的和諧利益關(guān)系也就水到渠成了” 〔7 〕。

三、提高履職能力是政協(xié)委員履職盡責(zé)的必需

當(dāng)前社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，改革發(fā)展任務(wù)繁重，群體分層、利益分化、訴求分殊問(wèn)題日益突出，政治活動(dòng)日益精細(xì)化，分析社會(huì)問(wèn)題、研究社會(huì)現(xiàn)象、參與政治活動(dòng)必須具備高超的能力和水平。政協(xié)委員如果缺乏必要的政治技能，不具備參與政治活動(dòng)的能力，必然難以體現(xiàn)人民政協(xié)的功效?，F(xiàn)實(shí)中也有一些政協(xié)委員既抓不住熱點(diǎn)焦點(diǎn)，更提不出有洞察力的意見和建議，只能如同南郭先生一般濫竽充數(shù)。習(xí)近平總書記指出：“希望全國(guó)政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、著力提高能力素質(zhì)、保持良好形象、增強(qiáng)委員意識(shí)，懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。要廣泛學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，扎實(shí)開展調(diào)查研究，不碰法律紅線，自覺廉潔自律。” 〔8 〕政協(xié)委員的履職能力是一個(gè)系統(tǒng)，包含“政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力、合作共事能力”等多個(gè)方面。