王之凡

[摘要]近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不斷蓬勃發(fā)展，有關(guān)研究層出不窮，但西南地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式尚未成熟。云南省對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有著天然的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用其資源，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)一流行列。以思茅普洱茶小鎮(zhèn)為例，對(duì)建設(shè)云南特色小鎮(zhèn)的資源現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性分析，從產(chǎn)業(yè)體系、管理體系、品牌建設(shè)等方面提出建議，提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn) ；規(guī)劃建設(shè)； 普洱茶

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景

特色小鎮(zhèn)是中國(guó)農(nóng)村改革以來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的一種新興形式，不同于行政意義上的建制鎮(zhèn)和政府或企業(yè)創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在當(dāng)?shù)貏澏ǔ鎏囟▍^(qū)域，聚焦當(dāng)前的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、大健康行業(yè)等，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中是一個(gè)需要關(guān)注的重要節(jié)點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在規(guī)劃過(guò)程中，各個(gè)小鎮(zhèn)按照五大發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，挖掘出地方文化底蘊(yùn)和生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)特色，確立適宜發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的科學(xué)規(guī)劃。近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)做出了不少重要決策。

1.1 全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

2015年底，國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)特色小鎮(zhèn)做出重要批示，要求學(xué)習(xí)浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，正確把握可復(fù)制和不可復(fù)制的內(nèi)容。在正式提出特色小鎮(zhèn)這一概念后，特色小鎮(zhèn)的數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)形式，相關(guān)的研究論文綜述也大量發(fā)布。2016年到2017年間，國(guó)家陸續(xù)公布了第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單。截至目前，國(guó)家特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 403 個(gè)，從規(guī)劃建設(shè)分布情況來(lái)看，沿海和西南地區(qū)分布較多。

1.2 云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

云南省地質(zhì)氣候條件復(fù)雜，山區(qū)較多且山高谷深，地區(qū)與地區(qū)之間鏈接不密切，且人口分布不均，城鎮(zhèn)化不可能大集中，只能以小城鎮(zhèn)為主，但其具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源，多彩的民俗風(fēng)情，為云南省具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)帶來(lái)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2017年，云南省緊跟國(guó)家政策，正式發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建議，明確到2019年，全省建成20個(gè)左右全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，建成80個(gè)左右全省一流的特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)全省25個(gè)世居少數(shù)民族各建成1個(gè)以上特色小鎮(zhèn)。作為一個(gè)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省份，旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但由于受到多重因素的制約，許多小城鎮(zhèn)還處于以規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展時(shí)期，走拼資源、拼投入的粗放式的發(fā)展道路，整體特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路不清晰、地方特色產(chǎn)業(yè)集聚力不強(qiáng)、配套設(shè)施不健全等問(wèn)題還很突出。本文以思茅普洱茶小鎮(zhèn)為例，以當(dāng)?shù)靥厣璁a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展，淺議當(dāng)下云南省熱區(qū)特色小鎮(zhèn)如何建設(shè)與發(fā)展。

2 思茅普洱小鎮(zhèn)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)

在2017年云南省特色小鎮(zhèn)公布名單中，思茅普洱茶小鎮(zhèn)作為省級(jí)特色小鎮(zhèn)，

在地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化內(nèi)涵等方面具有較大的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。

2.1 地理位置

思茅區(qū)位于云南省南部，普洱市中南部，地處北緯22°27′～23°06′、東經(jīng)100°19′～101°27′之間。瀾滄江流經(jīng)思茅區(qū)，自古以來(lái)此地就是云南三大海關(guān)重鎮(zhèn)之一，茶馬古道-南方絲綢之路的起點(diǎn)，和南亞?wèn)|南亞的鏈接十分緊密。現(xiàn)今普洱市委、政府都設(shè)在普洱區(qū)，作為普洱市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和連接?xùn)|南亞的交通樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。

2.2 優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源

思茅區(qū)屬南亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，降水量充足，氣候濕潤(rùn)，一年四季溫度適宜，年最低氣溫14℃，最熱也只達(dá)到26.7℃，且地處內(nèi)陸，海拔較低，非常適宜人類居住，適宜建設(shè)休閑養(yǎng)生地。水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源豐富，動(dòng)植物種類繁多，有高等植物5600種，動(dòng)物1496種，被譽(yù)為“云南動(dòng)植物王國(guó)的王宮”，這樣獨(dú)特、具有多樣性的生態(tài)自然環(huán)境為建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了優(yōu)越的自然環(huán)境。

云南氣候和地理壞境獨(dú)特，土壤類型豐富多樣，不僅盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶葉，動(dòng)植物產(chǎn)品種類也不少。除普洱茶外，還有各種特產(chǎn)，如：核桃、蕨菜、竹筍、各種食用菌等，普洱還盛產(chǎn)紫米、香糯、芒果、甜酒、竹筒酒、木雕、篾編等特產(chǎn)，品種繁多，都富有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域，給消費(fèi)者提供更多選擇。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚

我國(guó)茶文化由來(lái)已久，其中普洱茶興于唐、盛于清，思茅區(qū)是當(dāng)時(shí)茶馬古道-南方絲綢之路的起點(diǎn)，普洱茶在這里生產(chǎn)、加工、銷往全國(guó)乃至各國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的種植、采制、飲食、普洱茶的販賣運(yùn)輸，形成了一條以普洱茶產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系。各級(jí)政府也在財(cái)政、稅收、服務(wù)、工商等方面制定了許多促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與方法，為茶產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。由于品質(zhì)優(yōu)、營(yíng)養(yǎng)佳，普洱茶在國(guó)內(nèi)外都擁有較高的知名度和美譽(yù)度，其產(chǎn)品背后也承載著悠久和厚重的社會(huì)文化功能，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和深厚的茶文化為普洱茶特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來(lái)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.4 多彩的民俗風(fēng)情與茶文化

絢麗多彩的民族風(fēng)情，底蘊(yùn)深厚的茶文化，為普洱茶特色小鎮(zhèn)的建設(shè)加入了民族、邊疆、生態(tài)的色彩。與中西部相比，云南省熱區(qū)多為少數(shù)民族聚居地，傣族、哈尼族、彝族、景頗族、壯族、苗族等分布在各個(gè)地區(qū)，盡管各個(gè)民族的語(yǔ)言、服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、文化信仰不同，普洱茶在聯(lián)結(jié)個(gè)各民族間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化交流中也起到了重要作用?！安桉R文化” “馬幫文化”都是由古時(shí)“茶馬古道” “茶馬市場(chǎng)”的茶葉貿(mào)易活動(dòng)而形成，成為民族交流的佳話。不光要結(jié)合民俗風(fēng)情，當(dāng)?shù)氐囊恍v史文物古跡，如：思茅文廟、石屏?xí)^、思茅老海關(guān)等，還有歷史人物，都需要深入挖掘其內(nèi)涵，將各種資源整合起來(lái)。

3 思茅普洱茶小鎮(zhèn)發(fā)展策略

雖然普洱茶聞名國(guó)內(nèi)外，但普洱茶特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)新的地方產(chǎn)品，其內(nèi)涵和形象沒(méi)有確定，缺乏感召力，尚未進(jìn)入大眾的視野。在眾多的特色小鎮(zhèn)之中，如何規(guī)劃出自身的特色脫穎而出，還需要正確把握消費(fèi)者市場(chǎng)，將茶文化與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、旅游資源、文化資源相融合。

3.1 明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

思茅普洱茶小鎮(zhèn)要以特色資源為法寶，這里的法寶就是普洱茶。所謂一招鮮吃遍天，“鮮”就是資源，如何將“鮮”打造成獨(dú)一無(wú)二的味道，小鎮(zhèn)要以茶文化為依托，充分開發(fā)獨(dú)具普洱茶特色小鎮(zhèn)的茶文化。對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃首先明確各個(gè)功能分區(qū)的定位，將其分為三部分：茶文化村、茶產(chǎn)業(yè)園、茶交易中心，其內(nèi)包括茶文化博物館、茶產(chǎn)品園、普洱茶交易中心、特色小吃街、養(yǎng)生別墅區(qū)等，如圖1，建設(shè)三位一體特色小鎮(zhèn)，以茶產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、文化主題商業(yè)街等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造精神高地下的“茶”文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

在規(guī)劃小鎮(zhèn)的同時(shí)也要注重產(chǎn)業(yè)的集聚，確立茶葉生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，樹立產(chǎn)業(yè)品牌，打造茶產(chǎn)業(yè)與大健康、互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合的主要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)，如文化旅游、休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老保健行業(yè)，相應(yīng)的發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如餐飲服務(wù)、物流服務(wù)等（見(jiàn)圖2），形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)生態(tài)圈。

3.2 完善相關(guān)管理體系和社會(huì)化服務(wù)體系

一是完善生產(chǎn)質(zhì)量體系，制定普洱茶及衍生茶產(chǎn)品的有機(jī)、綠色、無(wú)公害的生產(chǎn)規(guī)程，對(duì)達(dá)到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、有創(chuàng)新意識(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分別獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的金額，提高生產(chǎn)主體對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)品的積極性和主動(dòng)性。二是完善信息服務(wù)體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代要充分利用信息技術(shù)，建立“普洱茶小鎮(zhèn)信息服務(wù)中心”，開設(shè)茶產(chǎn)品品牌化建設(shè)窗口，通過(guò)平臺(tái)對(duì)接上級(jí)部門，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)品牌創(chuàng)建項(xiàng)目；開展市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整品牌產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)展方向；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作用，對(duì)接企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和家庭農(nóng)場(chǎng)，提供品牌化建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。三是分類考核體系。把中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)等品牌化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)局、工商局等部門的考核范疇，進(jìn)行分類計(jì)分考核。

3.3 加大宣傳力度

一是媒體宣傳。通過(guò)拍攝專題宣傳片、電視廣告等方式，宣傳推介思茅普洱茶小鎮(zhèn)。例如，邀請(qǐng)電視臺(tái)拍攝“舌尖上的普洱”，以品牌化茶產(chǎn)品為重點(diǎn)，推送到優(yōu)酷、百度等網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。二是電商宣傳。充分利用阿里巴巴，全面開展線上普洱茶農(nóng)產(chǎn)品展銷，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍。三是舉辦特色節(jié)日。通過(guò)舉辦“尋找茶仙子”“普洱茶文化節(jié)”“茶藝師大賽”等，以節(jié)會(huì)開門會(huì)商，進(jìn)行宣傳，提高思茅普洱茶小鎮(zhèn)的知名度。

3.4 以PPP模式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

政府與企業(yè)共同成立思茅普洱茶小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，主要由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，對(duì)思茅普洱茶小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等一系列活動(dòng)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不能以破壞原有的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是PPP項(xiàng)目形成穩(wěn)定收益的重要環(huán)節(jié)，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的PPP模式時(shí)，不光投資方注重產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的策略，地方政府要解決資金問(wèn)題也不能忽視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，要考慮到產(chǎn)業(yè)鏈條的整合。地方政府要提供財(cái)政、稅收、市場(chǎng)上的相關(guān)政策支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理，營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

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