王宇晗

【摘要】流動人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分。其檔案材料歸檔難的問題主要表現(xiàn)在材料形成來源渠道多，流動人員自己歸檔意識淡薄，檔案材料價值在減弱，流動人員人事檔案管理尚不規(guī)范、不系統(tǒng)。針對這些問題和現(xiàn)象，本文在改進流動人員人事檔案材料歸檔難方面提出了要規(guī)范流動人員人事檔案管理環(huán)節(jié)，完善流動人員人事檔案管理規(guī)章制度、法律法規(guī)；整合區(qū)域性資源，實現(xiàn)全國性統(tǒng)一流動人員人事檔案信息共享管理；深挖流動人員人事檔案材料的價值，加強對公眾宣傳流動人員人事檔案材料的重要性。

【關(guān)鍵詞】流動人員；人事檔案；檔案材料；歸檔

人事檔案是中國人事管理制度的一項重要特色，它真實反映個人的出生時間、教育培訓(xùn)、政治面貌、工作經(jīng)歷、職務(wù)任免、職稱評審、獎勵處罰、個人品行等基本情況，是個人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)，同時是單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)。流動人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分，具體包括：非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案；辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關(guān)事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止勞動（聘用）關(guān)系人員的檔案；未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案；自費出國留學(xué)及其他因私出國（境）人員的檔案；外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的中方雇員的檔案；自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的檔案；其他實行社會管理人員的檔案。流動人員人事檔案是用人單位準確選擇和正確評價人才的可靠依托。其不僅關(guān)系到流動人員的切身利益，還關(guān)系到國家人才強國戰(zhàn)略的實施。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，流動人員人事檔案管理出現(xiàn)諸多新問題，歸檔材料難是其中一項需要特別關(guān)注的問題。

一、流動人員人事檔案材料歸檔難現(xiàn)象成因分析

（一）流動人員人事檔案材料管理不規(guī)范

流動人員人事檔案政策上歸屬政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理，實際上流動人員人事檔案管理機構(gòu)混雜，有民營或私營人才服務(wù)機構(gòu)管理流動人員人事檔案的現(xiàn)象，有政府職能部門批準的民營或私營公司自行管理人事檔案的現(xiàn)象，也有行業(yè)性的人才服務(wù)機構(gòu)管理行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員人事檔案、改制后的國營單位自行建立的流動人才服務(wù)中心管理自動離職或者辭退職工的人事檔案等現(xiàn)象，管理機構(gòu)的形成、職能范圍各不相同，導(dǎo)致在流動人員人事檔案管理方面難以采取統(tǒng)一標準，沒有按照統(tǒng)一規(guī)范來操作，在人事檔案材料的歸檔管理水平上更是參差不齊。檔案材料的借出有時候僅僅就是個人提出一個書面申請，無法核實用途，無法追蹤歸檔，對檔案材料管理的嚴謹性更無從談起。檔案材料借出后何時歸檔、逾期如何處罰都沒有硬性的可操作性的標準。

（二）流動人員人事檔案材料歸檔意識淡薄

市場經(jīng)濟的發(fā)展，多種經(jīng)濟形式的活躍，使得流動人員在工作選擇上有較大的靈活性。人才的流動活躍，流動人員人事檔案流動量加大，而流動人員人事檔案新的材料形成后歸檔意識卻非常淡薄。其中有企業(yè)不要求、不重視，個人不知情或不重視的因素。流動人員隨意處置個人人事檔案和材料或者遺失個人人事檔案和材料的案例比比皆是。

（三）流動人員人事檔案材料來源多樣化，沒有統(tǒng)一的規(guī)范

流動人員流動性大，其人事檔案材料的形成五花八門，缺乏標準化；其來源多渠道，缺乏規(guī)范化。例如民營企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)與國家企事業(yè)單位對于人事檔案的管理方面存在諸多不同，當(dāng)人才在這些單位流動后，在人事檔案材料方面會存在材料斷檔、接續(xù)不上的現(xiàn)象。另外，民營、私營或其他經(jīng)濟形式的公司在人事檔案管理方面均有不同，使得人才的人事檔案材料出現(xiàn)真?zhèn)尾槐?、手續(xù)混亂、前后不一致等問題，這都對人才在流動時的考核、選拔、晉升、任用等產(chǎn)生不同程度的不利影響。

（四）流動人員人事檔案材料利用不規(guī)范，使用價值在減弱

流動人員人事檔案材料的不完整、不規(guī)范性以及利用的不規(guī)范會導(dǎo)致其材料的使用缺乏權(quán)威性，缺乏法律效力，從而使其人事檔案材料在使用價值方面降低，管理方面惡循環(huán)，降低了流動人員人事檔案管理水平、服務(wù)效率。

二、改進流動人員人事檔案材料歸檔難的措施

（一）規(guī)范流動人員人事檔案管理環(huán)節(jié)，完善流動人員人事檔案管理規(guī)章制度、法律法規(guī)

當(dāng)前，在流動人員人事檔案管理不收費的前提下，我們流動人員人事檔案管理制度改革的核心是確定政府所屬公共管理部門和其他人事檔案管理機構(gòu)的權(quán)力區(qū)別，建立和規(guī)范我國流動人員人事檔案管理規(guī)章制度。將流動人員人事檔案管理的責(zé)任、權(quán)力明確到各種經(jīng)濟實體中，使其意識到建立和保存人事檔案的重要性，并在相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度下，共同做好流動人員人事檔案的管理。

（二）整合區(qū)域性資源，實現(xiàn)全國性統(tǒng)一流動人員人事檔案信息共享管理

目前，我國各地的流動人員人事檔案管理水平不均衡，隨著檔案管理信息化迅速發(fā)展，各種計算機和多媒體的廣泛應(yīng)用，流動人員人事檔案信息化管理手段、服務(wù)方式都發(fā)生了翻天覆地的變化，流動人員人事檔案管理信息資源區(qū)域性嚴重影響人才的全國性流動，對區(qū)域性資源的高效整合、共享管理如今正在成為一種趨勢，因此全國流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)和推進刻不容緩。

（三）挖掘流動人員人事檔案材料的價值，廣泛宣傳流動人員人事檔案材料的重要性

檔案材料具有法律效力，與個人誠信、工資待遇、職稱評審、社會勞動保障、退休審核、組織關(guān)系緊密掛鉤，同時是單位錄取、選拔、任用、考核的主要依據(jù)。隨著人才的多樣化、多層次的培養(yǎng)和發(fā)展，多方面挖掘流動人員人事檔案材料的利用價值。同時多利用傳統(tǒng)媒介、新媒體各種渠道和平臺進行宣傳檔案材料的重要性，積極培養(yǎng)個人、用人單位對檔案材料內(nèi)容、形成過程及主要功能的認知，強化檔案材料收集意識、價值意識，從而實現(xiàn)對我國流動人員人事檔案的高效管理。

三、結(jié)語

流動人員人事檔案管理服務(wù)是基本公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容，隨著人社部發(fā)文“推進人事檔案信息化建設(shè)，啟動全國流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢”等，以及對公眾、用人單位關(guān)于人事檔案重要性的宣傳，我們相信流動人員人事檔案材料歸檔難的問題會得到有效解決。

參考文獻

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