李雯芊

摘 要：每一所高校都有它自己專有的規(guī)章制度，而高校在進行制定的過程中需要追求秩序性、效率性以及公平公正的原則。但是目前各個高校專有的規(guī)章制度卻存在著一些問題，比如說設(shè)置人員的權(quán)利不清楚、規(guī)章制度的執(zhí)行性較弱、內(nèi)容不合理、形式不具體、界限模糊等等，這些都會損害到高校進行管理。如果高校想要將自己專有的規(guī)章制度進行完善，可以通過以下的建議來進行：規(guī)章制度所面對的對象、權(quán)利以及制定的過程要明確，并且要遵循法律原則以及做到權(quán)利的制衡；而規(guī)章制度在實施進行的過程中要遵循比例原則，還要做到公平公正；在司法方面，要遵循有限司法的審查。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部規(guī)則；實踐問題；法律方面；價值取向

文章編號：1004-7026（2018）12-0117-01 中國圖書分類號：G647.5 文獻標(biāo)志碼：A

根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，各個高校可以根據(jù)我國的教育法的法律法規(guī)以及規(guī)章的要求，來制定各個高校專有的內(nèi)部規(guī)章制度。根據(jù)這個情況，高校為了加強對學(xué)校以及學(xué)生的管理，頒布了一些規(guī)則來加強對學(xué)校的管理。但是，這些規(guī)章制度是否符合法律要求，誰來檢查這些規(guī)則，怎樣來檢查？如果高校不對規(guī)章制度進行一個很好的法律檢查的話，可能會引起很嚴(yán)重的后果，例如，當(dāng)高校按照自己的規(guī)章制度進行對學(xué)生的管理，而這規(guī)章制度沒有通過法律的檢查，一旦引起糾紛乃至訴訟時，高?？赡軙萑肜Ь持小Ｋ裕咝Ｓ械囊?guī)章制度的完善是很重要的。

1 高校專有規(guī)章制度的價值取向

我們所說的高校的專有規(guī)章制度是指根據(jù)國家教育法的法律法規(guī)以及高校的章程自行制定的，它是用來加強學(xué)校的管理，保證學(xué)校能夠很好的進行教育的，對高校的各方面有很大的影響。

2 高校專有規(guī)章制度的合法性的缺損

在現(xiàn)實生活中，很多高校的專有規(guī)章制度都有著對象的不確定性、規(guī)章制度的執(zhí)行性較弱、內(nèi)容不合理、形式不具體、界限模糊等問題。可以具體分為以下幾點：

第一，高校專有的規(guī)章制度的對象劃分不清楚，有錯位現(xiàn)象，規(guī)范時有分歧。

第二，高校專有規(guī)章制度的內(nèi)容不全面，有些含糊不清，這樣就導(dǎo)致了高校的權(quán)利過于大，而造成獨裁現(xiàn)象。

第三，高校專有規(guī)章制度設(shè)計時的過程有很大的缺失，導(dǎo)致了受教育者的很多權(quán)利遭到了侵犯。

例如，高校內(nèi)部制定的專有規(guī)章制度有的條款存在著一些問題，比如說認(rèn)知不明確、可能對某些人存在著歧視行為，不滿足教育在未來的發(fā)展方向。例如有一些規(guī)定對學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度存在歧視行為，就像必修專業(yè)課不及格要重修，而公共必修課只需要補考。

3 完善高校專有規(guī)章制度的法律方面

高校施行管理就必須遵循法律的要求與規(guī)則，還要效仿法律精神。往小了說，就是高校必須依據(jù)法律法規(guī)來制定自己的專有規(guī)章制度，，不能各個方面存在問題，以此來保證高校的管理是能持續(xù)有效的進行的。而具體過程如下：

第一步，在搞高校專有規(guī)章制度制定時，要著重注意對象、權(quán)利以及程序是否合法。

首先，在制定過程中選擇對象時，應(yīng)該體現(xiàn)出每一位參與者的意見，做到全員參與，使權(quán)力能夠很好的分散開，遵循著“權(quán)利制衡原則”。一個完整健全的高校管理理念是需要各個方面層次的權(quán)利能夠相互制衡，不會偏向某一種權(quán)力，不會允許不受控制的主體存在。

同時，在高校專有規(guī)章制度順利起草完畢后，高校應(yīng)當(dāng)送到國家有關(guān)部門進行審查，批準(zhǔn)以及備案，同時教育行政部門也應(yīng)加強對其的管理力度。

最后，在高校專有規(guī)章制度推出前，我們可以著重去體現(xiàn)其程序性，也可以適當(dāng)?shù)恼胰肆私饴犠C。當(dāng)然，如果讓全部學(xué)生參與聽證是不可能的，因為學(xué)生的數(shù)量較多，而且流動量也較大，所以高校的規(guī)章制度必須具有穩(wěn)定性。

第二，在高校專有規(guī)章制度的執(zhí)行過程來看，我們應(yīng)該遵循比例原則以及公平公正原則。

同時，高校在對學(xué)生進行處罰時，要做到絕對的公平公正，一視同仁，不能有分別。

第三，從高校專有規(guī)章制度的性質(zhì)來看，要遵循著司法機構(gòu)的法律法規(guī)。

而當(dāng)高校對學(xué)生的處理有學(xué)生表示不服此處理時，要遵循司法機構(gòu)的審查原則，不能馬虎過去。伴隨著現(xiàn)在時代的改變，不斷進步，很多國家都針對學(xué)校的管理體系問題進行了修改，其中最為典型最為明顯的代表是德國。

結(jié)束語

針對這個局勢，我們應(yīng)該分析當(dāng)前我國高校的現(xiàn)行情況，存在的問題，然后通過學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗，結(jié)合我們的自身情況做出對策，為完善我國高校的控制體系來做貢獻。

參考文獻：

[1]蘇少輝.COSO內(nèi)部控制框架對我國高校內(nèi)部控制建設(shè)的啟示[J].會計師，2010（09）.