李志強(qiáng)

摘 要：法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估通過對(duì)法律的經(jīng)濟(jì)影響后果進(jìn)行預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)，為科學(xué)立法提供客觀依據(jù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)立法對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動(dòng)。評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估理論體系的關(guān)鍵要素，有效的評(píng)估則需要構(gòu)建一套具有可操作性的評(píng)估指標(biāo)體系。法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容，由宏觀性的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)、企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)、消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)等組成。指標(biāo)體系測(cè)度具有系統(tǒng)化的脈絡(luò)，首先應(yīng)選擇適合的方法賦予指標(biāo)權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上追求指標(biāo)定量化與貨幣化分析，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的精確性與客觀性。法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值，在完善我國(guó)法治評(píng)估理論體系同時(shí)，有助于進(jìn)一步提升評(píng)估的實(shí)踐可操作性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估;評(píng)估指標(biāo);成本收益;科學(xué)立法

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.020

[中圖分類號(hào)]D911? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）05-0105-08

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。眾所周知，法律制度作為一項(xiàng)行之有效的制度激勵(lì)舉措，是保障和完善當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制的重要進(jìn)路。法律與其他社會(huì)規(guī)范共同為組成社會(huì)的所有行為主體提供了制度激勵(lì)，立法者任何合乎社會(huì)正義理念的目標(biāo)，只有作為他們?cè)谏鐣?huì)博弈中的均衡行為的結(jié)果，才能得到合理實(shí)施[1]。制度激勵(lì)的效果，則需要科學(xué)化、合理化和系統(tǒng)化的評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善法律制度。法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，對(duì)實(shí)現(xiàn)法律制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的保障作用。而要開展有效評(píng)估則離不開一套科學(xué)、可操作的評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)成為評(píng)估的關(guān)鍵要素。法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系旨在通過建立一套容納經(jīng)濟(jì)影響的測(cè)度指標(biāo)，科學(xué)衡量與評(píng)價(jià)法律實(shí)施的經(jīng)濟(jì)影響效果，從而為立法者提供立法與不立法、選擇一種方案或放棄另一方案的科學(xué)依據(jù)。借助于科學(xué)的指標(biāo)體系，在實(shí)現(xiàn)立法預(yù)期的同時(shí)，有助于更好地發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，從而全面提升法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。

一、問題的提出

究竟什么因素有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亙古至今學(xué)者們眾說紛紜。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎的困惑，散發(fā)著巨大的吸引力，令人心旌激蕩，孜孜不倦地追求。然而，從亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·休謨等天才學(xué)者早期思索，到熊彼特、庫(kù)茲涅等人研究的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，或是卡爾多、索羅等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，都從不同側(cè)面反映了眾人對(duì)該問題思考的嘗試與探索，但至今卻沒有一個(gè)令人較為滿意的答案。尤其是二戰(zhàn)結(jié)束以來，移植西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。但經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，事實(shí)證明并非所有的后發(fā)國(guó)家都取得了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距并沒有得到真正改善，貧富差距日益懸殊。因而，如何有效增加國(guó)民財(cái)富，提高發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，消除貧困，確保經(jīng)濟(jì)速度的可持續(xù)增長(zhǎng)，成為當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

為了進(jìn)一步揭開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎的神秘面紗，學(xué)者們開始從不同的角度來對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行回應(yīng)、作出解釋。例如，有的學(xué)者通過研究指出文化因素是導(dǎo)致當(dāng)今世界貧富差距加大的主要原由。某些傳統(tǒng)的文化觀念及落后信仰不利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式的增長(zhǎng)。“許多人認(rèn)為非洲人貧窮是因?yàn)樗麄內(nèi)狈α己玫墓ぷ骼碚?，以及迷信巫術(shù)和魔法，或抗拒西方新技術(shù)。許多人也相信拉丁美洲永遠(yuǎn)不會(huì)富裕，因?yàn)槟抢锏娜嗣裉焐褪怯指F又愛揮霍，同時(shí)他們受到‘伊比利亞文化或‘明天再說文化的毒害”[2]。某種意義上說，正是落后的社會(huì)文化使人們養(yǎng)成了好吃懶做、貪圖安逸的習(xí)慣，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。雖然“文化傳統(tǒng)說”有一定的合理性，但是僅僅由于文化落后就導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體受阻，這種評(píng)價(jià)似乎有失偏頗。因?yàn)槲幕蛩刂械男叛?、價(jià)值和倫理等只會(huì)在某種程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，但不起決定性的作用。就如很多人曾經(jīng)認(rèn)為，現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)不適合發(fā)展在重義輕利的儒家文化和價(jià)值體系中，但實(shí)際上深受儒家文化影響的工作倫理觀卻被認(rèn)為是近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

此外，還有學(xué)者認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新才是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，實(shí)際上每一次的技術(shù)革命都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。例如當(dāng)下以人工智能為代表的全新技術(shù)革命將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)理論中，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因，技術(shù)因素是人類出于追逐利潤(rùn)而進(jìn)行投資的產(chǎn)物，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以由內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步而控制[3]。雖然該理論的內(nèi)容相對(duì)完善，也更接近世界經(jīng)濟(jì)在歷史上持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，但它依然無法解釋風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新的過程，例如人工智能對(duì)就業(yè)、法律、倫理等多個(gè)領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)，也無法說明制度轉(zhuǎn)型與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。制度學(xué)說代表人物道格拉斯·諾斯則認(rèn)為政策背后的制度才是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)革命的興起與發(fā)展并非完全由技術(shù)進(jìn)步所左右，還要受其他因素和條件的影響。技術(shù)創(chuàng)新只不過是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)渠道，而制度的改進(jìn)與完善才真正為技術(shù)創(chuàng)新鋪平了道路。完善的制度為技術(shù)創(chuàng)新提供了一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，有助于克服技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)。通過構(gòu)建合理的制度體系，不斷激勵(lì)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新活動(dòng)，從而使私人收益效率更接近于社會(huì)收益效率。所以完備的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定應(yīng)被視為是近代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

以上幾種學(xué)說分別從不同層面闡釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原由，也向我們展示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的復(fù)雜性與多樣性。無論是“文化影響說”“技術(shù)創(chuàng)新說”，還是“制度保障說”，都有其合理性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都具有重要作用。但相比較而言，“制度保障說”邏輯分析更嚴(yán)密、論證過程更合理，制度保障對(duì)人類經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展也起到了最顯著的作用。首先，這里的制度包括正式制度和非正式制度，其中正式制度主要包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)等正式規(guī)則，而非正式制度主要指日常生活中形成的道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗、組織規(guī)范等非正式規(guī)則。在所有的制度中，法律居于核心地位，也是最為關(guān)鍵的。因?yàn)楹侠淼姆芍贫炔粌H降低了合同雙方的交易成本，而且，還拓展了交易范圍和數(shù)量。這也就意味著法律保障更有效率。通常在缺乏法律的支持時(shí)，交易只能依賴自我實(shí)施型的契約，而當(dāng)法律介入后，第三方執(zhí)行的機(jī)制提高了當(dāng)事人的違約成本，從而促進(jìn)了交易的達(dá)成與履行[4]。

基于對(duì)我國(guó)改革與發(fā)展歷程的考察，在制度激勵(lì)體系中，法律制度也應(yīng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。尤其在法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的試驗(yàn)和證據(jù)激勵(lì)下，產(chǎn)權(quán)規(guī)則與合同法視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最關(guān)鍵的兩個(gè)因素。特別是改革開放以來，我國(guó)先后制定出臺(tái)了一系列重要的法律法規(guī)，如《民法通則》《公司法》《土地資源管理法》《合同法》《物權(quán)法》等。這些立法所確立的產(chǎn)權(quán)關(guān)系安排，進(jìn)一步降低了市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高了資源配置效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。近兩年伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，發(fā)展方式開始從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，我們必須及時(shí)完善策略，以法治思維和方式引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面加強(qiáng)以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，另一方面積極完善宏觀調(diào)控、構(gòu)建合理有序的市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則。只有建立以良法為依據(jù)的市場(chǎng)規(guī)則，才能真正實(shí)現(xiàn)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓社會(huì)發(fā)展充滿活力。

建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)有效激勵(lì)治理機(jī)制的關(guān)鍵問題，是要建構(gòu)真正有利于激發(fā)治理者積極作為的法治化機(jī)制。以法治化的正式制度激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)現(xiàn)代治理者激勵(lì)機(jī)制，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，這涉及政府運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)型和社會(huì)自主機(jī)制再造等重大問題[5]。當(dāng)然在這個(gè)過程中，我們需要對(duì)相關(guān)激勵(lì)理論框架進(jìn)行完善?！皩?duì)于法律制度激勵(lì)功能所進(jìn)行的跨學(xué)科的綜合研究進(jìn)路，首先應(yīng)當(dāng)要構(gòu)建出統(tǒng)一的研究框架，其次要篩選出合適的激勵(lì)理論并將其轉(zhuǎn)化到法律制度激勵(lì)功能理論體系的適當(dāng)位置中來，最后是要在理論框架構(gòu)建與理論資源運(yùn)用的基礎(chǔ)上形成法學(xué)理論的特色”[6]。其中，評(píng)估理論是一種重要的理論框架。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度激勵(lì)，需要借助評(píng)估理論框架來進(jìn)一步改進(jìn)。制度激勵(lì)的效果，需要科學(xué)化、合理化評(píng)估，通過評(píng)估進(jìn)一步完善法律制度，增強(qiáng)立法的可操作性，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、法律的經(jīng)濟(jì)影響界分及其評(píng)估

法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估主要考察和評(píng)價(jià)法律制定與實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，即法律給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的變化，包括經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、以及經(jīng)濟(jì)政策對(duì)社會(huì)中企業(yè)和個(gè)人利益的具體影響等。法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，對(duì)實(shí)現(xiàn)法律制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的保障作用。同時(shí)經(jīng)濟(jì)評(píng)估也使政策內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠保持相互間的一致性，因此正確理解和把握法律的經(jīng)濟(jì)影響能夠更好地讓理論與經(jīng)濟(jì)實(shí)際聯(lián)系起來。需要注意的是，法律的經(jīng)濟(jì)影響不同于政治、社會(huì)的影響，它是單獨(dú)面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的，包括商業(yè)活動(dòng)、個(gè)人收入等在內(nèi)的具體經(jīng)濟(jì)影響表現(xiàn)。通過開展合理有效的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估活動(dòng)，能夠促使政府決策過程更為科學(xué)和高效，實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展無縫銜接，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展[7]。

法律的經(jīng)濟(jì)影響是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不停地在發(fā)生改變，制定者不僅要對(duì)制定出的法律進(jìn)行一個(gè)經(jīng)濟(jì)分析，同時(shí)也要不斷完善和修改法律，使得法律的經(jīng)濟(jì)影響能夠更明確地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。概括起來說，法律的經(jīng)濟(jì)影響貫徹立法的始終，即立法前、立法中與立法后。法律的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)各主體間進(jìn)行博弈的最終結(jié)果。因此，每一部法律的經(jīng)濟(jì)影響都是不同的，法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的目標(biāo)就是為了更好地發(fā)揮“看得見的手”的作用。讓法律與市場(chǎng)的發(fā)展結(jié)合起來，通過有關(guān)立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律來提高市場(chǎng)資源的配置效率。全面保護(hù)投資者的經(jīng)濟(jì)效益是法律規(guī)制的重要目標(biāo)，法律和政策的制定與成立乃是人類智慧和聰明的最大結(jié)果。避免出現(xiàn)一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，“損人利己、兩敗俱傷、合謀壟斷等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就需要國(guó)家的作用和法律的控制”[8]。決策者通過作出科學(xué)的決策有效配置市場(chǎng)資源，通過完善立法后評(píng)估來彌補(bǔ)市場(chǎng)規(guī)范的不足，使立法決策不斷調(diào)整與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)，進(jìn)而尋求法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

當(dāng)然，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并非是截然一致的，而是具有不同的類型。部門法有其存在和生成的合理性，不同部門法對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不同影響，可以根據(jù)部門法來劃分不同的經(jīng)濟(jì)影響類型。首先，在宏觀上和整體上必須評(píng)估憲法的系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)影響。“在法律體系中，憲法是各部門法的基礎(chǔ);同時(shí)，各部門法也都是憲法的發(fā)展和落實(shí)，體現(xiàn)著憲法的精神”[9]。因此，憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響是基礎(chǔ)性的。憲法所確立的基本政治制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行產(chǎn)生重要作用。另外在實(shí)體的部門法中，依據(jù)法律出現(xiàn)的時(shí)間不同，可化分為傳統(tǒng)實(shí)體法和新興實(shí)體法。傳統(tǒng)實(shí)體法主要包括民法、刑法等法律規(guī)范。這些傳統(tǒng)立法經(jīng)歷了上千年的歷史沉淀、洗禮與積累，既融入了生活、經(jīng)歷、規(guī)律等事實(shí)經(jīng)驗(yàn)，又涵蓋了體系、類型、思維等基本邏輯。而新興實(shí)體法則主要表現(xiàn)為隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求而衍生的經(jīng)濟(jì)性法規(guī)和環(huán)境性法規(guī)等立法。這些新興法規(guī)是在近代社會(huì)才開始起源，一般具有較強(qiáng)的對(duì)策性。當(dāng)然它們也都具有不同的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。最后，與實(shí)體法對(duì)應(yīng)，訴訟法也具有不同的經(jīng)濟(jì)影響，在其內(nèi)部也有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等不同類型的劃分。不同類型的訴訟程序要求立法機(jī)關(guān)在程序安排和程序設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在程序公正的基礎(chǔ)上，合理選擇程序規(guī)則，分配程序權(quán)利和義務(wù)，以利于社會(huì)資源配置效益的最大化[10]。

三、法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系的理論框架

在哲學(xué)上，英國(guó)哲學(xué)家維特根斯坦提出了著名的范疇理論，認(rèn)為范疇是由中心與邊緣組成的理論體系。范疇理論也在社會(huì)科學(xué)中得到了廣泛運(yùn)用，例如在經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)范疇。經(jīng)濟(jì)范疇與經(jīng)濟(jì)概念、經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不同的，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一個(gè)具有范疇意義的理論，源于范疇的功能屬性，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不應(yīng)該僅僅局限于概念層面上。法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)，是一個(gè)具有跨學(xué)科性質(zhì)的范疇。關(guān)于法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)的體系化及其建構(gòu)，必須遵循范疇理論脈絡(luò)。首先必須注重法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)部劃分，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)一個(gè)內(nèi)部相互鏈接、具有不同層次的有機(jī)體系，同時(shí)在保證體系穩(wěn)定性的前提下兼顧其開放性。

（一）法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)涵

在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)范疇是對(duì)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的概括和反映。經(jīng)濟(jì)范疇的形成意味著我們的認(rèn)識(shí)從感性向理性轉(zhuǎn)變，相比于經(jīng)濟(jì)概念的個(gè)別性、個(gè)體性，經(jīng)濟(jì)范疇具有總體性、概括性。根據(jù)我們認(rèn)識(shí)深入程度的不同，經(jīng)濟(jì)范疇可以劃分為兩類。一類是通過經(jīng)濟(jì)外表形式上聯(lián)系反映其本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)范疇，一類是不經(jīng)過表面直接反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)范疇。價(jià)格、利潤(rùn)等可以視為第一類范疇，而價(jià)值、剩余價(jià)值等則是第二類范疇。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間存在的一種內(nèi)在的、必然的連續(xù)，這種聯(lián)系是本源意義上的。經(jīng)濟(jì)范疇則是反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中最一般、最本質(zhì)的聯(lián)系的概念。經(jīng)濟(jì)范疇也是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不可缺少的工具，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)范疇，能夠更深刻、更正確、更完全地反映社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系。利用經(jīng)濟(jì)范疇可以加深對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并用以進(jìn)一步繼續(xù)探索和研究經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，考察和開拓那些未被認(rèn)識(shí)的或未被完全認(rèn)識(shí)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。立足于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)范疇，研究未被充分認(rèn)識(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)以此為基礎(chǔ)給予原有經(jīng)濟(jì)范疇新的涵義，也有助于形成新的經(jīng)濟(jì)范疇。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的名稱用經(jīng)濟(jì)范疇表述，經(jīng)濟(jì)范疇的數(shù)量方面則通過數(shù)值反映。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是反映一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面的名稱及其數(shù)值。范疇意義上的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，需要以理論經(jīng)濟(jì)學(xué)上的經(jīng)濟(jì)范疇為依據(jù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷發(fā)展變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。同時(shí)源于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展及新興科技成果的應(yīng)用，新的經(jīng)濟(jì)范疇以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也愈加系統(tǒng)化、程序化。我們需要對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作統(tǒng)一性規(guī)定，包括適用對(duì)象、計(jì)量單位、測(cè)量方法等，從而予以標(biāo)準(zhǔn)化和通用化。法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)，是一個(gè)兼具法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)雙重學(xué)科領(lǐng)域的范疇。在理論淵源上，其與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)范疇是密切聯(lián)系的。但兩者存在著明顯的不同，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一個(gè)關(guān)于自身問題的評(píng)估范疇，是研究和分析各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的工具;而法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)是一個(gè)關(guān)于法律與經(jīng)濟(jì)交叉影響的評(píng)估范疇。作為科學(xué)有效的測(cè)度工具，它旨在通過衡量和測(cè)度法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的具體影響后果，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)法律影響后果評(píng)估的量化。

（二）法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)

法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系是一個(gè)具體反映法律對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)整體。它由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互作用的指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)法律在經(jīng)濟(jì)生活中的作用以及在時(shí)間、空間上的位置不同，與之對(duì)應(yīng)的法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系可劃分為不同的體系。同時(shí)，在層層細(xì)分以及相互補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，基于考核便利和管理優(yōu)化的需要，按照相互獨(dú)立與聯(lián)系的建構(gòu)原則，形成一個(gè)系統(tǒng)化的指標(biāo)體系。關(guān)于法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)部不同層次的體系，是前后銜接、相互配套的。從實(shí)體與價(jià)值區(qū)分的角度，經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系既有實(shí)體型的也有價(jià)值型的，兩類指標(biāo)體系相互配合、相互對(duì)應(yīng)并各自衡量。本文對(duì)法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系將進(jìn)行一種普遍意義上的建構(gòu)，以提高指標(biāo)體系的可接受性。關(guān)于法律經(jīng)濟(jì)影響的形態(tài)，可以劃分為整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響以及對(duì)市場(chǎng)主體的影響。在指標(biāo)體系建構(gòu)中，基于第一種類型的影響，指標(biāo)體系可以劃分為宏觀性經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)、中觀性經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)與微觀性經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo);基于第二種類型的經(jīng)濟(jì)影響，指標(biāo)體系可以劃分為對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)與對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)。

指標(biāo)體系的建構(gòu)，必須追求一種整體的穩(wěn)定性。盡管穩(wěn)定性往往無法有效接納新出現(xiàn)的情況，但可以在建構(gòu)之處進(jìn)行抽象化處理予以應(yīng)對(duì)。在此，結(jié)合以上兩類指標(biāo)體系的內(nèi)容，我們依據(jù)法律運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的范圍不同，將指標(biāo)體系分為宏觀性經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)、企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)、消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)三個(gè)維度（如表1所示）。具體來看，宏觀性經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)主要測(cè)度法律實(shí)施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響后果，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、物價(jià)水平、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行等方面的內(nèi)容。企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)具體衡量和評(píng)價(jià)法律的制定與實(shí)施對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來的影響后果，包括設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售、注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)。主要測(cè)度立法制定對(duì)消費(fèi)者帶來的影響后果，包括對(duì)個(gè)人收入、消費(fèi)選擇、投資理財(cái)?shù)确矫娴挠绊懶Ч?。?dāng)然，在這四個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上還可以進(jìn)一步細(xì)分為具體的子指標(biāo)。

（三）法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系的測(cè)度

法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系具體由多個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。這些指標(biāo)之間相互依存、相互結(jié)合，形成了邏輯自恰、結(jié)構(gòu)縝密的評(píng)估體系。指標(biāo)體系運(yùn)行需要有效的方法論支撐。指標(biāo)體系測(cè)度方法主要涉及指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置、量化分析及信度效度審查等三方面問題。立法主體通過科學(xué)測(cè)度，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的客觀性。

首先，指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置。由于法律經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估是極為復(fù)雜的活動(dòng)。而且一部法律又通常會(huì)有多個(gè)面向的影響，相關(guān)評(píng)估會(huì)涉及多個(gè)不同指標(biāo)，在不同類型法律評(píng)估中指標(biāo)的選擇也存有差異。因此，科學(xué)設(shè)置不同指標(biāo)的權(quán)重就成為評(píng)估成敗的關(guān)鍵[11]。應(yīng)依據(jù)客觀、準(zhǔn)確、便于操作的原則，選擇適合的權(quán)重設(shè)置方法，應(yīng)對(duì)評(píng)估指標(biāo)復(fù)雜、多樣性的要求，減少指標(biāo)測(cè)量的誤差，有效保障評(píng)估的科學(xué)性。根據(jù)當(dāng)下法治評(píng)估成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法，我們可借鑒其中主流的德爾菲打分法作為指標(biāo)權(quán)重的賦值法。從實(shí)用性來講，德爾菲打分法切實(shí)可行，易于操作，且獲得結(jié)果較為真實(shí)客觀。具體而言，德爾菲打分賦值法主要通過匿名評(píng)審專家打分賦值來獲得比較一致的權(quán)重結(jié)果。一般來講，首先匿名專家學(xué)者要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)從重要到次要依次排序打分。在此基礎(chǔ)上，評(píng)估者整合匿名專家意見，并將打分結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體數(shù)值。細(xì)言之，最重要的指標(biāo)打10分，次要的指標(biāo)打9分，再次要指標(biāo)打8分，以此類推，排在最后一項(xiàng)打1分，得出每位專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際打分總和為相同的常數(shù)。最后再將各項(xiàng)指標(biāo)的得分分別求和并分別除以上述打分總和與專家人數(shù)的成績(jī)，得出各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際權(quán)重[12]。但在多層次的評(píng)估指標(biāo)體系中，采用德爾菲法無法直接比較處于不同層次的因子重要性。需要采用層次分析法，建立層次結(jié)構(gòu)模型然后求解判斷比較矩陣的特征向量、并使其通過一致性檢驗(yàn)（歸一化），從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各層次最基礎(chǔ)因子的影響大小進(jìn)行量化較[13]。

其次，指標(biāo)的測(cè)量方式。法律的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)體系的操作以追求結(jié)果的量化為導(dǎo)向。因而，評(píng)估主體首先要對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行數(shù)量化處理。依據(jù)指標(biāo)的屬性不同采取差異化的方法，對(duì)指標(biāo)的價(jià)值予以量化。然后在量化基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理，完成指標(biāo)體系計(jì)算。具體來講，針對(duì)指標(biāo)的具體量化問題，我們主要測(cè)度每項(xiàng)指標(biāo)在實(shí)踐中產(chǎn)生的成本和收益。其中，法律實(shí)施帶來的積極經(jīng)濟(jì)影響作為立法收益。法律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，則為立法成本。當(dāng)然，法律實(shí)施究竟產(chǎn)生了什么樣的影響后果？是積極影響更大，還是消極影響多一些？對(duì)于這個(gè)問題需要從專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和有關(guān)調(diào)查問卷中來獲取結(jié)果。另外在市場(chǎng)價(jià)格中，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的價(jià)值也能得到反映和體現(xiàn)。如宏觀性的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況和市場(chǎng)價(jià)格狀況的有關(guān)貨幣值，評(píng)估者就可從有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)年鑒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換機(jī)制中直接獲取。最后，在獲得各個(gè)指標(biāo)數(shù)值基礎(chǔ)上，立法主體要獲得最終的評(píng)估結(jié)果，還需要將這些數(shù)值加總，并通過成本收益角度進(jìn)行比較。此時(shí)評(píng)估者可直接計(jì)算指標(biāo)的成本和收益，獲得該法律實(shí)施的凈收益，以證明法律監(jiān)管的有效性。當(dāng)收益大于成本，說明立法產(chǎn)生了較好經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)收益小于成本時(shí)，則說明立法經(jīng)濟(jì)效益沒有達(dá)至預(yù)期，需要進(jìn)一步修改法律的有關(guān)內(nèi)容，以提升法律實(shí)施的效果。