陳雙飛

摘 要：制度化是加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的重點方向。人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的理論基礎是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論。人民政協(xié)協(xié)商民主的制度設計必須立足于當代中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實邏輯、在人民民主理論的框架內(nèi)來建構其基本原則。人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的價值訴求是鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)人民當家作主。

關鍵詞：人民政協(xié)協(xié)商民主；制度設計；理論基礎；邏輯結構；價值訴求

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.010

[中圖分類號] D627 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）03-0051-04

人民政協(xié)協(xié)商民主制度是社會主義協(xié)商民主制度的重要組成部分?！叭嗣裾f(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式”[1]。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的題中應有之義，是在政治領域貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習近平強調(diào)，“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點”[2]68。這一性質(zhì)定位是進行人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的基石，是做好人民政協(xié)全部工作的根本遵循。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的理論基礎

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有深層的學理依據(jù)。賈慶林曾指出，“人民政協(xié)理論是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的重大理論成果”[3]850。當前，學術界普遍認為，馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論是人民政協(xié)的理論基礎，且三者密切聯(lián)系，內(nèi)在會通，共同決定了人民政協(xié)具有“三位一體”的性質(zhì)定位。

馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論奠定了人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的組織基礎。“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念最早是由恩格斯在批判弗·威·克魯馬赫爾時提出來的，他指出“在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下，我們都應該結成統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4]。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出了“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”的戰(zhàn)斗口號，并指導各國工人創(chuàng)立了國際工人協(xié)會，為國際共產(chǎn)主義運動提供了理論指導。在馬克思和恩格斯看來，以往的國際工人運動沒有取得良好效果的原因在于各國工人之間不夠團結、聯(lián)合不夠緊密。國際工人協(xié)會成立的目的就是“要成為追求共同目標即工人階級得到保護、發(fā)展和徹底解放的各國工人團體進行聯(lián)絡和合作的中心”[5]。無產(chǎn)階級所組成的政黨必須要在統(tǒng)一戰(zhàn)線中擁有獨立的領導權。在繼承馬克思和恩格斯統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的基礎上，列寧進一步發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論并在革命后建立了無產(chǎn)階級專政的社會主義國家。在立足中國國情的基礎上，毛澤東創(chuàng)造性地運用馬列主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論帶領中國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國。當前，以習近平同志為核心的黨中央將致力于中華民族偉大復興的愛國者也納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，吹響了決勝全面建成小康社會的沖鋒號，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。人民政協(xié)正是黨領導中國人民進行的偉大創(chuàng)造，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的重要載體。

馬克思主義政黨理論為人民政協(xié)成為多黨合作和政治協(xié)商的專門機構提供了理論依據(jù)。馬克思主義的政黨合作思想主要有兩條基本主張：一是無產(chǎn)階級政黨要想實現(xiàn)政治理想就必須要加強同其他黨派的合作；二是無產(chǎn)階級政黨在同其他黨派進行合作過程中要堅持求同存異的原則，堅持無產(chǎn)階級政黨的獨立領導權。“無產(chǎn)階級為了自己的社會主義任務，必須區(qū)別于其他一切政黨而保持自己的階級獨立性，不管這些政黨怎樣具有革命性，甚至怎樣堅決主張共和制”[6]。列寧領導的布爾什維克黨和社會革命黨的合作實踐為新中國多黨合作制度建立提供了思想資源。毛澤東依據(jù)當時中國的基本國情提出了“協(xié)商民主建國”的思路，主張通過中國人民政治協(xié)商會議這個載體建立一個由無產(chǎn)階級領導的、各民主黨派和人民團體共同參加的人民政府。人民政協(xié)就是一個各民主黨派和社會團體進行協(xié)商的機構，是馬克思主義政黨理論同中國具體實際相結合的偉大創(chuàng)造。

馬克思主義的民主政治理論也是人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的依據(jù)所在。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)。在馬克思主義者看來，人并不是一個抽象的概念，而是特指“現(xiàn)實中的人”，指處于一定社會關系中的從事物質(zhì)生產(chǎn)勞動的人?！叭说谋举|(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和”[7]。要想真正實現(xiàn)人民民主就必須消滅奴役人、剝削人的社會關系，必須消滅資本主義私有制。民主的實現(xiàn)形式是多樣的。在我國，民主的實現(xiàn)形式主要是選舉民主和協(xié)商民主?！叭嗣裢ㄟ^選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”[2]74。人民政協(xié)協(xié)商民主體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)，是保障人民當家作主地位的重要實現(xiàn)形式。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的邏輯結構

（一）當代中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實是人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的邏輯前提

現(xiàn)今中國正處于由社會主義市場經(jīng)濟的建立所推動的社會轉(zhuǎn)型時期。社會轉(zhuǎn)型就是社會的整體性變動或結構性變遷[8]1。社會轉(zhuǎn)型是考慮和解決中國所有問題的現(xiàn)實邏輯起點。在社會轉(zhuǎn)型期，中國社會最顯著的變化就是從領域合一到領域分離。在黨的十一屆三中全會召開之前，中國社會實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在這一體制內(nèi)，社會結構呈現(xiàn)出兩種類型的領域合一，即“以國家為中心的宏觀領域合一與以共同體為中心的微觀領域合一”[8]112—113。隨著改革開放的逐步深入，我國的社會文化生活發(fā)生了一系列變遷，具體表現(xiàn)在以下三個方面。第一，實現(xiàn)了由市民社會代替共同體的變化。市民社會并非存在于一切社會中，而是一種與市場經(jīng)濟相關聯(lián)的現(xiàn)代社會形式[9]。正是市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善才促進了市民社會的興起，實現(xiàn)了由“政企社統(tǒng)一”到“政企分開和政社分開”。第二，實現(xiàn)了政治社會運作方式的變化，這種變化的一般趨勢便是政治的民主化與社會管理的法治化” [8]217。在非市場經(jīng)濟社會中，國家和共同體的共生性關系決定了民主政治是不可能實現(xiàn)的。只有在市場經(jīng)濟條件下，在市民社會生活中，民主政治和法治才有可能。第三，實現(xiàn)了社會文化運作方式的變化，造成了“實用性文化與理想性文化兩個層面的分離，并進而造成了理想性文化的復調(diào)化趨勢”[8]246。總之，當代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計必須從這個背景出發(fā)才能有的放矢，才能切中問題要害。

（二）在人民民主理論框架內(nèi)建構是人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的內(nèi)在要求

習近平指出，“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道”[2]796。這要求我們要把“協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作”的理念貫穿于人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的始終。可以重點從監(jiān)督和參與的角度來建構人民政協(xié)協(xié)商民主制度。圍繞人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的三個基本職能，從監(jiān)督的角度來看，人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計要體現(xiàn)民主監(jiān)督的職能。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不僅要貫穿在決策實施之中，而且還要貫穿在民主決策之前的政治協(xié)商和參政議政中。把民主監(jiān)督貫穿在決策過程的始終，要在進一步創(chuàng)新和拓寬人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式上下工夫。從參與的角度來看，人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計要體現(xiàn)政治協(xié)商和參政議政的職能。這兩項職能因在協(xié)商和參政的內(nèi)容、形式等方面具有相同性而具有相互關聯(lián)性。目前，人民政協(xié)參與國家建設的形式主要有“提出建議案、建議或有關報告，委員視察、提案、舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議，參加調(diào)查和檢查活動，政協(xié)委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監(jiān)督員”[3]796。

（三）基本原則的建構是加強人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的關鍵

中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗啟示我們，人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計應始終把握好四個基本原則。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。堅持中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的最大特色。中國共產(chǎn)黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導”[2]67—68。為此，人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計首先要堅持黨的領導。二是堅持人民主體地位。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在我國，人民是國家的主人。中國共產(chǎn)黨領導的偉大事業(yè)最終需要依靠人民的力量來實現(xiàn)。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度設計要堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民群眾建設社會主義現(xiàn)代化的積極性和主動性。三是要堅持人民民主原則。人民民主原則的實質(zhì)是人民當家作主。人民民主原則的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在四個方面，即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[10]。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度設計必須要充分體現(xiàn)人民民主的原則。四是堅持大團結大聯(lián)合。人民政協(xié)是新時代我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一性質(zhì)決定了人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計必須要堅持大團結大聯(lián)合的原則，最大限度地調(diào)動國內(nèi)外的一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大的正能量。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的價值訴求

人類的任何實踐活動都是帶有目的的。同樣，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度設計必然具有一定的價值導向或價值訴求。

（一）進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在不同時期，黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了大團結大聯(lián)合的積極作用，為黨和人民的事業(yè)發(fā)展提供了非常有利的條件。中國共產(chǎn)黨在認真分析中國國情的基礎上先后組織了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一性質(zhì)定位決定了人民政協(xié)制度的完善和發(fā)展必須以鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線為其價值導向。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題[11]172—173。得民心者得天下，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是中國共產(chǎn)黨凝心聚力的重要法寶。要實現(xiàn)鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值訴求，人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計必須要牢牢地把握住民主和團結的主題，圍繞黨和國家工作的重心，履行“三大”職能。具體來說，在進行制度設計時必須正確處理好“一和多”“同與異”的關系?！耙缓投唷钡年P系主要指要處理好共產(chǎn)黨和廣大同盟者的關系。要毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，同時也要尊重、維護和照顧廣大同盟者的利益。 “同與異”的關系主要是指要處理好一致性和多樣性的關系。在堅持中國共產(chǎn)黨領導的前提下，充分發(fā)揚民主，求同存異，尊重和包容差異，從多樣性中去尋求最大公約數(shù)，凝聚共識、匯聚力量。

（二）保證人民民主權利，真正實現(xiàn)人民當家作主

人民民主是社會主義的生命。人民政協(xié)是人民民主的重要形式[2]68。保障人民當家作主是人民民主的真諦。人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計的根本價值訴求就是要保證人民民主權利，真正實現(xiàn)人民當家作主?！氨ＷC和支持人民當家作主不是一句口號，不是一句空話，必須落到國家政治生活和社會生活之中”[11]170。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度設計要充分體現(xiàn)保證人民當家作主的目的。首先，要明確人民政協(xié)協(xié)商民主的主體。人民政協(xié)只是協(xié)商的載體而非協(xié)商主體。人民政協(xié)協(xié)商的外部主體是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以及人民團體，而人民政協(xié)協(xié)商工作的內(nèi)部主體則是代表不同界別群眾利益的政協(xié)委員。其次， 要明確人民政協(xié)協(xié)商民主的客體。人民政協(xié)協(xié)商民主的客體主要是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。這是一個原則性的規(guī)定，人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計要進一步把原則性的協(xié)商內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯摹⒕唧w的協(xié)商內(nèi)容。再次，要明確人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。人民政協(xié)協(xié)商民主主要采用會議協(xié)商的形式，同時，“要更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式”[2]70。人民政協(xié)協(xié)商民主制度設計要在信息收集和信息交流反饋上求突破。信息收集可以采用線上和線下兩種方式同步進行，網(wǎng)上設立群眾意見收集平臺，線下建立政協(xié)委員定期下基層工作機制，設立政協(xié)委員意見箱等。建立信息交流和反饋機制，定期向黨委和政府有關部門反饋意見。

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責任編輯：楊緒強