金迪

摘 要 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)階段我國破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的一項(xiàng)重要舉措。目前，商丘市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面仍然存在一系列突出問題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理、科技支撐能力不足、農(nóng)業(yè)多功能性作用發(fā)揮受限、農(nóng)村三產(chǎn)融合不足等。因此，需要進(jìn)一步加大投入力度、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推行綠色生產(chǎn)方式、走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加大農(nóng)業(yè)人力資源培養(yǎng)力度、培育新型農(nóng)民，真正走上一條綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.052

商丘市地處中原，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和國家重要的糧食生產(chǎn)基地，常年糧食產(chǎn)量保持在50億千克以上，占河南省糧食總產(chǎn)量的1/9，也是全省糧食產(chǎn)量超過50億千克的5個(gè)地級(jí)市之一。2017年，商丘市的糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有進(jìn)，全市肉、蛋、奶總產(chǎn)位居全省前列，但結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存的生產(chǎn)矛盾仍然比較突出。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，商丘市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的變化，也凸顯出不少問題，如結(jié)構(gòu)性問題日益突出、農(nóng)產(chǎn)品供需失衡日益加劇、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益凸顯、農(nóng)民增收出現(xiàn)新困難等。為保證商丘市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅(jiān)持將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為商丘市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重和“三農(nóng)”工作的主線。

與以往的農(nóng)業(yè)改革工作相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)。1）不僅重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上的均衡，更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。2）不僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加重視生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來達(dá)到幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收的目的。3）不僅注重提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，更加重視體制機(jī)制方面的改革，提升傳統(tǒng)動(dòng)力，開發(fā)和激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，比以往任何時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革都要深刻、徹底、系統(tǒng)。

深入貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持以深化改革為根本途徑，創(chuàng)新機(jī)制體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；必須堅(jiān)持以市場導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵切入點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足市場需求；必須堅(jiān)持以提質(zhì)增效為根本著眼點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展為切入點(diǎn)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路；必須堅(jiān)持以農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效如何，關(guān)鍵還在于有沒有幫助老百姓的錢袋子鼓起來。

1 商丘市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，隨著投入力度的不斷加大，商丘市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得很大改善，但目前來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。1）水利設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)田水利設(shè)施的不完善體現(xiàn)為渠系老化、排水不暢、飲水不足，這直接導(dǎo)致農(nóng)田灌溉問題日益嚴(yán)重。2）交通設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村地區(qū)的道路建設(shè)不論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求都有很大差距，這嚴(yán)重制約了物流業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用。3）信息化應(yīng)用程度低。當(dāng)前，隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，信息化建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要，信息化應(yīng)用的程度能夠直接反映出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。目前，商丘市的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)仍然相對(duì)滯后，信息化、智能化水平相對(duì)較低，互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用剛開始凸顯，仍需要進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理

1）種養(yǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出是當(dāng)前商丘市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大制約因素，表現(xiàn)為種養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一，大路農(nóng)產(chǎn)品多而高端農(nóng)產(chǎn)品品類少；糧食種植占比高，畜牧養(yǎng)殖、瓜果蔬菜占比低。其中，糧食作物種植占比偏高，經(jīng)濟(jì)作物種植占比偏??；普通糧食占比偏高，優(yōu)質(zhì)專用糧食占比偏低。另外，混種、混收、混儲(chǔ)突出，特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、支柱農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然欠缺。加之目前種植業(yè)仍以一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高，這都嚴(yán)重制約著商丘市農(nóng)業(yè)往優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2）農(nóng)作物品種不優(yōu)、搭配不合理。商丘市種植業(yè)以小麥、玉米、蔬菜、瓜果類為主，有些區(qū)域雖然規(guī)模不小，但因品種不優(yōu)尚未形成品種優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，市場認(rèn)可度不高。另外，產(chǎn)業(yè)化程度低，重生產(chǎn)、輕加工，加工轉(zhuǎn)化率低，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值增加有限，這些因素在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值，也是農(nóng)民增收創(chuàng)收的瓶頸。

1.3 科技支撐能力不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技力量的支撐。目前，商丘市科技支撐力量薄弱的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在資金不足和人員不足兩個(gè)方面。由于商丘市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)龐大，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平普遍偏低，因而出現(xiàn)了在連年增加農(nóng)業(yè)投入的情況下，仍存在較大的資金缺口和人員缺口的問題。人員缺口在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員直接面對(duì)種植戶，需要掌握最新農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、最新農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，具備較強(qiáng)的推廣能力。而目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站普遍存在人員嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，年輕后備力量薄弱，缺乏新鮮血液且人員配置不合理，尤其種植業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員比例偏低。

1.4 農(nóng)業(yè)的多功能性作用受限

農(nóng)業(yè)本身具備經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能、文化功能和生態(tài)功能共五大功能。在為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品的基礎(chǔ)功能上，農(nóng)業(yè)發(fā)展還能夠發(fā)揮維護(hù)政治穩(wěn)定、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、保護(hù)文化多樣性、改善生態(tài)資源環(huán)境的多重功能。但由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、科技含量低以及不當(dāng)?shù)姆N植方式導(dǎo)致土地土質(zhì)變化、農(nóng)藥殘留等問題嚴(yán)重，致使農(nóng)業(yè)的多功能性沒有得到充分彰顯和發(fā)揮。

1.5 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不足

促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的三產(chǎn)融合是當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相互銜接的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的有力措施。目前，商丘市農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合普遍存在的問題表現(xiàn)產(chǎn)銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)分離脫節(jié)，一面是大量糧食價(jià)格偏低，出現(xiàn)賣糧難，另一面是企業(yè)沒有足夠糧食做原料，加工難，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)難以合理銜接，不僅造成大量的資源浪費(fèi)，并且抬高了生產(chǎn)成本，也嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)銷一體化的融合進(jìn)程。

2 商丘市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策與建議

2.1 加大投入力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2.1.1 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技的興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”項(xiàng)目工程，整合各類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金，抓好基本田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好井、渠、林、路、電、氣象以及水肥檢測等方面工作，積極完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升商丘市農(nóng)村防汛抗旱減災(zāi)能力。

2.1.2 積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

環(huán)境整治、垃圾處理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要求商丘市所有村莊均配備齊保潔隊(duì)伍，堅(jiān)持以“三無一規(guī)范一眼凈”的工作標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。加大力度建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集處理場所設(shè)施，包括垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)和垃圾填埋場所，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，提高農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。

2.1.3 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

農(nóng)村基本公共服務(wù)涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化生活等方方面面。1）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)村地區(qū)教育資源投入，確?！皩W(xué)有所教”。2）大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)基本醫(yī)療全國聯(lián)網(wǎng)和異地結(jié)算，加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生院的人才引進(jìn)、培養(yǎng)，確?！安∮兴t(yī)”。3）全面提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平，建立健全農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童的心理關(guān)愛服務(wù)體系，確?！袄嫌兴B(yǎng)、幼有所育、弱有所扶”。4）加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保到2020年每個(gè)村有文化室、文體廣場、簡易戲臺(tái)、體育設(shè)施、宣傳欄和業(yè)余文化隊(duì)伍等。

2.2 優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

2.2.1 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)體系

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，需要以市場需求為導(dǎo)向，依據(jù)商丘市的土地資源和環(huán)境條件，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)品種，如優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)瓜果，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)、品種優(yōu)的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

提升糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)資源，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升糧食生產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)出品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，調(diào)優(yōu)調(diào)高糧食品種、品質(zhì)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。

培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。商丘市各縣區(qū)已形成的特色優(yōu)勢(shì)品牌中，很多已經(jīng)獲得了市場的認(rèn)可，比如寧陵縣、睢陽區(qū)、夏邑縣的反季節(jié)蔬菜、脫毒土豆，寧陵縣、虞城縣、民權(quán)縣的優(yōu)質(zhì)蘋果，夏邑縣的食用菌，梁園區(qū)的草莓，柘城縣的辣椒，虞城縣的惠樓山藥、甜玉米等[1]。這些具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民增收致富具有很大作用。依托這些區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，注重品牌建設(shè)和品牌保護(hù)，最大限度地發(fā)揮品牌效應(yīng)，確保優(yōu)質(zhì)綠色的高檔農(nóng)產(chǎn)品走向市場。

2.2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，確定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域

1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品分布為主要依據(jù)，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，合理確定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品分布區(qū)域。2）優(yōu)化區(qū)域布局，充分發(fā)揮各縣區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.2.3 優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鼓勵(lì)多種形式、多種規(guī)模經(jīng)營，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平、規(guī)?；?、機(jī)械化水平、現(xiàn)代化水平。

2.2.4 強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范生產(chǎn)

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、綠色、安全。積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大認(rèn)證面積，打造全國綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，力求做到生產(chǎn)過程的全程可追溯，為安全監(jiān)管提供必要的信息支持。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，著力提升生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，打造安全、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

2.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力

2.3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)是農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、提檔升級(jí)的重要手段。1）加大力度建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目工程，著力完善市級(jí)農(nóng)業(yè)信息共享服務(wù)平臺(tái)的主體項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。2）加大投資力度培育新型優(yōu)質(zhì)廣適、營養(yǎng)健康、抗害能力強(qiáng)的優(yōu)良農(nóng)作物品種，并且加大推廣力度，提高種植業(yè)的優(yōu)質(zhì)品種占比。

2.3.2 強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科技推廣

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站推廣人員的積極性是關(guān)鍵。1）在保證公益性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式，健全管理體制，完善激勵(lì)體制，積極引進(jìn)政府購買服務(wù)方式，吸收多種社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)科技推廣的事業(yè)中來。2）鼓勵(lì)支持技術(shù)推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展技術(shù)合作，將推廣成效與技術(shù)推廣人員的工資薪酬直接掛鉤，提高技術(shù)推廣人員的工作積極性，提高農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。

2.3.3 提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)水平

以商丘市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為中心，以農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)局、商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院的多家單位和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為支撐，聯(lián)合各大龍頭企業(yè)，形成“生產(chǎn)+加工+科技”的一體化園區(qū)模式，全面提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)水平和服務(wù)水平，為全市農(nóng)業(yè)科技提供可靠的技術(shù)保障和服務(wù)保障。

2.4 優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

2.4.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化集群效應(yīng)

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，通過“昂龍頭、強(qiáng)龍身、壯龍骨、注龍魂”培育壯大農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，樹品牌、打名氣，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，著力提高食品工業(yè)聚集度和主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局[2]。

著力打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)融合。延長食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)銷一體化的發(fā)展模式，例如，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超零售”等生產(chǎn)-加工-銷售一體化模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和工業(yè)附加值，從而實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收的良好效果。

2.4.2 借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造智慧農(nóng)業(yè)

積極推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，打造智慧農(nóng)業(yè)。借力互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，建立健全商丘市農(nóng)業(yè)信息流通共享綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握氣象、土壤等信息，因地制宜，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的智慧型生產(chǎn)過程。

規(guī)范各縣區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造品牌電商企業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園以及跨境電商產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化中的積極作用。加強(qiáng)物流建設(shè)，尤其是冷鏈物流建設(shè)，保證優(yōu)質(zhì)特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品的直供直銷，打通鮮活農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的“最后一公里”。

2.4.3 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)融合

受多種條件限制，商丘市的農(nóng)業(yè)多功能性尚未完全發(fā)揮，尤其是農(nóng)業(yè)在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、保存文化多樣性以及維持生態(tài)平衡方面的功能，這也是促進(jìn)商丘市產(chǎn)業(yè)融合的一大關(guān)鍵。因此，充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、文化資源，以“生態(tài)+”“旅游+”為主要思路，依托當(dāng)?shù)睾恿?、琥珀、花卉苗木等自然資源和戲曲、書法、民間技藝等傳統(tǒng)文化資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與健康養(yǎng)生、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)形成更深層次的融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的多功性得到充分彰顯。

2.5 推行綠色生產(chǎn)方式，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

2.5.1 推廣綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

綠色生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的標(biāo)志之一，如何由過去的粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)可持續(xù)性生產(chǎn)方式是商丘市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大難點(diǎn)[3]。1）加大科技研發(fā)投入，進(jìn)一步削減農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等在生產(chǎn)過程中的使用比例和費(fèi)用，降低綠色生產(chǎn)成本。2）加大對(duì)綠色品牌的推廣力度，提高市場認(rèn)可度，以綠色食品的經(jīng)濟(jì)效益鼓勵(lì)農(nóng)民積極改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

2.5.2 重視節(jié)水工程，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)

推行綠色生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水是關(guān)鍵。在加大力度建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的同時(shí)，著力宣傳推廣資源節(jié)約型生產(chǎn)理念，這一方面有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，另一方面也有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水需要作為一件方向性、戰(zhàn)略性大事來抓、來落實(shí)。加快完善區(qū)域內(nèi)大中型農(nóng)田灌溉骨干工程建設(shè)，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，加大力度研發(fā)引進(jìn)性能可靠的節(jié)水灌溉機(jī)和產(chǎn)品，加大力度普及節(jié)水農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)，提高農(nóng)民對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和積極性。加快落實(shí)合理的水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的開展提供機(jī)制上的鼓勵(lì)和保障。

2.5.3 加大環(huán)境治理力度，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

綠水青山就是金山銀山，既要金山銀山，更要綠水青山，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是一條既能幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收又能保護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展道路。過去粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成不少環(huán)境問題，對(duì)生態(tài)資源造成了不同程度的破壞，對(duì)突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題需要集中力量治理。要加強(qiáng)對(duì)土壤污染情況詳細(xì)調(diào)查，對(duì)于污染嚴(yán)重的地塊進(jìn)行分類分批的綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。

2.6 加大農(nóng)業(yè)人力資源培養(yǎng)力度，培育新型農(nóng)民

2.6.1 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)企業(yè)

大力發(fā)展扶持新型農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)一部分做大做強(qiáng)的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)一步成長為新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)水平，以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的產(chǎn)品形象直接對(duì)接市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值和品牌效益[4]。

2.6.2 整合培訓(xùn)資源，開展規(guī)范化職業(yè)技能培訓(xùn)

培育新型職業(yè)農(nóng)民，重在提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力。政府部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌整合各部門資源，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行新型種養(yǎng)技術(shù)和新型品種的知識(shí)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，并且進(jìn)一步專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)范化。對(duì)于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)合作社提供對(duì)口的定制化服務(wù)和支持。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極扶持更多的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家走向市場。

2.6.3 結(jié)合科研資源，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平

注重科技創(chuàng)新，積極開展與高等院校、科研院所的交流與合作，積極開展科技下鄉(xiāng)，將更多研發(fā)的優(yōu)質(zhì)品種帶到田間地頭，帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，將研發(fā)成果更好的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為市場效益。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性矛盾的積累非一日之寒，破解也不是一日之功，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，把短期矛盾的解決機(jī)制與長期制約化解機(jī)制結(jié)合起來，因地制宜、循序漸進(jìn)，充分尊重農(nóng)民和其他經(jīng)營者的主體地位，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向正確、路徑正確、穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎，使商丘市農(nóng)業(yè)沿著綠色、安全、科學(xué)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉慶慶，李銅山.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題與對(duì)策分析——以商丘市梁園區(qū)為例[J].商，2016（20）：94.

[2] 孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.

[3] 陳錫文.論農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，34（2）：5-13.

[4] 張紅宇.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定盤要“四著”[J].中國農(nóng)村金融，2016（8）：26-28.

（責(zé)任編輯：劉昀）