楊國麗

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是十三五時期我國農(nóng)村工作的一個重點(diǎn)，本文以L縣P鄉(xiāng)為例選擇44戶貧困戶作為樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，淺析致貧的主要成因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困人口科技文化素質(zhì)偏低、因病致貧現(xiàn)象普遍等，結(jié)合實(shí)際分析并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：P鄉(xiāng)；貧困戶；致貧原因；脫貧

文章編號：1004-7026（2018）13-0043-03 中國圖書分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新世紀(jì)開始是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村的發(fā)展是我國未來工作的重點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的變化，我國制定了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在2011年中央決定將農(nóng)民人均收入2 300元作為扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，針對這一新的形勢，我國扶貧領(lǐng)域提出了新的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，期構(gòu)建新的扶貧格局，將目標(biāo)精準(zhǔn)到村到戶[1]。習(xí)總書記于2013年在湖南湘西考察時，提出“精準(zhǔn)扶貧”這一新概念，扶貧工作要因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。

1 調(diào)查目的和主要方法

對L縣P鄉(xiāng)自然社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、貧困特征進(jìn)行實(shí)地了解和調(diào)查，通過入戶訪談的方式獲得相關(guān)信息，并且根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，找出P鄉(xiāng)具體的致貧因素及原因；根據(jù)影響貧困的具體因素，提出相應(yīng)的反貧困對策。

1.1 總體情況

本次對L縣的P鄉(xiāng)、M鎮(zhèn)、D鄉(xiāng)、N鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研，入戶調(diào)查了共160余戶，本次報告分析以L縣P鄉(xiāng)為分析對象，在P鄉(xiāng)，抽取了A村、B組為調(diào)研對象，A村、B組都屬于貧困村和偏遠(yuǎn)村、動態(tài)調(diào)整變化較大的村，其中在P鄉(xiāng)的調(diào)查樣本中新納入戶3戶；已脫貧6戶；預(yù)脫貧10戶；非建檔立卡12戶；建檔立卡7戶；共38戶。

P鄉(xiāng)位于L縣城東北部，距縣城32 km，鄉(xiāng)政府駐地P村委會，地處山區(qū)、半山區(qū)。海拔1 620 m。境內(nèi)居住漢族、佤族、傣族、阿昌族、景頗族、傈僳族等民族。全鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔。

1.2 調(diào)研對象的基本情況

1.2.1 新納入貧困戶統(tǒng)

2017年9月9日在P鄉(xiāng)入戶調(diào)查的新納入貧困戶統(tǒng)計(jì)。在平山鄉(xiāng)小園子村民委員會安樂寨組走訪了新納入戶3戶，調(diào)研對象2男1女，均為漢族，都達(dá)到了“兩不愁”，飲用水均為自來水，房屋結(jié)構(gòu)為土木結(jié)構(gòu)，另外導(dǎo)致貧困的原因均為因病。具體情況見表1。從表1可以看出被調(diào)研的3戶新納入戶，家中均有學(xué)生，且沒有外出勞動力，家庭收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，外地務(wù)工均為0，本地務(wù)工也只有1戶，家中缺乏經(jīng)濟(jì)來源。

1.2.2 建檔立卡戶調(diào)查

2017年9月8—9日在P鄉(xiāng)入戶調(diào)查的建檔立卡戶。在平山鄉(xiāng)小園子村建檔立卡戶走訪了7戶，分別是荊竹林1組3戶、荊竹林2組1戶、安樂寨3戶。調(diào)研對象5男2女，且均為漢族，房屋結(jié)構(gòu)均為土木結(jié)構(gòu)，具體情況如表2。

在調(diào)查的過程當(dāng)中，在建檔立卡戶的這7戶，勞動力都呆在家里，靠養(yǎng)殖、種植、本地務(wù)工獲得收入。另外每家都獲得了一定的幫扶措施，分別有危房改造、醫(yī)療救助兩大類。對幫扶責(zé)任人的工作情況都持滿意態(tài)度，在政府的幫助下近一年來家里的狀況有很大改善，近一年來村子里的道路、飲用水、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施等方面也有明顯的改善，人們希望政府能加強(qiáng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是道路）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還有提供資金幫扶方面投入，以幫助村民們盡快脫貧致富。

1.2.3 非建檔立卡戶調(diào)查

2017年9月8日在P鄉(xiāng)入戶調(diào)查的非建檔立卡戶。調(diào)研期間在平山鄉(xiāng)非建檔立卡戶調(diào)查了12戶，被訪者男性8人，女性4人，均為漢族。都達(dá)到“兩不愁”（不愁吃，不愁穿）的情況，飲用水都為自來水，住房結(jié)構(gòu)中土木結(jié)構(gòu)占9人，砌塊磚木結(jié)構(gòu)占3人，具體情況如表3。

對非建檔立卡戶的訪談結(jié)果分析，從表3可以看出，在人均純收入方面存在明顯差距，大部分家庭均有負(fù)債且負(fù)債的數(shù)額較大。致貧原因主要有因病、因?qū)W、缺土地，有的家庭本地務(wù)工和外地務(wù)工均沒有收入，家庭收入就比較少。

1.2.4 預(yù)脫貧調(diào)查

2017年9月9日在P鄉(xiāng)入戶調(diào)查的預(yù)脫貧。調(diào)研期間在平山鄉(xiāng)預(yù)脫貧訪談了小園子村荊竹林1組、荊竹林2組共10戶，被訪者8男2女，且均為漢族，飲用水均為自來水，住房結(jié)構(gòu)中2戶砌塊磚木結(jié)構(gòu)8戶土木結(jié)構(gòu)，在10戶中具體情況如表4。

通過訪談顯示人們對現(xiàn)有幫扶方式都持滿意態(tài)度，在政府的幫助下人們的住房條件、收入、子女讀書條件、醫(yī)療費(fèi)用都有一定的改善，在幫扶下鄉(xiāng)村道路、飲用水、通信設(shè)施都有改善，在談到針對本村的發(fā)展時，人們希望能加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面加大投入，以幫助本村盡快脫貧。

1.2.5 已脫貧調(diào)查

2017年9月9日在P鄉(xiāng)入戶調(diào)查的已脫貧。調(diào)研期間在平山鄉(xiāng)已脫貧戶訪談了小園子村荊竹林2組、安樂寨共6戶，被訪者3男3女，且均為漢族，飲用水均為自來水，在6戶中住房結(jié)構(gòu)有5戶時砌塊磚木結(jié)構(gòu)1戶為土木結(jié)構(gòu)，住房均安全，具體情況如表5。

從表5中可以看出被訪談的已脫貧6戶家庭中，家庭收入途徑變的更加多樣化，脫貧前人均收入在2 000～2 500之間，通過自身勞動，脫貧后的家庭人均收入都有了一定的改善。從訪談過程中了解到在幫扶的過程中都獲得了醫(yī)療救助、危房改造、小額信用貸款方面的幫扶措施，且對現(xiàn)有的幫扶方式都持滿意的態(tài)度。人們希望政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)等方面加大投入，以幫助本村盡早脫貧。

2 P鄉(xiāng)貧困戶致貧的主要原因

通過對P鄉(xiāng)貧困戶的回訪，交流與實(shí)地觀察等，可以較清晰感受到其致貧的主要原因集中為：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

表現(xiàn)出來較為嚴(yán)重具有代表性的是交通方面，該地方的地理?xiàng)l件有限，人口居住分散，且大多被數(shù)座大山阻隔，所調(diào)研的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有一個都還沒有通路，其他的還有2個組還是泥土路，沒有實(shí)施道路硬化，道路狹長陡峭，雨天路滑，只允許摩托車通過，給村民運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品和出行帶來不便。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)較為傳統(tǒng)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施較差，人民收入增長緩慢。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，村里沒有集體經(jīng)濟(jì)，村民主要以種植玉米，馬鈴薯，水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉為主，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但形成不了規(guī)模。種養(yǎng)科技含量低，產(chǎn)出效益低，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，沒有致富帶頭人。

2.3 貧困人口科技文化素質(zhì)偏低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)

貧困地區(qū)人口受地域條件影響，眼界有限。貧困人口文化水平偏低，接受新科技、新思想的能力也比較弱，生產(chǎn)、生活方式相對落后，一定程度上存在等、靠、要的思想，農(nóng)戶自身缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于致富的勁頭。由于文化生活的貧乏，生活只限于填飽肚子，生活質(zhì)量不高。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對滯后，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，農(nóng)村里面開展文化活動還是以報紙、電視和廣播等傳統(tǒng)媒介為主，這些現(xiàn)實(shí)條件在很大程度上阻礙了農(nóng)民素質(zhì)的提升。

2.4 因病因殘致貧現(xiàn)象普遍，由于地區(qū)醫(yī)療水平偏低

因病致貧這在貧困地區(qū)是一個非常普遍的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平更是有限，對于村民的有些大病重病的前兆并不能當(dāng)即診斷出來，往往就會把表征不明顯的大、重病當(dāng)成普通病癥來治，這也在一定程度上導(dǎo)致了村民們因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生[2]，身體因?yàn)榧膊?，不能參與到增加家庭的收入中來，家里的勞動力隨之就會減少，而本身就沒有太多的家庭收入幾乎都支付了醫(yī)療費(fèi)用，從而導(dǎo)致了整個家庭貧困。

3 推動P鄉(xiāng)貧困戶脫貧的建議

按照扶貧攻堅(jiān)政策實(shí)施，各地精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)借鑒，結(jié)合P鄉(xiāng)實(shí)際，在推動P鄉(xiāng)貧困戶盡快脫貧方面，要著力解決以下幾方面的工作。

3.1 重點(diǎn)抓好扶貧基礎(chǔ)建設(shè)

特別是加強(qiáng)交通、水、電、通訊設(shè)施的建設(shè)。針對P鄉(xiāng)貧困地區(qū)實(shí)際，要提高認(rèn)識，重點(diǎn)解決好該地區(qū)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，保障P鄉(xiāng)地區(qū)的村民不為基礎(chǔ)生活需求所擾。要不斷完善P鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋，加強(qiáng)該地區(qū)與外界溝通，使人們有更多的機(jī)會了解世界，實(shí)現(xiàn)了“要我走出去”到“我要走出去”的過渡。另外還要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，爭取早日實(shí)現(xiàn)“道路硬化、庭院綠化、村莊美化、衛(wèi)生潔化”的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

3.2 加大P鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘和利用本地區(qū)的特色資源，結(jié)合貧困人口的實(shí)際情況，選擇一條適合P鄉(xiāng)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。P鄉(xiāng)全鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)， 可以依靠科學(xué)技術(shù)，培育壯大茶葉、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好以生龍茶廠為主的龍頭企業(yè)和平山鄉(xiāng)茶葉協(xié)會作用，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷體系，發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)效益，將其發(fā)展成“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)[3]，發(fā)揮規(guī)模效益，真正的實(shí)現(xiàn)既豐收也增收。

3.3 加大P鄉(xiāng)農(nóng)戶技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)戶自我發(fā)展的能力

貧困人口自身的發(fā)展能力很大程度上關(guān)系到扶貧效果的好壞和扶貧效率的高低，加大對貧困人口培訓(xùn)力度，對于文化水平普遍較低的農(nóng)民來說，政府如果只是給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的補(bǔ)助，并不能幫助他們從根本上脫離貧困。因此，要長久提高農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧，根本上就是要通過大力開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識技術(shù)水平，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的能力[4]。

3.4 要建立健全重大疾病醫(yī)療保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

重大疾病致貧已成為農(nóng)村貧困現(xiàn)象的主要原因。針對農(nóng)村人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，首要任務(wù)是完善農(nóng)村大病醫(yī)療保險制度。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要給予分類施保等多種措施提高救助水平，保障其基本生活；嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，降低農(nóng)民實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用，減少“因病致貧”現(xiàn)象的發(fā)生概率。

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