邊麗

[摘 要]步入21世紀(jì)，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展速度日益加快，與此同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程也在不斷加重，尤其是其中的養(yǎng)老服務(wù)有效供給問題已經(jīng)引起了全社會(huì)的關(guān)注?，F(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給中主要存在資金籌集機(jī)制不合理、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給總量不足以及供給責(zé)任主體單一等問題。為了解決這些問題，我國(guó)政府大力倡導(dǎo)了PPP模式，即政府與私人組織相互合作。該模式下的養(yǎng)老服務(wù)有利于政府部門與私人組織之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)這一關(guān)系的處理，同時(shí)還可憑創(chuàng)新的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與融資模式來增加養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；養(yǎng)老服務(wù)；有效供給；智慧養(yǎng)老

[中圖分類號(hào)]F283 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

根據(jù)我國(guó)2016年的人口報(bào)告，我國(guó)老年人口（60歲以上）的人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)高達(dá)11.4%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入重度老齡化時(shí)代，且呈現(xiàn)出大規(guī)模、快增速、未富先老的特征，國(guó)人如何養(yǎng)老、如何應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、如何更好地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)？這些問題已然成為社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文從我國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)供給存在的問題出發(fā)，闡釋了PPP模式下養(yǎng)老服務(wù)有效供給及實(shí)現(xiàn)路徑，以期為有關(guān)部門提供參考意見。

1 我國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)供給存在的主要問題

盡管我國(guó)各級(jí)政府一直在積極增加養(yǎng)老服務(wù)供給的財(cái)政投入力度，養(yǎng)老服務(wù)供給狀況也在一定程度上得到了有效改善，但供求不均衡、城鄉(xiāng)二元化等問題仍較為突出。

1.1 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求大于供給

“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)難以得到真正實(shí)現(xiàn)與我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求多、供給少、結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高等原因密切相關(guān)。“十一五”以來，我國(guó)政府加大了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的財(cái)政支持，養(yǎng)老服務(wù)供給得到有效改善，但老年群體的養(yǎng)老需求卻始終難以得到滿足，具體表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供不應(yīng)求與養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員短缺這兩方面。

1.2 養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低使得我國(guó)農(nóng)村老齡化問題更為嚴(yán)重，不少農(nóng)村老人也并沒有納入社會(huì)保障之列，而城市老年群體則因交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而獲得了較好的養(yǎng)老服務(wù)，因此城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老服務(wù)存在較大差異。此外，我國(guó)政府部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尚未重視，卻過于追求產(chǎn)業(yè)的短期成效和顯著政績(jī)。

1.3 養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任主體過于單一

盡管近些年民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的程度與深度都在不斷加深，但總體而言，以政府和社區(qū)集體組織為中心的單一供給結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生根本的改變，政府這一主要供給主體壓力巨大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用也難以真正發(fā)揮。

1.4 養(yǎng)老服務(wù)的籌資手段過于單一

根據(jù)民政部頒發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障主要有各級(jí)財(cái)政投入資金、彩票公益金與社會(huì)投資資金，這一機(jī)制較為多元化，但尚未成熟。盡管政府一直在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及其他非盈利組織與其他社會(huì)力量積極參與到養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，但由于無法將相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，以上社會(huì)力量參與進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的進(jìn)展較為緩慢。

2 PPP模式助推養(yǎng)老服務(wù)有效供給及實(shí)現(xiàn)路徑

PPP即Public-Private-Partnership，意為政府與私人之間就產(chǎn)品和服務(wù)形成伙伴合作關(guān)系，雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP模式下的養(yǎng)老服務(wù)可幫助政府減少財(cái)政支出，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式助推養(yǎng)老服務(wù)與國(guó)家政策導(dǎo)向相符，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)基本吻合，也利于政府與民間機(jī)構(gòu)的相互均衡與取長(zhǎng)補(bǔ)短。下面筆者將簡(jiǎn)單分析PPP模式助推養(yǎng)老服務(wù)有效供給的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.1 進(jìn)一步完善PPP模式下的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)支持

為提高民間資本注入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的積極性，政府應(yīng)在稅收和土地等方面給予其優(yōu)惠支持，并通過成立專門的PPP管理部門來建立起合理的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的用戶思維，政府可利用使用者的反饋和打分來評(píng)判私營(yíng)部門的管理與服務(wù)。在監(jiān)管方面則可建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)管養(yǎng)老項(xiàng)目以提高政府的管理效率。

2.2 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)PPP融資模式

PPP模式具有融資多樣化的特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)找到一種適合本行業(yè)的融資方式，如目前應(yīng)用較為廣泛的銀團(tuán)貸款與互聯(lián)網(wǎng)眾籌等。以互聯(lián)網(wǎng)眾籌為例，其交易成本較少，融資效率也比較高。此外，互聯(lián)網(wǎng)眾籌還可利用日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的公益性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可向社會(huì)廣泛征求意見，就此形成一個(gè)科學(xué)有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，增加融資過程中的公開性與透明性。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”思維與PPP模式的相互結(jié)合

作為國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與PPP模式共同推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的最佳案例，天天養(yǎng)老是全國(guó)連鎖型的社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，其主要運(yùn)用企業(yè)自己開發(fā)的智慧養(yǎng)老云平臺(tái)開展線上線下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，接受上門服務(wù)及快速配送服務(wù)訂單則主要通過電話呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及線下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心這三種渠道。

3 結(jié)語

較之其他產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有投資高、回報(bào)低、見效慢且風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此政府是負(fù)擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要角色，民間資本參與的則較少。然而，單純依靠政府財(cái)政支出是難以構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系的，且我國(guó)嚴(yán)重的老齡化問題使得社會(huì)養(yǎng)老需求日益擴(kuò)大，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系根本無法緩解日趨嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)。PPP模式可有效解決養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金不足的問題，有利于該產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，具有極其深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

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