摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，取得了重大突破。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的重要思想和實(shí)踐有其鮮明的特點(diǎn)，本文主要從導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、穩(wěn)健性和人民性等四個(gè)方面，對(duì)其方法論加以探析，以期能為廣大黨員干部堅(jiān)定不移將新時(shí)代全面深化改革推向前進(jìn)提供方法論參考。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；重要思想；方法論探析

習(xí)近平總書記推進(jìn)全面深化改革的方法論，緊扣我國(guó)改革發(fā)展實(shí)際，突出改革的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、穩(wěn)健性和人民性，沉淀了我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和智慧。黨的十九大把“堅(jiān)持全面深化改革”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略之一，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論。分析習(xí)近平總書記推進(jìn)全面深化改革的方法論，為各地結(jié)合自身實(shí)際將全面深化改革推向前進(jìn)提供科學(xué)有效的方法論參考，有利于黨中央全面深化改革的重大決策和部署落到實(shí)處。

一、導(dǎo)向性：?jiǎn)栴}導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相映襯

習(xí)近平總書記推進(jìn)全面深化改革具有鮮明的導(dǎo)向性，一是立足當(dāng)下的問(wèn)題導(dǎo)向，二是面向未來(lái)的目標(biāo)導(dǎo)向，二者相互映襯，讓人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)問(wèn)題與美好愿景的差距中，意識(shí)到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼全面深化改革的巨大壓力，同時(shí)在全社會(huì)激發(fā)推進(jìn)出全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

1.堅(jiān)持“兩個(gè)改起”的問(wèn)題導(dǎo)向

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱十八屆三中全會(huì)《決定》）向大會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。2013年11月，習(xí)近平總書記在中南海與黨外人士座談時(shí)用“兩個(gè)改起”說(shuō)明了全面深化改革的問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果”。黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系。黨的十九屆三中全會(huì)則更加尖銳地指出：面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。為了解決這兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”問(wèn)題，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，開(kāi)始了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第八輪機(jī)構(gòu)改革。這一系列的重要論述和重大決策，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

2.“第五個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)導(dǎo)向

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？偰繕?biāo)的前半句，指明了全面深化改革的性質(zhì)和方向，強(qiáng)調(diào)我們的全面深化改革堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；后半句則是明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，即推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化被學(xué)界稱為是繼國(guó)家提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新維度。國(guó)家治理現(xiàn)代化最重要的是制度體系和執(zhí)政黨治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。這個(gè)新維度，將我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)從物質(zhì)層面上升到了制度層面，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的思想和理論。在這一總目標(biāo)的指引下，全面深化改革將朝著為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供科學(xué)完備的體制機(jī)制保障的方向繼續(xù)前進(jìn)。

二、系統(tǒng)性：全盤謀劃與協(xié)同發(fā)力相結(jié)合

十八屆三中全會(huì)《決定》指出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，為全面深化改革定下了全盤謀劃與協(xié)同發(fā)力相結(jié)合的主基調(diào)，在之后幾年的改革實(shí)踐中得到了很好的貫徹落實(shí)；2017年6月，習(xí)近平總書記在中央深改組第三十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法”，要求“既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同”；彰顯了習(xí)近平總書記推進(jìn)全面深化改革的系統(tǒng)性。

1.頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)

2014年12月，習(xí)近平總書記在中央深改組第七次會(huì)議上提出“鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。2015年10月，習(xí)近平總書記在中央深改組第十七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”要求“把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新”，闡明了頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)推進(jìn)改革落實(shí)的方法論，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性針對(duì)性和指導(dǎo)性。在我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程中，這種上下良性互動(dòng)的范例層出不窮。譬如，浙江嘉興桐鄉(xiāng)從2013年開(kāi)始就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐；2017年2月，中央有關(guān)部門到浙江省開(kāi)展征求對(duì)十九大報(bào)告建議的調(diào)研，有專家提出要借鑒嘉興桐鄉(xiāng)的“三治”經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新社會(huì)管理模式；2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，將嘉興桐鄉(xiāng)探索的“三治”模式上升為鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計(jì)，推向全國(guó)。

2.理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)融合

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新作出重要論述，指出“我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗(yàn)?zāi)ルy無(wú)往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。理論來(lái)源于實(shí)踐而高于實(shí)踐。理論創(chuàng)新有賴于實(shí)踐的創(chuàng)新，理論創(chuàng)新成果形成之后又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦改革發(fā)展實(shí)踐，創(chuàng)造性回答了時(shí)代提出的新課題，形成了一系列極富創(chuàng)見(jiàn)的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大對(duì)這些新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)行了新的概括，提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并寫入黨章，將其確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，形成的黨的理論創(chuàng)新重大成果，為在新時(shí)代將全面深化改革推向前進(jìn)提供科學(xué)的理論指引。改革發(fā)展永無(wú)止境，指引全面深化改革的理論創(chuàng)新亦是永無(wú)止境。我國(guó)正經(jīng)歷著史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，這種前無(wú)古人的偉大實(shí)踐創(chuàng)新，必將給黨的理論創(chuàng)新帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的空間。

3.整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破雙管齊下

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)全面深化改革要把握和處理好 “整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，這是對(duì)改革規(guī)律和改革方法的科學(xué)認(rèn)識(shí)。全面深化改革涉及的各方面相互聯(lián)系相互影響，必須整體推進(jìn)，才能防止顧此失彼而導(dǎo)致的“短板效應(yīng)”。譬如，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要戶籍、土地、公共事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革的協(xié)同推進(jìn)，才能讓億萬(wàn)農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要金融、財(cái)稅、科技等領(lǐng)域的改革配套支持，等等。全面深化改革的整體性特征決定了各項(xiàng)決策部署必須更加注重改革措施的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。事有輕重緩急，以整體推進(jìn)統(tǒng)籌改革大局必須瞄準(zhǔn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，進(jìn)而激發(fā)帶動(dòng)全局的強(qiáng)大改革動(dòng)力，才能防止改革久推不轉(zhuǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，就是抓住了全面深化改革大局中經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)。

三、穩(wěn)健性：創(chuàng)新突破與穩(wěn)定大局相協(xié)調(diào)

2014年1月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)了對(duì)全面深化改革穩(wěn)健性的要求。

1.堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定高度統(tǒng)一

從本質(zhì)上看，改革是要按照生產(chǎn)力發(fā)展要求對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求對(duì)上層建筑進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。簡(jiǎn)單地說(shuō)，改革勢(shì)必會(huì)要重新調(diào)整各種利益關(guān)系，觸動(dòng)某些群體的既得利益，若把控不好改革的度，將會(huì)影響發(fā)展大局，甚至破壞社會(huì)穩(wěn)定。但是，為廣大人民的利益，只有堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，才能不斷釋放發(fā)展活力和動(dòng)力，進(jìn)而有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心，提出“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，通過(guò)改革發(fā)展來(lái)增加社會(huì)財(cái)富，使全體人民能夠公平合理地分享更高水平的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度統(tǒng)一。

2.既要敢闖敢試又要穩(wěn)扎穩(wěn)打

強(qiáng)調(diào)全面深化改革的穩(wěn)健性，絕不是要打壓改革的熱情，而是要在改革中保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)，避免用力過(guò)猛的“休克療法”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的破壞。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把握好推進(jìn)改革的節(jié)奏和方法，既要有敢闖敢試的創(chuàng)新精神，又要有穩(wěn)扎穩(wěn)打的踏實(shí)干勁。敢闖敢試就是要敢于突破束縛，以改革促發(fā)展；穩(wěn)扎穩(wěn)打就是要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)全面深化改革打好基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出：“靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度”， 講的就要把握好“闖”與“穩(wěn)”的辯證統(tǒng)一。例如，為了解決中央企業(yè)存在的周期性、結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在2016年陸續(xù)推進(jìn)了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等10項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，避免了中央企業(yè)改革可能引起的社會(huì)波動(dòng)，為穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.緊扣改善民生筑牢穩(wěn)定之基

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。2013年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上首次提出“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”；2015年12月，他在中南海與黨外人士座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了這一總體思路。社會(huì)政策要托底，是要在總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適當(dāng)放緩的條件下，對(duì)部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)出現(xiàn)的一些困難，用“社會(huì)政策托底”來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是要不斷改善民生，但單靠市場(chǎng)手段是難以完成好這一項(xiàng)任務(wù)的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下必須有社會(huì)政策來(lái)為民生托底，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策相結(jié)合，才能更好地保障和改善民生，筑牢全面深化改革的穩(wěn)定之基。

四、人民性：依靠人民與普惠人民相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記曾要求 “人民有所呼，改革有所應(yīng)”，提出 “把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，這集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記推進(jìn)全面深化改革的人民性。

1.尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神

十八屆三中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。 依靠人民推動(dòng)改革，首先要調(diào)動(dòng)人民參與改革的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，人民群眾文化素質(zhì)不斷提高，廣大人民的首創(chuàng)精神空前高漲。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)”。全面深化改革必須堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，要引導(dǎo)群眾知曉自身利益所在，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮人民主人翁精神，讓廣大人民成為改革的推動(dòng)者而不是改革結(jié)果的被動(dòng)接受者，形成改革合力，萬(wàn)眾一心將全面深化改革推向前進(jìn)。

2.推動(dòng)共享發(fā)展增強(qiáng)人民的獲得感

十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”明確了全面深化改革的最終指向，就是要增強(qiáng)改革的普惠性。實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，其中共享發(fā)展理念道出了習(xí)近平總書記全面深化改革的人民性。由先富到共富，由一部分人先發(fā)展起來(lái)到全體人民共享發(fā)展成果的理念轉(zhuǎn)變，決定了全面深化改革必然要以普惠人民為指向。習(xí)近平總書記在中央深改組第二十一次會(huì)議上提出：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！薄皟蓚€(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”的傳承和創(chuàng)新，更加具體地指出，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。

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作者簡(jiǎn)介：

董陳麗（1985--），中共北海市委黨校，講師，中級(jí)職稱。