李磊

摘 要：對(duì)我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)探究了其原因，最后結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出解決非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的具體措施，具有一定的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：非營利組織；財(cái)務(wù)管理；問題分析；對(duì)策研究

文章編號(hào)：1004-7026（2018）13-0106-01 中國圖書分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

1.1 籌資能力較弱

雖然我國非營利組織在改革開放后進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展建設(shè)，但相比國際上一些發(fā)達(dá)國家組織建設(shè)還不是很成熟，政府對(duì)組織資金和人才需求上的支持力度也不是很大。首先，由于我國政府還沒有完全注意到非營利組織可以在協(xié)助政府工作中承擔(dān)大量的社會(huì)管理職能，可作為政府的合作伙伴。其次，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的原因，國家為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在其他方面投入了大量資金和精力，所以投入到非營利組織建設(shè)上的資金和精力相對(duì)較弱。

1.2 財(cái)政預(yù)算資金使用嚴(yán)重浪費(fèi)與低效

對(duì)財(cái)政支持類非營利組織，有必要將開展的科學(xué)核算和深入探索與組織工作目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)確實(shí)需要財(cái)政支持的組織，要制定一系列合理的預(yù)算計(jì)劃。在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，要確保預(yù)算資金的合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，監(jiān)督、審查并記錄預(yù)算資金的使用狀況。一直以來，我國財(cái)政上的資金狀況使用的效率逐漸低效，各個(gè)政府中普遍存在爭(zhēng)預(yù)算、立項(xiàng)目現(xiàn)象，爭(zhēng)取上級(jí)部門投資已經(jīng)成為各個(gè)政府的定期目標(biāo)。但是，當(dāng)預(yù)算資金到位時(shí)缺乏有效管理和一定的措施來確定目標(biāo)的實(shí)行。

2 我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在問題的原因探究

2.1 自創(chuàng)收入不高，政府支持有限

目前我國非營利組織的收入情況不容樂觀，組織自身缺乏創(chuàng)造收入的能力，政府組織財(cái)政援助也是有一定限額的，而且只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，非營利組織的會(huì)員才會(huì)捐贈(zèng)資金。同時(shí)，許多人認(rèn)為非營利組織不應(yīng)該有經(jīng)營收人，否則就是錯(cuò)誤的、有陰謀的，就是對(duì)公眾的欺騙。事實(shí)上這是缺乏對(duì)非營利組織運(yùn)作的理解而產(chǎn)生了誤解和偏見。由此也影響了非營利組織對(duì)資金的籌集狀況。

2.2 我國傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)存在缺陷

一直以來，我國非營利組織應(yīng)用傳統(tǒng)的遞增預(yù)算編制方法，這種方法的特點(diǎn)是在制定下一年度的開支預(yù)算時(shí)，首先在確定本年度實(shí)際開支基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮明年可能發(fā)生的，影響各項(xiàng)支出變化的因素的可能性，來計(jì)算下一年度各項(xiàng)支出的預(yù)算數(shù)。

2.3 非營利組織收支管理混亂

非營利組織的收支管理指資金收支管理的兩個(gè)方面。然而，由于非營利組織的會(huì)計(jì)體系建設(shè)不完善，其自身產(chǎn)生的收入和非自身產(chǎn)生的收入之間沒有詳細(xì)的區(qū)分，哪些資產(chǎn)是由社會(huì)捐贈(zèng)或政府撥款，都沒有正規(guī)的賬簿資料去記錄，使經(jīng)辦人很容易利用這些財(cái)務(wù)漏洞來謀取私利、貪污組織財(cái)產(chǎn)。有些非營利組織沒有辦法獲得會(huì)計(jì)處理的合法原始憑證，沒有具體說明各種支出細(xì)節(jié)，造成財(cái)務(wù)漏洞，出現(xiàn)員工趁機(jī)貪污組織財(cái)產(chǎn)的情形。

3 解決我國非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策研究

3.1 多措并舉，加強(qiáng)融資能力

非營利組織雖不以獲取營利為根本目標(biāo)，但為了維持組織生存和發(fā)展是需要參與合法的營利性活動(dòng)來獲取利潤(rùn)的，只是其所獲營利只能用于公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)而不能進(jìn)行個(gè)人分紅，只用于完成組織的社會(huì)使命和目標(biāo)。一方面，非營利組織可靠自己的能力來創(chuàng)造收入，可以提供有償服務(wù)、產(chǎn)品、投資等來實(shí)現(xiàn)盈利。另一方面，非營利組織可利用政府對(duì)公益慈善事業(yè)的扶持和關(guān)注，爭(zhēng)取國家的優(yōu)惠政策，提供廉價(jià)的物資、土地分配和稅收減免等等。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算控制與管理

非營利組織應(yīng)加快預(yù)算管理的完善工作，主要從加強(qiáng)預(yù)算控制與管理等方面著手。非營利組織可以將各種活動(dòng)作為預(yù)算控制的主體，經(jīng)過分析每個(gè)項(xiàng)目期望使用的資本成本來加強(qiáng)組織效率和資本運(yùn)營預(yù)算控制的效果。組織的預(yù)算控制應(yīng)保持適當(dāng)彈性，即面對(duì)預(yù)算過程中的突發(fā)狀況非營利組織可及時(shí)作出應(yīng)急方案。用零基預(yù)算的方法取代傳統(tǒng)的預(yù)算編制，使組織的預(yù)算編制更切合實(shí)際情況，充分考慮到非營利組織本年度對(duì)資金的需求量。要對(duì)預(yù)算資金的合理使用跟進(jìn)調(diào)查和監(jiān)督，避免資金隨意支配、弄虛作假的情況發(fā)生，滿足活動(dòng)對(duì)所需資金的有效利用，從而確保預(yù)算管理的嚴(yán)格實(shí)行。