周應恒

農(nóng)村土地問題不僅關系到國家繁榮穩(wěn)定與長治久安，還關系到廣大農(nóng)民核心利益，即基本生存、發(fā)展的保障來源。自2013年12月，中央農(nóng)村工作會議首次提出“三權分置”基本方向以來，近幾年，中央“一號文件”持續(xù)關注“三權分置”下農(nóng)村土地權利主體相互關系與具體實現(xiàn)形式問題。獨具特色的農(nóng)地“三權分置”制度安排，使得中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呈現(xiàn)出主體多元、融合發(fā)展特征，由此決定了不同經(jīng)營主體之間的權利關系。2018年，中央一號文件將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為今后農(nóng)村工作的重點，在深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和加快土地流轉的宏觀政策目標之下，農(nóng)地經(jīng)營權市場化流轉和適度規(guī)模經(jīng)營必將迎來全面加速發(fā)展的新時期。但在這一進程中，兩方面問題值得高度關注：一是，如何通過有效的激勵手段，引導和扶持轉入地農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；二是，如何妥善安置農(nóng)地流轉后產(chǎn)生的大量的剩余勞動力，即轉出地農(nóng)戶的生存、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題。

江蘇理工學院文龍嬌博士的專著《三權分置下農(nóng)地流轉激勵與保障機制研究——以農(nóng)地流轉公積金制度為突破口》2017年12月由中國社會出版社適時出版，從機制創(chuàng)新視角對農(nóng)地市場化、適度規(guī)?；l(fā)展中參與主體的激勵與保障問題進行了有益探索。該書將立足于中央一號文件關于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展精神要求與我國人多地少的基本國情，借鑒我國住房公積金制度在解決我國城鎮(zhèn)住房保障問題的理論與實踐經(jīng)驗，以及國際農(nóng)地市場化流轉政策干預模式經(jīng)驗做法，試圖以農(nóng)地市場化流轉激勵與保障機制構建為基礎，進行農(nóng)地流轉公積金制度創(chuàng)新設計，以期為解決我國農(nóng)地市場化流轉中的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策激勵與農(nóng)民轉出（退出）農(nóng)地的生存保障問題提供有益政策參考，具有重要理論價值與現(xiàn)實意義。

該書以公共產(chǎn)品、社會保障、政策性金融等理論為支撐，在充分界定農(nóng)地市場化流轉、農(nóng)地流轉公積金等概念的基礎上，提出以農(nóng)地流轉公積金制度構建理論分析框架；再從宏、微觀層面，分析農(nóng)地市場化流轉的激勵與保障政策現(xiàn)狀及問題；基于農(nóng)戶農(nóng)地流轉意愿視角，探討農(nóng)地流轉公積金制度設想的可行性；結合理論與實證分析結果，提出農(nóng)地流轉公積金制度構建的總體思路與方案構想；再圍繞農(nóng)地流轉公積金制度構建的三個核心部分內容，即資金歸集、資金使用及管理運作模式，展開籌資主體能力分析、貸款定價模型構建與管理運作模式選擇等具體設計研究；最后，針對該制度運行中可能面臨的風險進行了防范機制設計，從農(nóng)地產(chǎn)權制度變遷視角，分析農(nóng)地流轉公積金制度的實現(xiàn)形式，并提出建立農(nóng)地流轉公積金制度的配套保障措施。

總體上，該書的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，研究視角獨特，內容新穎。該書以農(nóng)地市場化流轉參與主體為對象，從激勵與保障視角，重新審視農(nóng)地“三權分置”下農(nóng)地市場化流轉參與主體利益訴求，并以“退有保障、進有支持”為基本思路，探索性地提出了農(nóng)地流轉公積金制度設想，將農(nóng)地流轉公積金制度的功能定位為一項具有貨幣化農(nóng)地福利保障與政策性金融服務性質的政策干預工具，并結合我國農(nóng)村具體實際對該制度總體方案進行了全新設計。該制度研究既是對農(nóng)村政策性金融服務“三農(nóng)”模式和制度安排的創(chuàng)新，也為我國農(nóng)地社會保障制度及理論研究提供新思路、新視角。

第二，研究理論與現(xiàn)實價值突出。理論方面，農(nóng)地流轉公積金制度設想及理論研究，力圖實現(xiàn)農(nóng)地資源由傳統(tǒng)的實物分配方式向市場化的貨幣分配方式轉變，不僅是對公積金制度運用范圍、領域的拓展，也是對該制度本身的豐富和發(fā)展。實踐方面，該制度構想致力于首先從與農(nóng)民生存、發(fā)展關系最密切的農(nóng)地出發(fā)，試圖通過制度構建促進農(nóng)地分配方式轉變，進而促進城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展權利對等化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構建制度保障機制。這不僅對農(nóng)地領域改革具有探索性和建設性意義，對農(nóng)村宅基地和集體建設用地改革也具有指導和借鑒意義。

第三，研究路徑科學、完整。該書從農(nóng)戶農(nóng)地流轉意愿視角，探討農(nóng)地流轉公積金制度設想的可行性，將農(nóng)地流轉公積金制度中針對農(nóng)地轉入方、轉出方的保障內容設想作為前提條件，加入對農(nóng)戶農(nóng)地流轉意愿的征詢中，從而更為真實、準確的考察了農(nóng)戶參與意愿與制度設想內容的可行性，并采用Gologit模型分析了該制度設想條件下農(nóng)戶流轉農(nóng)地意愿的影響因素，從而進一步明確完善這一制度設想的著力點。

第四，研究方法有所創(chuàng)新。研究中將具有特定保障功能的農(nóng)地流轉公積金作為準公共物品屬性，通過構建虛擬的農(nóng)地流轉公積金制度的市場環(huán)境，采用多界二分選擇問卷方式的條件評價法（CVM）獲取農(nóng)戶問卷調查數(shù)據(jù)，并利用Cox比例風險模型從橫、縱向兩個維度指標，對農(nóng)戶農(nóng)地流轉公積金繳存意愿水平的影響因素進行實證分析及繳存比例測算，為開拓農(nóng)地貨幣化福利保障方式與完善農(nóng)地流轉公積金制度三方繳存比例設計提供了現(xiàn)實參考依據(jù)。

作為首次將公積金制度引入到解決“三農(nóng)”問題領域研究的該書作者，對農(nóng)村土地問題長期關注與積累，形成了較為扎實的理論基礎。該書內容新穎，邏輯結構嚴謹，不失為具有鮮明特色的成功之作。因此，該書的出版可喜可賀，值得向廣大關心“三農(nóng)”問題、從事相關研究的科研人員、高等院校師生、政府決策部門及有關管理工作者力薦。我衷心希望該書的出版能為今后的深化農(nóng)村土地制度改革研究起到拋磚引玉的作用，也希望該書作者以此為新起點，在已有的基礎上繼續(xù)深化研究，并期待有更多的這一領域的學術成果問世，以饗讀者。

責任編輯 曉 潭