吳棉國 宋春麗

摘 要：新時代參政黨建設(shè)應(yīng)圍繞習近平提出的“四新”要求開展，勇于承擔時代責任與歷史使命。參政黨在價值認知、思想共識、參政履職、社會形象等方面應(yīng)進行適度積極的調(diào)整，充分調(diào)動參政黨內(nèi)外積極因素，發(fā)揮參政黨功能作用，形成參政最大公約數(shù)，推動新時代參政黨建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：參政黨建設(shè)；新時代；發(fā)展路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.013

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）03-0064-05

2018年3月4日，習近平在看望參加全國政協(xié)會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員講話時提出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這是對我國參政黨制度形成的社會歷史根源的重要概括，為新時代我國參政黨建設(shè)指明了方向。新時代參政黨建設(shè)既要始終堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又要發(fā)揮參政黨自身的積極性，共同推進我國社會主義民主政治建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展人類政治文明成果。

一、新時代參政黨建設(shè)的新要求

我國的新型政黨制度是世界上獨具特色的政黨制度。參政黨是新型政黨制度的重要組成部分，它既不同于西方的在野黨或者反對黨，也不同于中間性政黨或者政黨聯(lián)盟，是中國特定的社會歷史文化傳統(tǒng)下形成的政黨。在我國，參政黨以接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導為合作前提，以合作、參與、協(xié)商為參政形式，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為奮斗目標。因而呈現(xiàn)出合作而不競爭，團結(jié)而不爭斗，監(jiān)督而不反對的良好政治狀態(tài)。新時代充分發(fā)揮參政黨在我國民主政治建設(shè)中的獨特作用，可以更好地體現(xiàn)社會主義民主政治的優(yōu)越性，不斷深化馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律。

（一）深化參政主體方位的新要求

新時代中國特色社會主義為多黨合作更好發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士中人才薈萃、智力密集，是一個大智庫。要把履職思路和重點聚焦到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來[1]。參政黨應(yīng)深刻認識自身在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的重要作用，勇?lián)鷷r代責任，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面準確定位；深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，明確其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，正確理解和認識我國社會主要矛盾和社會發(fā)展的階段性特征；堅定“四個意識”，增強“四個自信”，踐行“四新”要求，努力在更高層次、更高水平上建言獻策。

（二）適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的新要求

習近平在中共十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是對我國生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀和所處的社會歷史階段以及社會主義初級階段建設(shè)規(guī)律的科學認識和深刻判斷。當前我國社會主義社會主要矛盾的深刻變化，決定了執(zhí)政黨的路線方針政策必須與之適應(yīng)，才能充分調(diào)動廣大人民群眾積極參與社會主義建設(shè)事業(yè)的熱情，鞏固社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果。參政黨應(yīng)積極適應(yīng)社會主要矛盾的變化，調(diào)整參政視域、參政形式、參政焦點，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各種變化中看到人民群眾的關(guān)心關(guān)切，真正做到為更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步建言獻策。

（三）增強參政目標全面性的新要求

中共十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，作出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動構(gòu)建人類命運共同體等重大戰(zhàn)略部署。這些都是參政黨應(yīng)緊緊圍繞的參政方向，要在服務(wù)國家發(fā)展總體布局和戰(zhàn)略部署方面都有所體現(xiàn)。國家重大戰(zhàn)略部署之間是相互影響、相互作用、相互促進的，單純參與某一方面某一領(lǐng)域，都是參政議政不健全的表現(xiàn)，也不利于參政議政的科學化建設(shè)。因此，參政黨應(yīng)盡量做到全面、充分、完整的實踐參與，才能實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的參政議政。

（四）增強大眾視野存在感的新要求

新時代不同國家地區(qū)之間的政黨交往合作更加密切、更加頻繁，各國也在不同程度上探索構(gòu)建求同存異、相互尊重、合作共贏的新型政黨關(guān)系。我國新型政黨制度，能夠把不同地區(qū)不同利益群體在共同價值目標的引領(lǐng)下，實現(xiàn)團結(jié)合作，為世界不同國家和地區(qū)政黨建設(shè)提供了經(jīng)驗。為此，參政黨應(yīng)以新的時代觀、政黨觀和全球觀來準確定位自身的時代責任和歷史使命，積極推動自身建設(shè)，增強政黨之間的交流與合作，爭取在更高平臺、更高層次上展現(xiàn)我國參政黨的地位和價值，擴大社會影響，增強大眾視野存在感。

二、新時代參政黨建設(shè)存在的主要問題

新時代我國參政黨在適應(yīng)時代變化與社會階段性變化要求中表現(xiàn)出了較強的社會適應(yīng)性，在提升新型政黨制度效能中發(fā)揮著重要作用。同時，由于諸多因素的影響，參政黨在履職中還存在以下一些問題。

（一）對參政黨主體價值缺乏較高的認知程度

1. 一些人對參政黨主體獨立性存在不同的模糊認知。中共十九大把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。參政黨在參政過程中應(yīng)與執(zhí)政黨保持高度一致，但并不是要求參政黨完全喪失獨立性，而是要做到更高水平、更高質(zhì)量的“和而不同”。當前，部分參政黨在政治適應(yīng)的調(diào)整中，社會上一些人對參政黨的獨立性和主體性存在認知偏差，認為體現(xiàn)參政黨界別性、代表性的政治見解不突出，履職工作不能表達黨派時代建設(shè)方向；政治活動缺乏創(chuàng)新性，在黨派內(nèi)的議事程序、活動內(nèi)容、活動方式等方面沒能有效體現(xiàn)民主黨派的特點和性質(zhì)[2]。

2.參政黨不少成員對自身界別認知程度較低。

我國八個民主黨派都各具特色，都主要由不同階層不同界別的代表人士組成，具有鮮明的界別特點。參政黨成員主要是來自不同領(lǐng)域的專家、學者，他們擁有相對廣泛的專業(yè)知識與信息資源，能夠提出高質(zhì)量高水平的信息、提案和建議。但由于近年來各民主黨派在吸收成員、組織發(fā)展與參政議政等方面，往往忽略了自身先天界別特點，出現(xiàn)“趨同化”現(xiàn)象，造成各黨派界別模糊、資源重復等問題，在一定程度上弱化了參政黨的自身特色，也影響了本黨派成員對自身黨派特點和存在基礎(chǔ)的認知。

3. 個別參政黨成員對自身價值作用發(fā)揮認識較低。民主黨派在吸納成員過程中，門檻限定在某一領(lǐng)域的中上層人士，這些人本就具備在該領(lǐng)域的一定優(yōu)勢和能力。由此也很容易造成大多數(shù)的民主黨派成員特別是基層成員在參照表現(xiàn)突出成員的同時，在內(nèi)心滋生了自卑心理，覺得發(fā)揮不了作用，對自身的能力、優(yōu)勢和作用也由此沒有能形成正確的認知態(tài)度，認為自身是基層的，做好自身工作就好，未充分認識到發(fā)揮自身優(yōu)勢履職盡責的重大意義。

（二）參政黨的履職活動存在一定的局限性

1. 受成員認識上的影響，參政黨內(nèi)部成員的參與性不全面。參政黨參政需要發(fā)揮內(nèi)部成員的整體合力，才能達到群策群力、智力匯聚的最大效能。目前，一些民主黨派中更多的是以較高層次的專家、主委、委員提案為主，其他成員特別是普通成員較少地參與本黨派的提案信息工作，造成參政黨的提案信息重復性較為嚴重、創(chuàng)新程度不夠、覆蓋面較為狹隘、質(zhì)量與效能滯后等問題。一些參政黨地方組織內(nèi)部還存在上傳下達不暢的問題，普通成員信息獲取渠道匱乏，缺乏廣度和深度，很多停留在表面上或者與政府長遠規(guī)劃無法對接，內(nèi)容實效性、操作性都不夠強。

2. 受成員分布的影響，參政議政內(nèi)容的全面性不足。新時代社會利益訴求更加多元，各類社會問題錯綜復雜。簡單停留在現(xiàn)象分析方面，不利于提出切實解決問題的思路與方法。從目前參政黨參政議政的現(xiàn)狀來看，在解決問題思路和方向方面，顯得不夠全面。重在“短平快”的解決問題思路，提案信息過于模式化、板塊化、快餐化，缺乏相互之間的鏈接性、整合性、前瞻性。當今，我國堅持“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，應(yīng)是一個相互依存、相互影響的統(tǒng)一整體，缺一不可。參政議政應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)問題、尋找深層次問題，才能選好切入點，建有用之言，獻務(wù)實之策。

3. 受界別觀念上的影響，各參政黨之間互補合作不全面。各民主黨派在參政議政過程中除了圍繞黨委政府的中心工作外，還圍繞自身界別代表工作開展，但目前黨派之間聯(lián)合開展參政議政工作的情況較少，更多的是獨立完成，造成時間、資源的浪費，也難以保證在有限的條件下形成高質(zhì)量的參政議政成果。

（三）參政黨的社會實踐能力不夠強

1.實踐活動長效性機制不夠健全。部分參政黨地方組織存在著為活動而活動的情況，爭搶重復性幫扶資源，缺乏對黨派內(nèi)部優(yōu)勢資源的整合，調(diào)研活動與參政議政關(guān)聯(lián)不密切，甚至毫不相關(guān)。這樣的調(diào)研和實踐，不僅造成調(diào)研質(zhì)量不高等問題，也給黨派自身資源消耗、給當?shù)睾头?wù)對象造成困擾。同時有些社會實踐缺乏品牌意識，調(diào)研活動存在隨意性和短效性，不能具備可持續(xù)發(fā)展動力，內(nèi)部成員的資源整合效果也大打折扣。

2. 掛職鍛煉的作用和成效有待提高。參政黨成員和機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，有利于提升工作能力、鍛煉工作作風，提升分析問題與解決問題的能力。這對于參政議政本是好事，但一些地方黨派組織和成員對掛職鍛煉在思想認識上存在誤解，認為掛職鍛煉是福利的象征，是改善工作環(huán)境、調(diào)節(jié)心理的機會，一些掛職干部在掛職期間缺乏主動尋找和分析問題的動力，工作效果不突出，在掛職服務(wù)地區(qū)的民眾心中造成不良影響。同時，由于受環(huán)境等方面的影響，一些成員出現(xiàn)了一些不好的苗頭性問題，如政黨意識、合作意識、政治意識不足，政治理論學習氛圍不濃，紀律要求不嚴，工作責任意識不強，工作執(zhí)行落實不嚴，加入政黨是為了某種利益、擴大圈子、謀取職位，不了解也不愿了解人民的需求與訴求，等等，都影響了掛職的效果[3]。

3. 社會服務(wù)工作形式較為單一。參政黨的社會服務(wù)工作是參政議政工作的外延和深化，也是社會實踐工作的一種，服務(wù)工作成果直接影響參政黨的社會形象。目前參政黨的不少社會服務(wù)工作還停留在傳統(tǒng)的思路上，比如捐資助學、扶貧濟困、送醫(yī)送藥、義務(wù)咨詢等，內(nèi)容相對簡單，缺乏新時代的朝氣和活力。同時參政黨由于自身人力、物力、財力等方面資源的變化，也會給以上的社會服務(wù)帶來諸多不穩(wěn)定因素。

三、新時代推動參政黨建設(shè)的主要路徑

新時代我國參政黨建設(shè)站在新的歷史起點上，按照習近平在2018年與黨外人士共迎新春時提出的“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”的要求，不斷加強自身建設(shè)，認真做好履職工作，更好地為推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化而服務(wù)。

（一） 提升參政主體的政治認知

1. 參政黨要準確定位政治認知。新時代參政黨以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為合作共事的政治基礎(chǔ)，這是中國多黨合作事業(yè)發(fā)展的前提條件，也是新時代中國特色社會主義參政黨必須恪守的根本政治原則。參政黨要學習和領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握其精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵，不斷提升政治認知，明確新時代的責任和擔當。

2. 參政黨要準確定位學習方向。新時代參政黨要緊跟時代步伐，不斷提升認識能力，就要以執(zhí)政黨為師，不斷學習執(zhí)政黨在自身建設(shè)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、人類命運共同體等問題的認知的先進性，總結(jié)經(jīng)驗、深化認識，以尋求符合參政黨建設(shè)的規(guī)律。

3. 參政黨要準確定位參政目標。參政黨在新時代的參政作用，主要通過我國社會主義協(xié)商民主制度來實現(xiàn)。為此，應(yīng)發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，充分擔負起中國共產(chǎn)黨的“摯友”與“諍友”責任，做到真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商、有效協(xié)商，促進執(zhí)政黨的科學民主決策，共同推進社會主義民主政治的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新組織發(fā)展的理念目標

1. 注重質(zhì)量優(yōu)于規(guī)模。在新時代，參政黨組織建設(shè)應(yīng)按照中國共產(chǎn)黨提出的好干部標準，“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派”[4]，形成高質(zhì)量的參政梯隊。在參政黨領(lǐng)導層面，注重選拔和提升具有較強社會影響力和號召力的旗幟性人物，發(fā)揮中央和地方精英、骨干的帶頭表率作用，使之形成具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，以進步性帶動廣泛性，這是參政黨組織建設(shè)發(fā)展的重點；在成員層面，發(fā)揮普通成員主力軍的作用，不拘一格大膽選拔和培養(yǎng)實踐能力、創(chuàng)新能力出眾的積極分子，使其能夠發(fā)揮專業(yè)職業(yè)特長，提高參政參政議政的實效性和科學性，以此帶動參政黨整體素質(zhì)的提升。

2. 注重培養(yǎng)優(yōu)于尋找。人才隊伍建設(shè)是參政黨事業(yè)健康發(fā)展的前提條件，目前參政黨跨界發(fā)展成員已經(jīng)成為不爭的事實，這反映了新時代下社會發(fā)展的大趨勢，在把握總量的前提下，既可以保持參政黨鮮明的組織特色，又可以擴大參政黨的參政實力。參政黨除了重視尋求急需的專門高層人才之外，更應(yīng)注重優(yōu)先培養(yǎng)黨派內(nèi)專門人才，充分發(fā)揮本黨派的資源優(yōu)勢，通過培訓、鍛煉、掛職等途徑，培養(yǎng)和鍛煉人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，做到人盡其才、才盡其用。

3. 注重制度與原則相配套。組織發(fā)展要堅持組織原則和組織紀律，同時還要有完善的制度作配套。好的制度可以有效保證參政黨自身健康穩(wěn)定的發(fā)展，新時代參政黨應(yīng)加強民主生活制度以及各項議事決策制度、內(nèi)部監(jiān)督制度的建立，創(chuàng)新工作活動方式，規(guī)范黨派政治生活、社會活動，保證參政黨發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（三）完善新發(fā)展理念的參政能力

1. 增強時代意識。新時代參政黨應(yīng)強化時代意識，更新發(fā)展觀念，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，深化對參政黨發(fā)展規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，樹立國內(nèi)國際兩個大局意識，努力在更高水平、更高層次、更高目標上進行參政議政。當前，參政黨應(yīng)圍繞全面實現(xiàn)小康社會和構(gòu)建人類命運共同體這一時代課題，發(fā)揮自身在人口資源、生態(tài)環(huán)境、海外聯(lián)系的優(yōu)勢，積極建言獻策和開展實踐服務(wù)活動。

2. 注重問題導向。新時代如何正確發(fā)現(xiàn)問題、如何聚焦核心問題，已經(jīng)成為參政黨實現(xiàn)有效參政的重要課題。參政黨必須堅持問題導向，端正作風建設(shè)，力戒形式主義，摒棄官僚主義，遵規(guī)守法，嚴謹負責，真正承擔起參政黨在中華民族偉大復興中的責任，做一個負責任的參政黨 [3] 。參政黨要從群眾中發(fā)現(xiàn)真問題、難問題，同時也要注意在反映問題時分清主次、現(xiàn)象與本質(zhì)，對焦點問題、重點問題進行專項調(diào)研與專項分析，在堅持調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督基礎(chǔ)上，提出破解問題的“治本之策”。

3. 提升實踐能力。新時代參政黨應(yīng)重視兩方面的實踐能力建設(shè)。一是提升實踐調(diào)研能力。要明確調(diào)研主題，以問題為導向，尋求更加具有針對性、超前性、時代性的問題，圍繞問題及時調(diào)整調(diào)研進度與時間。調(diào)研形式可多樣，可以參政黨個別行動，也可以多黨聯(lián)合，也可以和政協(xié)專委會和統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合行動，但要注重資源整合，綠色節(jié)約。二是提升實踐服務(wù)能力。新時代參政黨社會服務(wù)工作的內(nèi)涵和外延，都隨著黨和國家戰(zhàn)略目標和中心任務(wù)的變化發(fā)生了重要轉(zhuǎn)移，具有鮮明的時代特征，參政黨應(yīng)適應(yīng)新變化，豐富社會服務(wù)新形式和新內(nèi)容，注重發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，資源整合共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮更大作用，同時把社會服務(wù)工作與參政議政、民主監(jiān)督和自身建設(shè)有機結(jié)合起來，把社會服務(wù)工作作為提升參政議政能力的重要實踐載體。

（四）增強社會形象的正面影響力

1. 參政黨要積極參與黨際的交流互動。習近平在發(fā)表《攜手建設(shè)更加美好的世界》的講話中，強調(diào)不同國家的政黨應(yīng)該增強互信、加強溝通、密切協(xié)作，探索在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關(guān)系，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，匯聚構(gòu)建人類命運共同體的強大力量。參政黨應(yīng)該利用這一時代契機，積極進行國內(nèi)國際政黨之間的交流與合作，開發(fā)創(chuàng)造具有時代影響力和時代號召力的合作項目，增強國內(nèi)國際影響力，提升在社會大眾視野中的存在感。

2. 暢通不同利益群體的有序表達渠道。社會的現(xiàn)代化過程中會孕育各種不穩(wěn)定因素，社會不同利益群體對全面性、平衡性的追求，與階段性社會供給不足，造成的矛盾在短期可能發(fā)酵甚至擴大。參政黨應(yīng)積極尋求時代手段，引導社會大眾理性表達訴求，化解社會矛盾，降低政治治理成本。在數(shù)字化時代、網(wǎng)絡(luò)化時代應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)來拓展服務(wù)范圍，積極建構(gòu)信息數(shù)據(jù)平臺，向社會大眾展示社會利益訴求群體合理表達和認同交流的有效途徑，把合理的社會價值導向、政策主張，通過這一平臺傳輸?shù)缴鐣蟊娨曇爱斨?，并引導其有序表達，這既能增強社會大眾對參政黨的價值認知，又可以增強社會大眾對我國的政治秩序認同和遵從，推進社會治理的有效性和現(xiàn)代化。

3. 增強網(wǎng)絡(luò)宣傳的輿論引導能力。新時代的宣傳形式已經(jīng)由傳統(tǒng)的紙媒轉(zhuǎn)變?yōu)榧埫?、網(wǎng)媒等多媒體融合發(fā)展，人民日報、新華社等黨媒也都根據(jù)時代發(fā)展不斷催促自身往融媒體、多角度的方向發(fā)展。參政黨也應(yīng)以執(zhí)政黨為師，緊跟時代發(fā)展，加大正能量的形象宣傳塑造，加快自身資源的整合和創(chuàng)新，加強網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)民主的理性引導，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)信息宣傳成為參政黨成員關(guān)注社會民生、凝聚民智的重要平臺，為推進我國社會主義民主進程發(fā)揮積極作用。

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責任編輯：楊緒強