韓付云

[摘 要]近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證提出了較為明確的要求，不少地方也出現(xiàn)了舉全地之力快速推進(jìn)的苗頭跟現(xiàn)象，但是在確權(quán)登記頒證的快速推進(jìn)過(guò)程中依舊存在有比較多的問(wèn)題，其推進(jìn)效果也難以得到有效的保障。本文主要就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證政策快速推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探究分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記頒證

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自我國(guó)的農(nóng)村土地承包政策貫徹落實(shí)以來(lái)，對(duì)于農(nóng)民土地的承包關(guān)系總體穩(wěn)定性也起到了非常重要的作用。但是因?yàn)楦鞣N歷史條件的限制，使得多數(shù)地方在不同程度上存在有農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)，以及四至不清的問(wèn)題。不僅無(wú)法很好地保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也造成了比較大的阻礙。因此說(shuō)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證也是強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)的一項(xiàng)有效手段，并且是激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的一項(xiàng)內(nèi)在要求。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記已經(jīng)解決的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.1 大體摸清了農(nóng)村資源總量與底數(shù)

快速推進(jìn)確權(quán)登記頒證能夠很好地摸清當(dāng)?shù)氐募w農(nóng)地資源總量。我國(guó)許多農(nóng)村區(qū)域都通過(guò)了航拍、GPS以及實(shí)地勘測(cè)的模式來(lái)進(jìn)行農(nóng)地資源的勘察工作，其能夠?qū)⒄逭M承包地面積跟邊界進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)繪，并能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)到總量準(zhǔn)確以及四至清晰的目的。

1.2 對(duì)四至不清、面積不準(zhǔn)以及地塊不對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行了初步的解決

我國(guó)的確權(quán)登記頒證已經(jīng)推行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是因?yàn)楫?dāng)年的測(cè)量手段過(guò)于單一以及測(cè)繪手段過(guò)于落后等諸多問(wèn)題的影響，也就導(dǎo)致了部分農(nóng)戶(hù)承包過(guò)程中存在有四至不清、面積不準(zhǔn)以及地塊不對(duì)等問(wèn)題。但是在現(xiàn)階段的地權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，還借助于衛(wèi)星定位以及高清航拍等諸多高新技術(shù)手段，其能夠?qū)Φ貕K的實(shí)測(cè)面積、數(shù)量以及分布情況進(jìn)行明確，還能夠?qū)r(nóng)戶(hù)的承包地塊面積、分布跟四至情況進(jìn)行初步的核準(zhǔn)。

1.3 總體做到了賬實(shí)相符

在現(xiàn)階段的確權(quán)登記領(lǐng)證過(guò)程中還能夠在總體上做到村組承包地塊面積、四至以及二輪臺(tái)賬相符的效果，因?yàn)榇褰M內(nèi)農(nóng)戶(hù)承包地面積實(shí)測(cè)跟臺(tái)賬間存在有一定的差異性，其實(shí)測(cè)結(jié)果也要普遍大于臺(tái)賬面積，也就需要通過(guò)再次確權(quán)登記領(lǐng)證來(lái)實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。

2 未解問(wèn)題、困境與無(wú)奈

2.1 歷史遺留問(wèn)題尚無(wú)法有效解決

就調(diào)研結(jié)果來(lái)分析，我國(guó)各地現(xiàn)階段推進(jìn)的確權(quán)登記頒證也獲得了階段性的成果，整體推行質(zhì)量較佳。但是不少區(qū)域因?yàn)榭焖偻七M(jìn)等因素的影響，導(dǎo)致了部分歷史遺留問(wèn)題也無(wú)法得到有效的解決。具體如下：①在一、二輪承包期間部分農(nóng)戶(hù)不愿意納稅而選擇了放棄承包地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅后反相要地等不合理現(xiàn)象出現(xiàn)。②盡管在土地承包法中規(guī)定了耕地承包期限為30年，但是部分區(qū)域已經(jīng)執(zhí)行著大穩(wěn)定、小調(diào)整的政策，對(duì)于新增人口無(wú)承包地的問(wèn)題也無(wú)法進(jìn)行有效的解決，而部分老人在去世之后依舊有承包地存在。

2.2 新增問(wèn)題未曾得到有效解決

在國(guó)家征地之后原承包戶(hù)得到了一定程度的賠償，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)消失，在此次確權(quán)登記頒證中對(duì)此也少有異議。但是部分村組的建設(shè)用地多是占用農(nóng)村承包地來(lái)進(jìn)行，在村組里面還存在有無(wú)地可調(diào)以及不愿意出資補(bǔ)償?shù)戎T多問(wèn)題存在，被占用戶(hù)的承包地也無(wú)法進(jìn)行有效的確權(quán)處理，這也是目前確權(quán)登記過(guò)程中所需要迫切解決的一個(gè)問(wèn)題。如果對(duì)該問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行妥善的處理，還會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛的累積，對(duì)于后續(xù)的政策實(shí)施效果也會(huì)造成諸多的不利影響。

2.3 部分地區(qū)未曾按照實(shí)際情況確權(quán)

就調(diào)研情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在進(jìn)行確權(quán)登記過(guò)程中雖然參照了二輪延包臺(tái)賬的模式，但是在快速推進(jìn)過(guò)程中多是照搬原有臺(tái)賬來(lái)進(jìn)行，對(duì)于農(nóng)村發(fā)包情況的變動(dòng)不多，并且沒(méi)有充分考慮到農(nóng)戶(hù)承包地塊面積變化這一事實(shí)。此外在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒布過(guò)程中，部分村組干部們還存在有“圖省事、不求準(zhǔn)、只求快”的心態(tài)來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致了確權(quán)登記頒證也無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

3 政策建議

3.1 依法落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)利

對(duì)于那些未開(kāi)展、剛開(kāi)展或者準(zhǔn)備開(kāi)展確權(quán)登記頒證的區(qū)域，還要求有關(guān)部門(mén)能夠在該工作具體推行之前對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查，對(duì)于承包農(nóng)戶(hù)家庭中的承包地塊、地類(lèi)等信息進(jìn)行系統(tǒng)性的收集，在結(jié)合了二調(diào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展勘界測(cè)量等多項(xiàng)工作。對(duì)于部分承包地塊不易或者無(wú)法明確到戶(hù)的問(wèn)題，可以在結(jié)合農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上確權(quán)到戶(hù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有權(quán)的明確時(shí)，還需要明確到人，并將劃定的永久基本農(nóng)田落實(shí)到戶(hù)。

3.2 明確“長(zhǎng)久不變”政策

目前的土地承包關(guān)系已經(jīng)經(jīng)過(guò)了歷史的檢驗(yàn)，也是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾所認(rèn)可以及接受的一項(xiàng)國(guó)家法律政策。“長(zhǎng)久不變”作為目前土地承包關(guān)系的重要前提跟基礎(chǔ)，也是土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定性的一項(xiàng)重要意義。因此在進(jìn)行確權(quán)登記過(guò)程中需要將登記頒證結(jié)果作為土地承包關(guān)系的鐵證，在此基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)決策的有效推行。此外在確權(quán)登記過(guò)程中除了農(nóng)戶(hù)簽字核對(duì)之外，還需要得到法律的承認(rèn)以及保護(hù)，只有這樣才能夠有效避免該政策在實(shí)施過(guò)程之中一系列矛盾問(wèn)題的發(fā)生，并保障整個(gè)確權(quán)登記頒證工作的順利進(jìn)行。

3.3 對(duì)現(xiàn)存的矛盾問(wèn)題進(jìn)行妥善的解決

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中，要求各地區(qū)的主管部門(mén)能夠就農(nóng)村土地承包過(guò)程中存在的矛盾問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的排查以及梳理，然后在結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上通過(guò)民主協(xié)商的模式進(jìn)行妥善的解決。對(duì)于部分實(shí)測(cè)面積比原承包面積增加的，屬承包地塊四至范圍內(nèi)，在原則上需要確認(rèn)給原承包農(nóng)戶(hù)。對(duì)于部分因?yàn)闉?zāi)害損毀以及征地等面積所造成的實(shí)測(cè)面積減少的問(wèn)題，則需要在依法核減之后再進(jìn)行確認(rèn)。此外在該制度的推行過(guò)程之中，需要嚴(yán)格執(zhí)行承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回以及對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地進(jìn)行調(diào)整的規(guī)定。對(duì)于部分符合法定收回或者調(diào)整條件的承包土地，則可以在相關(guān)法律法規(guī)要求下通過(guò)民主協(xié)商的模式來(lái)進(jìn)行合法收回。此外在承包期間，在進(jìn)行確權(quán)登記頒證過(guò)程中還需要經(jīng)過(guò)群眾的一致認(rèn)可，只有在所有群眾都登記確認(rèn)之后，才能夠視為確權(quán)登記頒證工作完成。

3.4 對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度進(jìn)行完善

在對(duì)土地承包合同進(jìn)行了逐步完善之后，需要由縣級(jí)以上的地方人民政府部門(mén)對(duì)承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的頒發(fā)工作，然后登記造冊(cè)，來(lái)將查清楚后的承包地塊面積跟原承包合同或者證書(shū)所記載的承包地塊面積一并計(jì)入到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄之中，來(lái)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)。對(duì)于部分已經(jīng)頒發(fā)了的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)還需要跟完善后的土地承包合同內(nèi)容保持一致，對(duì)于一些無(wú)明確證據(jù)表明了登記簿確實(shí)存在錯(cuò)誤的，需要以登記簿為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于部分記載不一致的還需要立即給予變更處理。只有對(duì)現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度進(jìn)行必要的完善與優(yōu)化，才能夠充分滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的各項(xiàng)需求，獲得良好的政策推行效果。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村區(qū)域得到了迅速的發(fā)展，中央對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作也給予了高度的重視，只有對(duì)農(nóng)村的土地承包制度進(jìn)行不斷的穩(wěn)定處理，并維護(hù)土地的承包關(guān)系，才能夠?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

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