余莉 汪志恒 黃麗萍

摘 要：在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)群眾發(fā)家致富是現(xiàn)實(shí)的迫切需要?；鶎狱h組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一是要完善功能，搭建平臺(tái)，引領(lǐng)示范；二是要完善機(jī)制，健全制度，做好保障；三是要教育培訓(xùn)，深化認(rèn)識(shí)，提升技能；四是要項(xiàng)目支撐，政策優(yōu)惠，財(cái)力支持；五是要強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)督導(dǎo)，拓展產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮作用；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.01.11

文章編號(hào)：1009—6922（2018）01-50-06副題引題題一題二

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)先進(jìn)基層黨組織就是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員就是群眾中的一面鮮艷旗幟。在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)群眾發(fā)展致富是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。井研縣天云鄉(xiāng)黨委對(duì)農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何充分發(fā)揮示范帶頭作用，進(jìn)行了探索，筆者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查研究，從而總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)得失，以供參考借鑒。

天云鄉(xiāng)是井研的后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于井研縣西北端，距縣城37公里，屬深丘地貌，與青神縣和樂(lè)山市中區(qū)毗鄰，幅員面積23.46平方公里。全鄉(xiāng)耕地總面積11035畝，森林覆蓋率45%，屬典型的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)6766人，其中農(nóng)業(yè)人口6597人，黨員268人，其中60歲以上的黨員64人，流動(dòng)黨員55人。轄5個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，山多田少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差，基層黨組織的引領(lǐng)功能、服務(wù)功能和黨員的示范帶動(dòng)作用較弱。

一、天云鄉(xiāng)“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”的做法及問(wèn)題分析

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，政治功能、組織引領(lǐng)功能、服務(wù)功能有虛化、弱化、邊緣化的趨勢(shì)。一些基層黨組織沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。少部分共產(chǎn)黨員黨的意識(shí)淡化，先鋒模范作用弱化。為了打破這種局面，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的示范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富，全面達(dá)到小康生活水平，天云鄉(xiāng)黨委創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，從2015年開(kāi)始積極探索基層黨建新思路，在全鄉(xiāng)開(kāi)展“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”創(chuàng)建活動(dòng)。“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”就是以村支部為單位，選擇可行的示范園，明確園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)、范圍、途徑、步驟等，制定“支部示范園”建設(shè)時(shí)間表。黨員利用義工日、黨員活動(dòng)日開(kāi)展勞動(dòng)，做出示范。黨員試驗(yàn)田就是黨員在支部的帶領(lǐng)下開(kāi)辟自己的實(shí)驗(yàn)田塊，率先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟引領(lǐng)致富模式。

（一）基本思路及做法

1.調(diào)查摸底試點(diǎn)先行（2015年8月31日前）。各支部結(jié)合全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域自然條件，安排專(zhuān)門(mén)人員采取發(fā)放調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村黨員的家庭成員情況、特長(zhǎng)特點(diǎn)、生產(chǎn)生活狀況、收入情況、創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及存在的主要困難和問(wèn)題等情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，并登記造冊(cè)。示范創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目原則上不突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)框架，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”格局，適宜情況可跨行政區(qū)劃合作，形成“支部示范園”和“黨員試驗(yàn)田”建設(shè)可行性研究方案，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議審定，選擇2-3個(gè)可行的示范園區(qū)，明確園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)、范圍、途徑、步驟等，制定“支部示范園”建設(shè)時(shí)間表。各支部結(jié)合整體規(guī)劃，優(yōu)先選擇部分有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的15-20名黨員戶(hù)代表，動(dòng)員先期創(chuàng)建，做好布點(diǎn)工作。

2.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)串點(diǎn)成線（2016年4月30日前）。在示范創(chuàng)業(yè)前期，支部要注重產(chǎn)業(yè)篩選和引導(dǎo)，充分研判市場(chǎng)，分析產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，融入縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，不搞小而全、多而廣，結(jié)合已有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，逐步形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“自愿加入、有序管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)黨員牽頭創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸收黨員群眾入社，拓展“支部+協(xié)會(huì)”模式，深化“1+3”思路，支部為“1”，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方向、格局；公司、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)為“3”，提供市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。對(duì)“一彎一沖一坳”的黨員群眾實(shí)施信息、技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變“一家一戶(hù)、單打獨(dú)斗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)周邊群眾串點(diǎn)成線抱團(tuán)發(fā)展。

3.公司化經(jīng)營(yíng)連線成面（2016年8月31日前）。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和布局，選商、擇資引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極向上爭(zhēng)取政策、資金，完善基礎(chǔ)條件，有意識(shí)的引導(dǎo)企業(yè)與“示范園”“試驗(yàn)田”帶動(dòng)相結(jié)合，做好農(nóng)產(chǎn)品“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”等認(rèn)證工作，打造生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的示范基地、示范園區(qū)、實(shí)驗(yàn)田塊。整合各類(lèi)資源、平臺(tái)，加大宣傳力度，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)與龍頭企業(yè)合作，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好“第一車(chē)間”，利用現(xiàn)有渠道、網(wǎng)絡(luò)，與超市、學(xué)校等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，降低黨員、群眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)員整村創(chuàng)業(yè)建園。

4.壯大品牌一體推進(jìn)（2016年12月31日前）。依托各村生態(tài)種植、養(yǎng)殖示范園區(qū)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化運(yùn)行要求，引導(dǎo)公司資金、權(quán)益規(guī)范運(yùn)行，對(duì)示范園區(qū)不斷優(yōu)化、重組，持續(xù)壯大“天云”“天云山”兩大品牌，嚴(yán)格以“生態(tài)”二字武裝天云鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品，固化“生態(tài)天云”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)，掌握市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體推進(jìn)。

（二）已取得的成效

從表1看出：截止2016年底，全鄉(xiāng)5個(gè)村均因地制宜建起示范園，其中天湖村黑花生種植示范園54畝，8塊黨員試驗(yàn)田，帶動(dòng)群眾6戶(hù)。兩河村生態(tài)瑤雞養(yǎng)殖示范園550畝，存欄生態(tài)瑤雞20萬(wàn)只，帶動(dòng)群眾2戶(hù)，2017年受禽流感影響較大，散戶(hù)都把瑤雞賣(mài)掉了。兩河村引進(jìn)業(yè)主，種植長(zhǎng)桑果等水果，26戶(hù)農(nóng)民以土地入股，部分貧困戶(hù)以扶貧貸款入股兩河果業(yè)。另外建扶貧共建林（柑桔）100畝。龍申村核桃種植示范園500畝，有200多畝已初投產(chǎn)，9塊黨員試驗(yàn)田，帶動(dòng)周?chē)?3戶(hù)群眾參與。瓦子坳村柑桔種植面積600余畝，其中示范園200余畝，全村建黨員試驗(yàn)田12個(gè)，帶動(dòng)100余戶(hù)村民，預(yù)計(jì)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘40萬(wàn)斤，年純收入上1萬(wàn)元的有30余戶(hù)。從表1看出：全鄉(xiāng)有41個(gè)“黨員試驗(yàn)田”，帶動(dòng)群眾187戶(hù)。通過(guò)支部示范園、黨員試驗(yàn)田的創(chuàng)建活動(dòng)，將黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、與脫貧攻堅(jiān)相融合，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相融合，把黨員與一般群眾組成利益共同體，構(gòu)建起了以支部做示范、黨員為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人均年增收2000—3000元，基層黨支部的核心作用顯現(xiàn)，黨組織的活力增強(qiáng)，黨員的示范作用有所增強(qiáng)。

（三）存在的問(wèn)題及原因分析

1.農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)功能還有待增強(qiáng)，黨員發(fā)展致富的主體意識(shí)不強(qiáng)，模范表率作用體現(xiàn)不明顯。據(jù)調(diào)查，多數(shù)年富力強(qiáng)的黨員在外務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)黨員較少。在家老黨員多，他們很想發(fā)展產(chǎn)業(yè)但心有余而力不足。部分在家黨員的思想認(rèn)識(shí)不到位，在思想上行動(dòng)上混同于一般群眾，抱著“日子能過(guò)就行”的心態(tài)，主動(dòng)要求發(fā)展創(chuàng)業(yè)的黨員很少，基本上都是村支委班子主動(dòng)上門(mén)做思想工作，給他們找路子、出主意、想辦法，“要他們發(fā)展”。一些黨員在項(xiàng)目上甚至與普通群眾爭(zhēng)利，在利益面前就把自己當(dāng)一般群眾，使勁爭(zhēng)，在義務(wù)責(zé)任面前就推、躲，完全忘記了自己的黨員身份。

2.“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”對(duì)黨員的約束和觸動(dòng)不大，機(jī)制制度還不完善，黨員管理考核不到位?！爸Р渴痉秷@、黨員試驗(yàn)田”已經(jīng)開(kāi)展一年多了，初見(jiàn)成效，但對(duì)黨員的考核管理缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，對(duì)黨員及試驗(yàn)田的評(píng)估尚未形成系統(tǒng)完善的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，比如：在考核黨員先鋒模范作用方面的表現(xiàn)就缺乏明確的指導(dǎo)性辦法和措施，一些試驗(yàn)田雖然開(kāi)辟了，但黨員在試驗(yàn)中、支部在管理中存在隨意性，疏于落實(shí)，有的僅僅把它當(dāng)作黨員的一項(xiàng)政治任務(wù)、一個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。有些黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)不純，是奔著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而來(lái)的，存在等靠要思想，沒(méi)有帶著感情和責(zé)任心去發(fā)展，導(dǎo)致部分試驗(yàn)田看不到成效。同時(shí)“黨員試驗(yàn)田”存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。尤其是受疫情影響和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。如：2017年的禽流感疫情嚴(yán)重影響到瑤雞的養(yǎng)殖，一些散戶(hù)即便虧本也不得不賣(mài)掉。黨員群眾試驗(yàn)失敗，會(huì)打擊發(fā)展積極性，使黨員群眾與支部產(chǎn)生隔閡。

3.“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”涉及的產(chǎn)業(yè)比較局限、單一。僅限于種養(yǎng)殖，主要是種植柑桔、核桃、黑花生、長(zhǎng)桑果，養(yǎng)瑤雞、養(yǎng)蠶。瑤雞養(yǎng)殖業(yè)投入大，種植業(yè)前期投入時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。如種植核桃要5年才掛果、7年才豐產(chǎn)。部分黨員群眾見(jiàn)投入資金大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢而信心不足。種養(yǎng)殖循環(huán)模式未能有效開(kāi)展。

4.種養(yǎng)殖技術(shù)欠缺、風(fēng)險(xiǎn)大，銷(xiāo)售渠道不暢。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，天云鄉(xiāng)各村都缺種養(yǎng)殖技術(shù)和管理技術(shù)，一些基本技術(shù)能到位，但對(duì)高難度的病害風(fēng)險(xiǎn)防控率較低，一旦發(fā)病，便束手無(wú)策。一些黨員群眾缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的正確研判，盲目跟風(fēng)發(fā)展。片面追求高產(chǎn)量的觀念根深蒂固，產(chǎn)品品質(zhì)不能保證，沒(méi)有在“生態(tài)”二字上做文章，“綠色天云”“生態(tài)天云”的理念未植入大腦，“天云品牌”沒(méi)徹底打響，銷(xiāo)售鏈條不穩(wěn)定。

5.示范園項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)業(yè)合作社配套資金緊缺，針對(duì)業(yè)主的準(zhǔn)入門(mén)檻較低。據(jù)調(diào)查，各村都存在著后續(xù)資金緊缺的現(xiàn)象，瓦子坳村柑橘種植園區(qū)、龍申村核桃種植園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，散戶(hù)無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力獨(dú)自承擔(dān)蓄水池、硬化耕作道的資金。天湖村無(wú)擴(kuò)大規(guī)模的啟動(dòng)資金；兩河村瑤雞養(yǎng)殖區(qū)缺養(yǎng)殖棚資金。對(duì)入駐的業(yè)主，支部在選擇、考核時(shí)懷著急功近利的心理，對(duì)資金、信譽(yù)、誠(chéng)信度、經(jīng)營(yíng)能力要求方面降低門(mén)檻，當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)資金斷鏈、銷(xiāo)路不暢、管理粗放等狀況，就給產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患，也給農(nóng)村帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

二、農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的對(duì)策

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著搭建平臺(tái)、組織實(shí)施、引領(lǐng)帶動(dòng)、調(diào)控發(fā)展、凝聚人心的神圣使命。而農(nóng)村基層黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是帶領(lǐng)廣大人民群眾致富奔小康的核心力量。

（一）完善功能，搭建平臺(tái)，引領(lǐng)示范

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是重中之重。黨的十九大報(bào)告提出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能……把基層黨組織建設(shè)成為……堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督黨員……的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。由此可見(jiàn)，提升組織力、成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、發(fā)揮黨員先鋒模范作用是重點(diǎn)?！稗r(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部”。農(nóng)村基層黨組織只有加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善功能，才能更好地發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政治、引導(dǎo)、服務(wù)功能。

1.準(zhǔn)確定位，當(dāng)好宣傳者，發(fā)揮政治功能。農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，是黨的末端神經(jīng)，熟悉“三農(nóng)”問(wèn)題，因此要及時(shí)把黨和國(guó)家的方針政策，特別是黨的十九大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的政策（如實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）要及時(shí)宣傳、宣講到位，把惠民富民政策解釋清楚，讓他們能最大限度地享受政策的優(yōu)待。

2.因地制宜，當(dāng)好謀劃者，履行服務(wù)功能。根據(jù)鄉(xiāng)情村情，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，積極為黨員群眾想法子、找路子。

3.引領(lǐng)示范，當(dāng)好組織者，發(fā)揮引導(dǎo)功能。農(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)人本性，如果沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益，他們是不愿主動(dòng)參與到村上的項(xiàng)目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)的。俗話(huà)說(shuō)“喊破嗓子，不如干出樣子”。農(nóng)民之所以不愿干、不敢干，不是不想富，根本原因是黨員的榜樣示范作用差，群眾看不到實(shí)際效果。因此，農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要樹(shù)好支部典型、黨員典范，用典型引領(lǐng)帶動(dòng)群眾。井研縣集益鄉(xiāng)“繁盛果園”的雜交柑桔，在支部書(shū)記樊敬超的帶領(lǐng)下，現(xiàn)在果園已擴(kuò)展至2萬(wàn)多畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2017年春節(jié)“不知火”批發(fā)價(jià)賣(mài)到每斤8元，秋季的“愛(ài)媛38號(hào)”批發(fā)價(jià)每斤5.2元，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，這兩年業(yè)主收益很好，產(chǎn)業(yè)致富的帶動(dòng)性較強(qiáng)。

4.積極搭臺(tái)，當(dāng)好幕后者，發(fā)揮組織功能?；鶎狱h組織要按照“組織搭臺(tái)、黨員唱戲”的思路，緊貼農(nóng)村工作實(shí)際，創(chuàng)新方式，積極搭建服務(wù)平臺(tái)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，以脫貧攻堅(jiān)為核心，組建相對(duì)固定的黨員志愿者團(tuán)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)，主動(dòng)對(duì)接黨員群眾需求，對(duì)接園區(qū)需要，開(kāi)展黨員志愿者活動(dòng)、黨員義工活動(dòng)，義務(wù)為群眾辦實(shí)事，解難事，讓群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生心理認(rèn)同，讓黨員在組織活動(dòng)中受到教育，在公益活動(dòng)中感受自豪，從而迸發(fā)出熱情，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二）完善機(jī)制，健全制度，做好保障

科學(xué)健全的機(jī)制制度是做好基層黨組織工作，發(fā)揮作用的法治保障。從調(diào)研中得知：目前各村急需完善激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、考核機(jī)制，嚴(yán)格黨員管理制度。

2017年3月底，樂(lè)山市委辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“護(hù)根”行動(dòng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，要求“開(kāi)展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建，確保全市所有建制村（農(nóng)村社區(qū)）都有1個(gè)城市基層黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系。分級(jí)建立村（社區(qū)）干部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金和困難黨員幫扶資金，培育基層黨建示范典型?！边@就為“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”的深入開(kāi)展提供了更好的政策和法治保障。

1.制定“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”基地制度。實(shí)行“黨員包戶(hù)”責(zé)任制（每個(gè)季度對(duì)包戶(hù)對(duì)象上門(mén)服務(wù)至少1次，并反饋給支部，共同商量對(duì)策），形成條文。支部應(yīng)為每塊試驗(yàn)田建立詳細(xì)檔案，并樹(shù)立標(biāo)識(shí)牌，介紹責(zé)任人、掛聯(lián)指導(dǎo)單位、品種、成效等。

2.擬定“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”評(píng)估和考核細(xì)則。評(píng)估細(xì)則應(yīng)涉及環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)群眾作用的大小，黨員個(gè)人素質(zhì)等。并納入村級(jí)目標(biāo)責(zé)任制和黨員積分考核范圍，與村級(jí)綜合排名和黨員評(píng)先樹(shù)優(yōu)直接掛鉤。年終評(píng)選出優(yōu)秀支部示范園、優(yōu)質(zhì)試驗(yàn)田進(jìn)行表彰，給予物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)。對(duì)于示范帶動(dòng)成效明顯的，經(jīng)村黨組織書(shū)記提議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后，報(bào)縣委組織部門(mén)審批。建議從基層黨建經(jīng)費(fèi)、縣管黨費(fèi)中劃出部分資金對(duì)優(yōu)秀“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)范使用補(bǔ)助資金并在本村公示，確保資金安全合理使用。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金庫(kù)（3—5萬(wàn)元）?？赏ㄟ^(guò)農(nóng)戶(hù)籌一點(diǎn)、村委配一點(diǎn)、項(xiàng)目分一點(diǎn)、協(xié)會(huì)出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)，成立風(fēng)險(xiǎn)資金庫(kù)，擬定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照損失比例適當(dāng)予以補(bǔ)助，讓黨員群眾在遭遇挫折時(shí)感受黨組織的溫暖與關(guān)懷。

4.嚴(yán)格黨員管理。將黨員帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，發(fā)揮先鋒模范作用情況作為重要指標(biāo)。對(duì)A、B類(lèi)黨員不參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不積極參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，在村民中起不到帶頭致富作用的；對(duì)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不支持土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)不純，對(duì)試驗(yàn)田疏于管理的黨員，結(jié)合黨員積分制管理，根據(jù)情節(jié)輕重酌情扣分，并進(jìn)行談話(huà)教育。讓黨員認(rèn)識(shí)到，自己是黨組織的一份子，發(fā)展產(chǎn)業(yè)既是組織的事也是自己的事，從而增強(qiáng)組織的凝聚力。

（三）教育培訓(xùn)，深化認(rèn)識(shí)，提升技能

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧奔康的重要路徑，需要統(tǒng)一思想，培訓(xùn)技術(shù)。

1.加強(qiáng)黨員思想政治教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。思想決定行動(dòng)，境界決定水平。首先，要教育引導(dǎo)黨員牢記黨員身份，明確黨員職責(zé)，牢記黨的宗旨，樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)，從點(diǎn)滴做起，從身邊小事做起，為群眾辦實(shí)事，服好務(wù)。其次要適時(shí)開(kāi)展黨員思想體檢。利用組織生活開(kāi)展交心談心活動(dòng)、黨性分析、黨性鑒定，找到自己的不足，在實(shí)踐中加以改正。再次，支部要轉(zhuǎn)變黨員的發(fā)展觀念，可先舉辦黨員骨干培訓(xùn)班，再由黨員骨干教育影響一般黨員?？衫盟槠臅r(shí)間、碎片化內(nèi)容在田間地頭開(kāi)設(shè)田園黨課；或開(kāi)展基層夜話(huà)；或利用農(nóng)民夜校講授創(chuàng)業(yè)故事、勵(lì)志故事；利用“親情工作法”等方式，引導(dǎo)廣大黨員轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，讓黨員產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)緊跟形勢(shì)，主動(dòng)要求發(fā)展致富。只有統(tǒng)一思想，理清思路，提高認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，發(fā)揮先鋒模范作用。

2.拓展教育形式，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。知識(shí)與技能技術(shù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。可依托黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣站、縣農(nóng)業(yè)局、縣人力資源和社會(huì)保障局等各類(lèi)技能培訓(xùn)資源，開(kāi)展技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。每年舉辦3—4期黨員致富能手培訓(xùn)班。圍繞既定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性培訓(xùn)，使黨員群眾掌握1-2門(mén)種養(yǎng)殖、加工等致富技能。在調(diào)查問(wèn)卷中，有75%的受訪者希望請(qǐng)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。因此，應(yīng)加大召開(kāi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)力度，每年組織2—3期，讓專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，讓黨員群眾現(xiàn)場(chǎng)操作實(shí)踐，以增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。

3.著力實(shí)施黨員干部隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)帶頭人“雙培”工程，為基層黨組織發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將全鄉(xiāng)村兩委班子成員、黨員骨干、重專(zhuān)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主等帶到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地方參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)拓眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)別人的發(fā)展思路與理念，啟發(fā)思維。同時(shí)將黨員干部、黨員骨干放在工作一線鍛煉提升，在工作一線識(shí)別和培養(yǎng)入黨積極分子、村干部和職業(yè)農(nóng)民。

（四）項(xiàng)目支撐，政策優(yōu)惠，財(cái)力支持

1.系統(tǒng)謀劃，項(xiàng)目推進(jìn)。“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”不是孤立存在發(fā)展的，應(yīng)做到兩個(gè)結(jié)合，即與項(xiàng)目結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)融合。各村要以支部為核心，與縣鄉(xiāng)兩級(jí)的項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。整合小項(xiàng)目，集中力量辦大事。繼續(xù)探索“支部+協(xié)會(huì)”“支部+合作社+黨員”“支部+公司+合作社+業(yè)主”的模式，讓黨支部這面旗幟豎在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)而引領(lǐng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，天云鄉(xiāng)5個(gè)村支部書(shū)記都加入了協(xié)會(huì)，其中1人擔(dān)任理事長(zhǎng)、4人擔(dān)任副理事長(zhǎng)，在協(xié)會(huì)中充分發(fā)揮支部引領(lǐng)作用和黨員先鋒示范作用。

2.政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。建議政府出臺(tái)一些針對(duì)業(yè)主的短期優(yōu)惠政策（特別是本地業(yè)主），為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村“支部示范園”項(xiàng)目做出全面的可行性報(bào)告后，就各示范園區(qū)致富能力進(jìn)行評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目在政策上給予適當(dāng)傾斜。

3.資源整合，保障財(cái)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，整合農(nóng)、林項(xiàng)目資金。同時(shí)采取村組自籌、部門(mén)幫扶、黨員奉獻(xiàn)、社會(huì)捐贈(zèng)等辦法籌措資金，為“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”提供支持。根據(jù)試驗(yàn)田創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)出的帶富能力大小和實(shí)際帶動(dòng)情況，充分利用現(xiàn)有扶貧互助基金管理機(jī)制，探索“創(chuàng)業(yè)互助基金”試點(diǎn)工作，對(duì)接商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在資金上給予幫扶。同時(shí)，政府與金融系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)，對(duì)貧困黨員、群眾提供貼息貸款或免息貸款，可按照每個(gè)項(xiàng)目1—3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，幫助黨員建起“試驗(yàn)田”。針對(duì)村委經(jīng)費(fèi)緊張的情況，建議縣委組織部將可用黨費(fèi)的20%—30%反補(bǔ)于基層組織建設(shè)的重點(diǎn)工作和薄弱領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)基層黨組織的工作積極性和創(chuàng)造性。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)督導(dǎo)，拓展產(chǎn)業(yè)

1.強(qiáng)化“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”的基礎(chǔ)設(shè)施?？h級(jí)涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)工作聯(lián)系，優(yōu)先考慮將各自掌握的資源和惠民政策整合到“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”活動(dòng)創(chuàng)建中，共同落實(shí)好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)能力保障，切實(shí)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的資金、技術(shù)等實(shí)際困難，提高黨員創(chuàng)業(yè)的積極性與成功率，從而發(fā)揮農(nóng)村致富典型示范作用。

2.組建巡視組，加強(qiáng)監(jiān)管。各村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部1人、村支委2人、小組長(zhǎng)2人、黨員骨干1人、群眾代表1人，組成7人巡視小組，主要為“支部示范園、黨員試驗(yàn)田”的創(chuàng)建工作、過(guò)程管理、質(zhì)量安全做好協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管，對(duì)黨員積分制管理、評(píng)先選優(yōu)進(jìn)行督導(dǎo)。每?jī)稍卵膊橐淮?，將情況反饋并公示。立足“綠色”“生態(tài)”品牌，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“人有我優(yōu)”。建議大型園區(qū)引進(jìn)“水肥一體”系統(tǒng)，全程追溯產(chǎn)品質(zhì)量。村支委、專(zhuān)業(yè)合作社、業(yè)主應(yīng)主動(dòng)對(duì)接縣供銷(xiāo)社、大型超市、學(xué)校，利用互聯(lián)網(wǎng)+開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售模式，完善銷(xiāo)售鏈條，以黨建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支委結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，在全力打造種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，將種養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，如發(fā)展林下養(yǎng)殖，將畜—沼—林（果）結(jié)合，既解決面源污染，又提供有機(jī)肥。針對(duì)天云山區(qū)特色，結(jié)合比鄰青神縣、市中區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員黨員干部率先開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。可以“綠色天云”“生態(tài)天云”為目標(biāo)，種植觀光林、經(jīng)濟(jì)林、打造花卉基地、水果采摘基地，垂釣基地，建休閑觀光垂釣于一體的生態(tài)農(nóng)莊，抓住賞花、品果這兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。把“綠水青山”變成“金山銀山”，將天云山傾力打造為原生態(tài)的鄉(xiāng)村情趣，以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)群眾發(fā)展致富。

責(zé)任編輯：楊 靜