牟雪 吳金波 董雪艷

[摘要]隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，信息成為指導(dǎo)社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)生產(chǎn)要素。信息具有產(chǎn)權(quán)屬性，企業(yè)信息產(chǎn)權(quán)是決定企業(yè)信息共享與利益相關(guān)者決策的權(quán)力。以建立科學(xué)的企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)為目標(biāo)，提出企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)的概念，探討了企業(yè)基礎(chǔ)信息確權(quán)的必要性，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)界定。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)；企業(yè)基礎(chǔ)信息；產(chǎn)權(quán)界定；管理

[中圖分類號(hào)]D913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

隨著信息化的不斷推進(jìn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，將信息作為資源進(jìn)行管理和利用已成為各領(lǐng)域共識(shí)。當(dāng)今，越來越多的企業(yè)、政府部門和非營(yíng)利組織等單位已基本建立起了內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部信息資源的有效管理。例如：工商、稅務(wù)等政府部門，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣的信息垂直管理。然而，出于利益考慮，許多單位盲目追求所有權(quán)，不愿共享已有信息，它們“自成系統(tǒng)”、“各自為營(yíng)”，致使“信息孤島”、“條款分割”問題日漸顯現(xiàn)。本文在給出企業(yè)基礎(chǔ)信息以及企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)的概念之后，通過對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定的必要性進(jìn)行分析，明確企業(yè)基礎(chǔ)信息的公共產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，并對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定提出自己的建議，可促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息最大限度的發(fā)揮作用，可以為企業(yè)基礎(chǔ)信息管理，實(shí)現(xiàn)各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高社會(huì)公共服務(wù)效率提供決策依據(jù)。

2 企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)的概念界定

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息作為新的生產(chǎn)要素，同其它生產(chǎn)要素一樣，具有產(chǎn)權(quán)屬性。只有明確信息的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能實(shí)現(xiàn)信息共享和價(jià)值分配。

2.1 企業(yè)基礎(chǔ)信息的概念

2.1.1 信息的內(nèi)涵。目前， 學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)信息資源管理還沒有統(tǒng)一的界定。哈特萊（1928）認(rèn)為“信息就是一種消息”；香農(nóng)（1948）認(rèn)為信息是用來消除隨機(jī)不確定性的東西。這是信息研究初期的模糊定義。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同角度界定信息的概念。靖繼鵬（2006）從哲學(xué)角度認(rèn)為，信息是通過一定的物質(zhì)載體形式反映出來， 是事物存在的狀態(tài)、運(yùn)動(dòng)形式、運(yùn)動(dòng)規(guī)律及其相互聯(lián)系、相互作用的表征。張明敏（2016）則從數(shù)據(jù)與信息的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為信息來源于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是對(duì)事物的客觀記錄，而信息是有意義的數(shù)據(jù)。

筆者認(rèn)為，信息是一種具有客觀性、共享性、時(shí)效性和可傳遞性的資源，人們通過獲取信息，處理信息與利用信息，進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。

2.1.2 企業(yè)信息的內(nèi)涵。企業(yè)信息是企業(yè)內(nèi)外所有聯(lián)系的總和。根據(jù)國(guó)家信息化評(píng)測(cè)中心（NIEC）報(bào)告（2001）。企業(yè)信息資源包含的內(nèi)容見表1。

企業(yè)信息是企業(yè)的一種資源，利益相關(guān)者通過對(duì)獲得的企業(yè)信息進(jìn)行分析處理，并利用信息。在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，利益相關(guān)者會(huì)盡可能更多的獲取與經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的企業(yè)信息，進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)決策，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

2.1.3 企業(yè)基礎(chǔ)信息的內(nèi)涵。企業(yè)基礎(chǔ)信息目前還沒有成熟一致的概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度給出的定義也是眾說紛壇。有的學(xué)者從自然屬性的角度給出了企業(yè)基礎(chǔ)信息的定義，認(rèn)為企業(yè)基礎(chǔ)信息是指企業(yè)所有可用資源所具有的固有特征的信息，不依賴于其他信息而獨(dú)立存在，是客觀唯一的信息（黃志誠(chéng)、強(qiáng)毅、陳燕南，2009）。有的學(xué)者從企業(yè)基礎(chǔ)信息形成流程分析，認(rèn)為企業(yè)基礎(chǔ)信息是工商局、質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局等部門登記的企業(yè)信息（畢建秀，2008）。Cornel Loser 撰文指出客戶信息也屬于企業(yè)的基礎(chǔ)信息。有的學(xué)者將企業(yè)的全部信息劃分為一些基礎(chǔ)單元，這些基礎(chǔ)單元都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)名稱與代碼，這些基礎(chǔ)單元不重復(fù)、不遺漏、不交叉，而且合起來正好全面、全過程反映了企業(yè)生存與發(fā)展的全部信息，這些基礎(chǔ)單元就是基礎(chǔ)信息（張明敏，2017）。

綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：企業(yè)基礎(chǔ)信息是以統(tǒng)一的代碼為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、銀行等各個(gè)部門登記的全面、準(zhǔn)確、完整、動(dòng)態(tài)的企業(yè)信息，包含企業(yè)注冊(cè)登記信息，產(chǎn)品信息、業(yè)務(wù)流程信息，人力資源信息，財(cái)務(wù)信息等。

2.2 企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)的概念

面對(duì)規(guī)模龐大，形式多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，高速增長(zhǎng)的企業(yè)基礎(chǔ)信息，只有明確產(chǎn)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)高效管理和價(jià)值的深度挖掘。

2.2.1 產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界對(duì)“產(chǎn)權(quán)”這一概念的界定不統(tǒng)一。登姆塞茨在《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》一書中對(duì)產(chǎn)權(quán)的定義是：“所謂產(chǎn)權(quán)，意指使自己或他人受益或受損的權(quán)力”；阿爾欽在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中給出的定義：“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制實(shí)施而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)力”。他們都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)力，但后者突出了產(chǎn)權(quán)有強(qiáng)制力作為保障。筆者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利約束，包含占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。

2.2.2 企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵。參考學(xué)者們對(duì)“產(chǎn)權(quán)”定義的界定，筆者認(rèn)為企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)是特定行為主體對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息享有的權(quán)力總和。它從法律制度上確定企業(yè)基礎(chǔ)信息的權(quán)利歸屬，明確信息交換或使用雙方的權(quán)責(zé)利，保護(hù)各自的合法權(quán)益。

（1）公共產(chǎn)權(quán)的企業(yè)基礎(chǔ)信息。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的排他程度，可將企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)分為公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)基礎(chǔ)信息公共產(chǎn)權(quán)不具有排他性，誰都可以使用，誰都可以受益。法律規(guī)定企業(yè)與政府部門必須無償對(duì)外提供的這部分信息，即這部分信息的產(chǎn)權(quán)屬于社會(huì)公共。參考上市公司對(duì)外披露的信息，筆者將企業(yè)公共產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息分為企業(yè)基本信息、定期披露信息與臨時(shí)披露信息。企業(yè)基本信息是指企業(yè)登記注冊(cè)的信息，包括社會(huì)信用代碼、法定代表人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等；企業(yè)定期披露的信息是企業(yè)按月、季和年定期傳入企業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系供利益相關(guān)者查看的信息，包括企業(yè)基本情況、主要會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)、對(duì)利益相關(guān)者決策產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)、企業(yè)管理人員的任職情況與工資情況、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告全文、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況等；企業(yè)臨時(shí)披露的信息是因發(fā)生可能會(huì)對(duì)利益相關(guān)者決策產(chǎn)生重要影響的信息，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)濟(jì)范圍的重大變化、企業(yè)的重大投資行為和重大購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的決定、企業(yè)發(fā)生重大債務(wù)和未能清償?shù)狡趥鶆?wù)的違約情況、企業(yè)重大虧損或重大損失等。

（2）私有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)基礎(chǔ)信息。企業(yè)基礎(chǔ)信息私有產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)基礎(chǔ)信息權(quán)力完全界定給特定行為主體行使，產(chǎn)權(quán)特定主體使用就會(huì)影響其他主體使用的排他性權(quán)力。但是，企業(yè)基礎(chǔ)信息私有產(chǎn)權(quán)并非是指各種權(quán)利永遠(yuǎn)不可分地完全掌握在企業(yè)手中，就像其他財(cái)產(chǎn)的“產(chǎn)權(quán)”一樣，企業(yè)也可以通過讓渡基礎(chǔ)信息使用權(quán)的方式取得收益，從而將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他主體。企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)信息主要是涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密，不能對(duì)外共享的信息，如企業(yè)的成本信息等

3 企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定的必要性分析

為什么橫向企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)緩慢？為什么跨部門信息共享的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)呢？產(chǎn)權(quán)界限不明確是最主要的原因。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門出于利益、權(quán)力的保護(hù)，盲目追求企業(yè)基礎(chǔ)信息的所有權(quán)，不愿共享所擁有的企業(yè)基礎(chǔ)信息。所以明晰公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)是形成科學(xué)的企業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系的前提。

3.1 激勵(lì)和約束企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)主體

在信息管理體系中，企業(yè)的基礎(chǔ)信息會(huì)被不斷挖掘和反復(fù)利用。而信息作為企業(yè)的資產(chǎn)，明確信息產(chǎn)權(quán)，能激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體在市場(chǎng)中進(jìn)行有序交易，即產(chǎn)權(quán)主體可以使用產(chǎn)權(quán)來謀求自身利益的擴(kuò)大。信息產(chǎn)權(quán)的主要激勵(lì)對(duì)象是企業(yè)的權(quán)益層、債權(quán)層、政府和社會(huì)公眾，是長(zhǎng)期激勵(lì)的一種有效方式。在統(tǒng)一的企業(yè)信息管理體系中，外部投資者要想了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，盈利能力，需要從中獲取信息測(cè)算銷售利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率，總資產(chǎn)收益率等一系列指標(biāo)，從而決定是否對(duì)企業(yè)投資或轉(zhuǎn)出投資，并尋找最適合投資的對(duì)象；債權(quán)人則主要關(guān)心企業(yè)的償債能力，需要從管理體系中獲取信息計(jì)算流動(dòng)比率、速動(dòng)比率和資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，決定是否對(duì)企業(yè)發(fā)放或收回貸款；政府部門也需要了解企業(yè)基礎(chǔ)信息，如工商部門要獲取企業(yè)的注冊(cè)資本、法定代表人、股東信息等，稅務(wù)部門則需要核算各企業(yè)繳納稅款的金額，并根據(jù)企業(yè)稅務(wù)繳納情況做出獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施；社會(huì)公眾從企業(yè)信息中獲得企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況以及企業(yè)的誠(chéng)信信息，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的良好印象與信任。

企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)的界定明確了主體的權(quán)利和責(zé)任界區(qū)，必然產(chǎn)生了約束功能。企業(yè)的自利性使企業(yè)追求利益最大化，同時(shí)追求成本最小化，所以企業(yè)會(huì)在信息管理體系中用盡量小的成本獲取盡可能多的信息。明確企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)，給企業(yè)或其他主體挖掘與利用信息提供一個(gè)約束，清晰自己的邊界，清晰自己的權(quán)利與責(zé)任。企業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系中，有些基礎(chǔ)信息是具有強(qiáng)制的排他性的，比如企業(yè)的產(chǎn)品成本費(fèi)用、往來信息，這些信息是企業(yè)并不愿意公開，如果非法盜取，則需要承擔(dān)法律責(zé)任。

3.2 節(jié)約信息交易成本，協(xié)調(diào)信息資源配置

羅納德·科斯在1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一書中提出了“交易費(fèi)用”的概念，并強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)權(quán)”在經(jīng)濟(jì)問題中的重要地位。其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)他書中的內(nèi)容，概括總結(jié)了“科斯定理”（見表2）。

從“科斯定理”可以得出，在交易成本大于零的情況下，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^程中的成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。在企業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系中，一方面企業(yè)在各種可能的情況下，為獲得準(zhǔn)確可靠的市場(chǎng)信息會(huì)進(jìn)行談判，簽約，發(fā)生時(shí)間、精力與物質(zhì)的支出，信息產(chǎn)權(quán)界定會(huì)明確企業(yè)的交易對(duì)象，避免不必要的“扯皮成本”。另一方面，企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)信息資源體系化，結(jié)構(gòu)化的管控平臺(tái)。其目的是提供一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的系統(tǒng)，展示企業(yè)信息資源的分布，存儲(chǔ)和流動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一檢索，質(zhì)量檢測(cè)和運(yùn)行維護(hù)。浩如煙海的企業(yè)信息量使信息管理體系臃腫繁雜，信息類型瑣碎混亂，從而引起信息流通效率低下，產(chǎn)生非必要的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定清晰，不同的信息使用者無需多次尋求特定企業(yè)對(duì)象查看信息，從企業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系中搜索則一目了然，大大地提高信息流轉(zhuǎn)效率，降低交易成本。另外，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，可以避免利用企業(yè)基礎(chǔ)信息的“免費(fèi)乘車者”，使企業(yè)信息資源得到保障，信息資源配置更加公平。

3.3 加快信息獲取速率，支持使用者準(zhǔn)確決策

現(xiàn)階段，工商、稅務(wù)、銀行與利益相關(guān)者都有各個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)信息，但這些部門的基礎(chǔ)信息存儲(chǔ)并沒有通用的標(biāo)準(zhǔn)，也不能共享，甚至當(dāng)這些部門和需求者使用新的企業(yè)信息時(shí)，企業(yè)仍然需要向各部門交納信息材料，而在企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)中，產(chǎn)權(quán)的界定使得各企業(yè)“基礎(chǔ)信息網(wǎng)上行”，讓“企業(yè)少跑腿”。一方面，企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)全面覆蓋了所有企業(yè)的基礎(chǔ)信息，信息按通用的準(zhǔn)則分類，信息的產(chǎn)權(quán)明晰，信息的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)一致，減輕了利益相關(guān)者的信息不對(duì)稱性。另一方面，企業(yè)信息經(jīng)過篩選與整理，立即上傳到企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)部門與利益相關(guān)者可隨時(shí)獲取所需企業(yè)基礎(chǔ)信息，消除了現(xiàn)階段企業(yè)信息獲取和傳輸?shù)蔫滂襞c不準(zhǔn)確性，大大加快了信息資源獲取速率，幫助信息使用者及時(shí)決策。

3.4 規(guī)范信息管理體系，保障國(guó)家基本利益

對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，劃分公共產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，公共產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息是政府按照規(guī)定強(qiáng)制公開的信息，如企業(yè)的在法定代表人、注冊(cè)資本、社會(huì)信用代碼等，社會(huì)公眾可隨時(shí)查看與使用。私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息則是企業(yè)不能對(duì)外公開的信息，通常這部分信息會(huì)涉及企業(yè)的基本利益，如企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的專利信息等。在企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定明晰的前提下，公共產(chǎn)權(quán)信息必須傳入企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，私有產(chǎn)權(quán)信息不需要傳到企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)階段企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的首要障礙就是產(chǎn)權(quán)界限的模糊，多部門多標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)體系讓一些不法企業(yè)“鉆空子”，比如：有些企業(yè)在工商登記注冊(cè)并正常營(yíng)業(yè)，但未在稅務(wù)部門登記，稅收未納入稅務(wù)部門管理。還有些企業(yè)，注銷時(shí)只在稅務(wù)部門注銷，未在工商部門注銷，導(dǎo)致信息不一致，信息管理混亂。若企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定明確，這些信息都屬于公共產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息，則按照統(tǒng)一的編碼存入企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，避免企業(yè)偷稅漏稅等不法行為，從而規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系，保障國(guó)家基本利益。

4 企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定

蘇強(qiáng)（2007）認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過程。同樣，企業(yè)信息產(chǎn)權(quán)界定也不是一蹴而就的。有的企業(yè)創(chuàng)建了，有的企業(yè)倒閉了，有的企業(yè)上市了，企業(yè)的基本信息不斷在變化。而且，全國(guó)企業(yè)數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，怎樣讓企業(yè)同意界定它們的信息產(chǎn)權(quán)問題呢？產(chǎn)權(quán)界定問題是一個(gè)高難度的事情。迄今為止，企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那么，到底應(yīng)該如何界定企業(yè)基礎(chǔ)信息的產(chǎn)權(quán)呢？

4.1 應(yīng)從宏觀層面首先界定企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)

4.1.1 創(chuàng)新是明確企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)的基本前提。 建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)制度，首要的方法是“創(chuàng)新”。明確企業(yè)基礎(chǔ)信息的產(chǎn)權(quán)，要先明確企業(yè)基礎(chǔ)信息的范圍界限，然后以統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行分類存儲(chǔ)。類似于會(huì)計(jì)信息按不同科目進(jìn)行記錄一樣，企業(yè)基礎(chǔ)信息也應(yīng)該按照不同“科目”進(jìn)行存儲(chǔ)與記錄。制定企業(yè)基礎(chǔ)信息存儲(chǔ)“科目”，要滿足唯一性、正確性、客觀性、可擴(kuò)展性等方面的要求，從而能全面地反映企業(yè)基礎(chǔ)信息，清晰地劃分企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)。

4.1.2 管制是明確企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)的必要保障。 企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定過程少不了“管制”的保障。首先，政府要完善法律法規(guī)，解決企業(yè)基礎(chǔ)信息所有者的法律地位問題，同時(shí)也要在企業(yè)基礎(chǔ)信息使用權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的問題上予以明確。其次，將企業(yè)基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)劃分為公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)后，企業(yè)基礎(chǔ)信息仍會(huì)經(jīng)過買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、合并與分析等交易過程。在這個(gè)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)越權(quán)、侵權(quán)等不法行為，政府對(duì)使用企業(yè)基礎(chǔ)信息的過程實(shí)行管制，對(duì)信息不正當(dāng)交易、竊取企業(yè)機(jī)密、越權(quán)侵權(quán)等違法行為絕不姑息。再次，在企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)中，隨著信息規(guī)模與數(shù)量的累積，冗余垃圾信息也隨之增加，雖然這部分信息不能影響數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，但是由于沒有得到及時(shí)清理，成為影響信息準(zhǔn)確性的潛在障礙，也使得信息成本倍增。政府要進(jìn)行“管制”，強(qiáng)制企業(yè)及時(shí)清理垃圾信息，保障信息使用者的利益。

4.2 企業(yè)要從信息的源頭保證信息的質(zhì)量

企業(yè)基礎(chǔ)信息確權(quán)主要是為了均衡信息各方的利益，使各方利益訴求得到保護(hù)，從而使信息得到最廣泛應(yīng)用，并挖掘出最大的價(jià)值。企業(yè)提供的基礎(chǔ)信息是信息管理的源頭，信息規(guī)范管理，信息產(chǎn)權(quán)清晰，要求企業(yè)提供的信息真實(shí)可靠，內(nèi)容完整。企業(yè)基礎(chǔ)信息是政府機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)者的決策依據(jù)，一旦信息錯(cuò)誤，企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)運(yùn)行的再好，結(jié)果也是錯(cuò)的；企業(yè)提供信息不及時(shí)，就會(huì)造成系統(tǒng)和實(shí)際不同步，產(chǎn)生差異，久而久之造成系統(tǒng)和實(shí)際信息嚴(yán)重不符，影響到企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的實(shí)施效果。所以企業(yè)提供的基礎(chǔ)信息應(yīng)該具備準(zhǔn)確性、完備性、及時(shí)性、可理解性、可訪問性、保密性、可用性等質(zhì)量屬性。其中準(zhǔn)確性、完備性、及時(shí)性、可理解性是企業(yè)所有基礎(chǔ)信息都應(yīng)該具備的質(zhì)量特征，可訪問性、保密性、可用性是不同類別的企業(yè)基礎(chǔ)信息各自具有的單獨(dú)特征，具體見表3。

企業(yè)要從信息的源頭保證信息的質(zhì)量，才能保證企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的質(zhì)量，同時(shí)能清楚地界定企業(yè)基礎(chǔ)信息的所有權(quán)歸屬、收益權(quán)歸屬和使用權(quán)歸屬。

5 結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息作為新的生產(chǎn)要素之一，對(duì)社會(huì)生活生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。企業(yè)基礎(chǔ)信息作為企業(yè)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的效用日益增加，學(xué)術(shù)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值得到越來越多的挖掘，出于利益方面的考慮，企業(yè)迫切要求明確基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)。本文以建設(shè)科學(xué)的企業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)為目標(biāo)，在基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定的必要性方面進(jìn)行探析，提出了基礎(chǔ)信息產(chǎn)權(quán)界定的方法。為提高效率信息系統(tǒng)的建設(shè)，形成工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、公安之間橫向與縱向的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享，實(shí)現(xiàn)各部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同提供一個(gè)參考。但是信息產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的情況進(jìn)行劃分，且需要產(chǎn)權(quán)界定再界定，希望日后能再有機(jī)會(huì)進(jìn)一步研究和探討。

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