摘 要：黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這一要求為應(yīng)對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、有效開展鄉(xiāng)村治理、助推脫貧攻堅(jiān)、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了遵循。

目前，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入到啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。特別是少數(shù)貧困群眾不思進(jìn)取，坐等天上掉“餡餅”；靠黨委政府，依賴“扶貧救命稻草”；爭要幫扶救濟(jì)，脫貧成為“剃頭挑子一頭熱”等新情況新問題層出不窮，成為脫貧攻堅(jiān)工作亟待破解的難題。如何激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力是擺在各級(jí)黨委政府面前的一道難題。旬陽縣創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)三治融合”工作思路，探索法治、德治、村民自治相結(jié)合的基層社會(huì)治理新路子，以脫貧攻堅(jiān)為總領(lǐng)，從解決廣大群眾呼吁最強(qiáng)烈的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)問題入手，探索用“群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮”道德評(píng)議激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，在轉(zhuǎn)變貧困群眾“等靠要”思想，破解扶貧扶志難方面成效明顯，成為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新民風(fēng)建設(shè)的有力抓手。

關(guān)鍵詞：道德評(píng)議；脫貧攻堅(jiān)；內(nèi)生動(dòng)力

有效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這一要求為應(yīng)對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、有效開展鄉(xiāng)村治理、助推脫貧攻堅(jiān)、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了遵循，指明了方向。

目前，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入到啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。特別是少數(shù)貧困群眾不思進(jìn)取，坐等天上掉“餡餅”；靠黨委政府，依賴“扶貧救命稻草”；爭要幫扶救濟(jì)，脫貧成為“剃頭挑子一頭熱”等新情況新問題層出不窮，已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)工作亟待破解的難題。如何激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力是擺在各級(jí)黨委政府面前的一道難題。旬陽縣創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)三治融合”工作思路，探索法治、德治、村民自治相結(jié)合的基層社會(huì)治理新路子，以脫貧攻堅(jiān)為總領(lǐng)，從解決廣大群眾呼吁最強(qiáng)烈的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)問題入手，探索用“群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮”道德評(píng)議激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，在轉(zhuǎn)變貧困群眾“等靠要”思想，破解扶貧扶志難方面成效明顯，成為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新民風(fēng)建設(shè)的有力抓手。

一、群眾說事，找準(zhǔn)癥結(jié)定話題

百代行秦制，縣下皆自治。旬陽縣探索“道德評(píng)議”是將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢自治與現(xiàn)代治理能力有機(jī)結(jié)合的嘗試，搭建村民自治新平臺(tái)，借群眾自我教育的形式，推動(dòng)以“誠孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)。道德評(píng)議是工作載體和主要抓手之一。道德評(píng)議就是以村（社區(qū)）為單位，經(jīng)群眾推舉產(chǎn)生的道德評(píng)議委員會(huì)在村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，每季度組織一次道德評(píng)議，遇到特殊情況可隨時(shí)組織評(píng)議。群眾說事，廣開言路定話題。在開展道德評(píng)議前，道德評(píng)議委員會(huì)委員深入村組院落，通過調(diào)查走訪、矛盾排查、召開會(huì)議、聊天交流等形式，讓群眾把鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作中存在的突出問題說出來，把與之對(duì)應(yīng)的先進(jìn)、后進(jìn)典型事例說出來，提出轄區(qū)內(nèi)在移風(fēng)易俗、助人為樂、孝老愛親、誠實(shí)守信等方面涌現(xiàn)出的好人好事；擺出本村本組本院落不友善、不誠信、無孝道等不道德的突出問題；指出需要解決的不良人情風(fēng)、盲目攀比風(fēng)、低俗惡搞風(fēng)、打牌賭博風(fēng)等歪風(fēng)邪氣；梳理出在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等中心工作中需要集中評(píng)議的具體問題，形成評(píng)議主題。大家集思廣益，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出解決辦法。根據(jù)各村的村規(guī)民約動(dòng)員群眾進(jìn)行說事論理，達(dá)到“好壞大家評(píng)”“落后大家?guī)汀钡哪康?，讓村民自治組織在基層治理中充分參與、發(fā)揮作用。

桐木鎮(zhèn)石板溝村通過群眾說事，發(fā)現(xiàn)普遍存在紅白喜事大操大辦、盲目攀比、群眾人情負(fù)擔(dān)重的問題，隨即召開村民會(huì)議專題討論，重新修訂完善《村規(guī)民約》，約定除婚喪嫁娶外，其他事項(xiàng)不得置辦酒席的條款，人情隨禮直系親屬最高不超過200元，普通賓朋不超過100元，剎住了不正之風(fēng)，減輕了群眾的人情負(fù)擔(dān)。村民們享受到了自己給自己“松綁”的喜悅。

二、鄉(xiāng)賢論理，激濁揚(yáng)清辨是非

道德評(píng)議目的是為了解決縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中存在的群眾重物質(zhì)補(bǔ)助支持、輕德育教化引導(dǎo)的問題。廣大群眾的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向、文化認(rèn)同日趨多元化，一些群眾“物質(zhì)富了、精神空了”，“大法不犯、小法不斷”，出現(xiàn)了一些不文明、不和諧現(xiàn)象。毋庸置疑，解決基層各類量大面廣問題時(shí)，存在法律手段夠不著、行政措施難奏效、調(diào)解教育顯得軟的困局。為此，在道德評(píng)議的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步厘清德治、法治、村民自治關(guān)系，開出治理“藥方”，遵循《中共旬陽縣委關(guān)于在全縣深入開展“群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮”道德評(píng)議的實(shí)施意見》，通過說事論理，明辨是非，評(píng)賢帶后，讓失德失范的人和事受到大眾譴責(zé)，促使道德領(lǐng)域內(nèi)的一些突出問題得到妥善有效解決，彰顯道德的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)功能。

道德評(píng)議大會(huì)由道德評(píng)議委員會(huì)主持，廣泛吸納群眾參與。道德評(píng)議委員會(huì)在深入調(diào)查、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，確定“評(píng)議日”，鎮(zhèn)黨委派出道德評(píng)議觀察員，召開會(huì)議進(jìn)行集中評(píng)議。會(huì)議堅(jiān)持以人為本、正反對(duì)比、以理服人的原則，把論理過程作為思想交鋒、明辨是非的過程。會(huì)上，被評(píng)議對(duì)象先行陳述，說出自己的想法。道德評(píng)議委員會(huì)委員結(jié)合被評(píng)議對(duì)象的陳述和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)先進(jìn)典型主要評(píng)論其先進(jìn)事跡和所體現(xiàn)的道德品質(zhì)，引導(dǎo)群眾崇德向善、見賢思齊；對(duì)后進(jìn)典型和突出問題，通過論理釋法、說教勸導(dǎo)，重點(diǎn)評(píng)論其產(chǎn)生和滋長的根源，分析其危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制和根除。通過現(xiàn)場評(píng)議、話語交鋒、講評(píng)論理，形成強(qiáng)大的道德攻勢，讓被評(píng)議對(duì)象心靈受到觸動(dòng)，從而激發(fā)出內(nèi)心深處崇德向善的道德意愿。

大嶺村居民吉某在當(dāng)?shù)厝兆舆^得比較寬裕，可他以妻子有病、從未享受過國家惠民政策等為由，多次纏鬧爭當(dāng)貧困戶。道德評(píng)議委員會(huì)對(duì)他進(jìn)行了道德評(píng)議，委員們你一言我一語，擺事實(shí)、講道理，通過話語交鋒，解開了吉某的思想疙瘩，使之放棄了無理要求。道德評(píng)議還讓不少“靠在墻頭曬太陽”的“懶漢”有了大轉(zhuǎn)變。此外，諸如不贍養(yǎng)老人、搞封建迷信、參與賭博等一系列突出問題，也因道德評(píng)議工作的開展得到有效遏制。

三、榜上亮德，崇德尚賢重導(dǎo)向

道德評(píng)議會(huì)結(jié)束后，評(píng)議結(jié)果經(jīng)村（社區(qū)）黨支部審定，對(duì)評(píng)出的好人好事、凡人善舉、不等不靠、勤勞脫貧的先進(jìn)典型，通過鎮(zhèn)村設(shè)立的“善行義舉榜”立榜表揚(yáng)，開辦“道德講堂”廣泛宣傳，優(yōu)先作為道德模范、“中國好人”典型給予推薦。通過榜上亮德，讓身邊人講身邊事，以身邊事教育身邊人；利用網(wǎng)站、電視等媒介宣傳，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。對(duì)評(píng)議出的不文明、不道德的人和事，在保護(hù)個(gè)人隱私、保障個(gè)人合法權(quán)益、不違反法律法規(guī)的前提下，載明后進(jìn)事實(shí)，予以曝光，接受群眾監(jiān)督和評(píng)判；縣電視臺(tái)開辦“講理說法”欄目，剖析典型案例，警醒教育群眾。

寨河社區(qū)五組貧困戶殘疾人劉波自強(qiáng)自立、不等不靠，栽烤煙7畝，養(yǎng)豬15頭，被道德評(píng)議委員會(huì)評(píng)為脫貧攻堅(jiān)自強(qiáng)自立先進(jìn)典型后，其事跡在社區(qū)“善行義舉榜”上公開立榜表揚(yáng)。一時(shí)間，劉波成了社區(qū)群眾茶余飯后熱議的焦點(diǎn)人物，大家紛紛表示，要學(xué)習(xí)他自強(qiáng)自立、堅(jiān)韌不拔的精神。劉波榮登2017年3-4月“陜西好人”榜。對(duì)評(píng)出的不文明、不道德和在脫貧攻堅(jiān)中等靠要、纏訪鬧屢教不改的后進(jìn)典型，在村（社區(qū)）設(shè)立的“后進(jìn)典型曝光臺(tái)”進(jìn)行曝光，形成頌揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑的輿論氛圍。

四、眾人幫教，潤物無聲促轉(zhuǎn)化

“甘其食、美其服、安其居、樂其俗”是全面建成小康社會(huì)的初衷。為達(dá)到教育感召的效果，道德評(píng)議對(duì)后進(jìn)典型注重幫教轉(zhuǎn)化。道德評(píng)議會(huì)后，及時(shí)成立幫教轉(zhuǎn)化小組，指定2至3人作為后進(jìn)典型的幫教轉(zhuǎn)化責(zé)任人，采取“一人一案、一事一策”辦法，對(duì)癥下藥，制定幫教轉(zhuǎn)化方案，定期了解他們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)監(jiān)管約束，教育勸導(dǎo)，確保其自我覺醒、自我轉(zhuǎn)化。對(duì)于積極糾錯(cuò)、改掉惡習(xí)的，經(jīng)道德評(píng)議委員會(huì)同意后，將其從“后進(jìn)典型曝光臺(tái)”上撤銷；對(duì)于家庭確實(shí)存在困難的，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，鞏固提升幫教轉(zhuǎn)化成果。

村民陳某因日子窮無奔頭，酒后無德、打罵母親、“等靠要”當(dāng)懶漢被評(píng)為后進(jìn)典型，村委會(huì)落實(shí)了3名干部作為其幫教轉(zhuǎn)化責(zé)任人，幫助、指導(dǎo)其發(fā)展烤煙24畝，養(yǎng)牛5頭，養(yǎng)豬4頭，原址重建3間新房。日子過好了，吉某性格也變了，對(duì)母親非常孝敬，鄰里關(guān)系和睦，重新樹立起了生活信心。

大量鮮活的事例表明，道德評(píng)議能夠激發(fā)群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的貧困戶“等靠要”，非貧困戶“爭訪鬧”，剔除戶上訪、上網(wǎng)、告狀等現(xiàn)象，說到底是脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。旬陽縣通過開展專題道德評(píng)議會(huì)，集中開展回訪走訪、集中評(píng)議、教育引導(dǎo)、勸教幫扶、化解矛盾，以此厚植和推動(dòng)“誠孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)。作為鄉(xiāng)村振興和新民風(fēng)建設(shè)重要載體和抓手的道德評(píng)議營造了脫貧攻堅(jiān)的良好外部環(huán)境。目前，全縣6376名“鄉(xiāng)賢”成為新民風(fēng)建設(shè)的“先鋒隊(duì)”，精神脫貧的“教導(dǎo)員”。今年以來，全縣解決各類矛盾糾紛1516件，受教育群眾達(dá)到12萬人次。圍繞脫貧攻堅(jiān)開展的道德評(píng)議544場，教育“等靠要”群眾4100多人次，疏導(dǎo)剔除對(duì)象3200多人，自愿放棄貧困戶政策“帽子”442戶，放棄爭當(dāng)貧困戶796人，通過道德評(píng)議幫教轉(zhuǎn)化信訪戶958人。在道德教化的同時(shí)，各級(jí)各部門大力開展技能扶貧，激發(fā)了困難群眾脫貧致富奔小康的“志”和“智”，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想和智力保障。

古人云：人之壽夭在元?dú)?，國之長短在民俗。法安天下，德潤民心，自治固本。2017年10月19日至20日，全省農(nóng)村移風(fēng)易俗工作現(xiàn)場會(huì)在旬陽召開，這是對(duì)旬陽新民風(fēng)建設(shè)和道德評(píng)議工作的最大肯定。11月17日，在全國精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上，旬陽縣金寨鎮(zhèn)被評(píng)為第五屆“全國文明村鎮(zhèn)”。11月21日，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等多家媒體分別在要聞版刊發(fā)旬陽的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。旬陽的創(chuàng)新實(shí)踐表明，只要善于發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾的主人翁意識(shí)得到有效釋放和發(fā)揮，陳規(guī)陋習(xí)及落后的思想必然會(huì)失去生存的土壤，文明健康的社會(huì)風(fēng)氣一定會(huì)愈來愈濃。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九大《報(bào)告》

[2]《人民日?qǐng)?bào)》《金寨鎮(zhèn)有好氣場》

[3]《光明日?qǐng)?bào)》《群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮》

[4]《新華每日電訊》《石板溝村削“山”記》

[5]《光明日?qǐng)?bào)》內(nèi)參《陜西旬陽用傳統(tǒng)文化破解基層治理難題的實(shí)踐探索》

作者簡介：

劉福斌（1967--）男，陜西省旬陽縣人，現(xiàn)任旬陽縣委黨校副校長，研究方向：縣域治理。