李明陽(yáng)

[摘 要]在農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展視域下，我黨及國(guó)家加大了相關(guān)政策扶持力度，并通過(guò)自上而下分包和自下而上競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新模式，對(duì)財(cái)政資金分配與利用進(jìn)行深層次的調(diào)整，事實(shí)上也取得了巨大成效，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性及需求，得到了人民群眾的認(rèn)可與支持。但是在農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中，受多重因素影響，基層政府、村、群眾之間的利益網(wǎng)絡(luò)越發(fā)復(fù)雜，并頻頻爆發(fā)沖突。本文基于對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中困境的簡(jiǎn)述分析，著重就其利益整合進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);項(xiàng)目執(zhí)行;困境;利益整合

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

為了有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，本文從鄉(xiāng)政和村民自治關(guān)系的視角，對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益整合進(jìn)行了探究，以豐富農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給，滿足最廣大人民群眾的根本利益訴求。時(shí)至今日，隨著法制建設(shè)完善與優(yōu)化，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益整合研究越發(fā)豐富，并取得了一定成果。

1 農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的困境

在宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，為了進(jìn)一步推進(jìn)全面小康社會(huì)建成，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村的投入力度，并通過(guò)自上而下分包和自下而上競(jìng)爭(zhēng)的方式，優(yōu)化財(cái)政資金分配，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供給，是國(guó)家治理手段創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。在財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)村的系統(tǒng)化執(zhí)行中，基層政府、村與群眾之間形成了一個(gè)關(guān)系復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，并受多重因素影響，爆發(fā)了種種沖突和矛盾，一定程度上降低了農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行工作效果。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多元化的主體參與，使得群眾個(gè)體對(duì)于自身利益的訴求越發(fā)強(qiáng)烈，并且趨于多樣性。而基層政府代表的是最廣大人民群眾的利益，但是緣于部分單位或職員對(duì)于自身價(jià)值定位的認(rèn)知不清，加之相關(guān)引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不完善，導(dǎo)致不法行為出現(xiàn)，破壞了群眾集體或個(gè)體利益，進(jìn)而激發(fā)了兩者之間的沖突。同時(shí)，村作為基層政府與群眾之間聯(lián)結(jié)的重要橋梁，亦需在公平法制的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持最廣泛群眾的根本利益，是農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵。然而就實(shí)踐層次上來(lái)看，其更多地定位于基層政府服務(wù)，忽視了群眾個(gè)體訴求，亦是造成農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中利益沖突的重要影響因素。

2 農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益整合策略

在和諧社會(huì)主義建設(shè)視域下，我國(guó)正值現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，部分社會(huì)矛盾或利益沖突客觀存在，如何將各方利益整合在一起，實(shí)現(xiàn)不同主體間的平等共處，是農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中必須要解決的問(wèn)題。作者基于上述分析，結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出了以下幾種農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中利益整合策略，以供參考和借鑒。

2.1 搭建平等對(duì)話

學(xué)者楊光斌曾經(jīng)指出，利益的分化過(guò)程亦是一個(gè)利益聚合的過(guò)程，這個(gè)聚合過(guò)程便是各種利益集團(tuán)的形成。他從政治學(xué)的角度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的利益演化進(jìn)行了闡述。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)分工愈加明顯和細(xì)致，并產(chǎn)生了多元化的利益網(wǎng)絡(luò)。從屬于不同利益分割的群體，緣于本性使然，對(duì)自身利益的關(guān)注度日益攀升，所表達(dá)的利益訴求越發(fā)強(qiáng)烈。對(duì)此，政府應(yīng)堅(jiān)持民主原則，推行陽(yáng)光執(zhí)政，通過(guò)多樣化的公開(kāi)方式了解和收集民意，堅(jiān)持最廣泛人民群眾的根本利益，發(fā)揮他們的知情權(quán)、言論權(quán)和參與權(quán)，建立平等的對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)而推進(jìn)公共決策透明化，最終獲得群眾認(rèn)可。同時(shí)，在農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中，政府還需堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)導(dǎo)向原則，制定更加完備、合理、公正的利益博弈規(guī)則，削弱甚至消除強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)公共決策的不利影響，為弱勢(shì)群體打開(kāi)更加通暢的利益訴求表達(dá)通道，有效地將各利益群體整合在一起，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，保障社會(huì)主義和諧。

2.2 注重引導(dǎo)發(fā)展

在農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中，利益整合實(shí)現(xiàn)必須依托公共決策的導(dǎo)向功能。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多元文化生態(tài)形成，并對(duì)人們的價(jià)值取向產(chǎn)生了一定沖擊和影響，他們對(duì)于利益的追求已經(jīng)超出了合理范疇。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能，通過(guò)公共決策，明確合理利益追求的范疇，并使村集體抑或群眾個(gè)人清晰地了解什么樣的利益要求是可以被滿足和實(shí)現(xiàn)的。在具體的踐行過(guò)程中，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，在轉(zhuǎn)型中多種矛盾爆發(fā)，要善于利用法律的權(quán)威性、經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向性以及行政的調(diào)控性等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的表達(dá)，協(xié)調(diào)好農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中各利益主體之間的關(guān)系，保證社會(huì)資源公平合理分配。此外，思想觀念作為行為實(shí)踐的先導(dǎo)，決定了農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益整合效力。在更大范圍的民眾支持與理解下，農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行將會(huì)更加順暢。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)公平民主原則導(dǎo)向，建立一個(gè)開(kāi)放性、自由化的公共決策議程，鼓勵(lì)各方民眾廣泛參與，使之主動(dòng)奉獻(xiàn)。

2.3 協(xié)調(diào)主體關(guān)系

根據(jù)迪爾凱姆理論，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變革發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)可能會(huì)面臨解構(gòu)重組的危機(jī)。在農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中，各種利益交雜沖突的重要原因在于，政府、村集體、群眾個(gè)人之間的利益訴求尚未達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)，本質(zhì)上缺乏利益整合機(jī)制的支撐。事實(shí)上，據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府面對(duì)的是完全松散、缺乏組織的大量群眾個(gè)體，彼此間的對(duì)話溝通乏力，導(dǎo)致公共決策沖突，并呈現(xiàn)出高頻發(fā)、影響大的特點(diǎn)，直接威脅了社會(huì)穩(wěn)定和諧。在此過(guò)程中，現(xiàn)代社會(huì)組織作為第三方力量介入，能夠有效地將分散個(gè)人組織起來(lái)，并以秩序化的方式，將民眾心聲反饋給政府，是群眾表達(dá)利益訴求的重要通道。同時(shí)，基于現(xiàn)代社會(huì)組織上傳下達(dá)作用的發(fā)揮，群眾個(gè)人的無(wú)序生活狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序，使之對(duì)政府系列公共決策依據(jù)、過(guò)程及目標(biāo)等有清晰的了解，提高他們的認(rèn)可度和參與度。因此，農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益有效整合，應(yīng)致力于建設(shè)第三方溝通平臺(tái)，由不同階層、利益的群體代表組成，將其中利益沖突的解決推向理性有序的軌道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 健全監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)主義精神的照耀下，我黨及國(guó)家賦予了人民重要的監(jiān)督權(quán)，并體現(xiàn)在法制層次上。黨的十八大報(bào)告中亦著重指出，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在新一輪的農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以國(guó)家憲法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步確立項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)督主體，明確其權(quán)責(zé)范圍，對(duì)整個(gè)決策實(shí)施系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)察管理，及時(shí)向決策參與主體反饋相關(guān)信息，有效杜絕不作為和過(guò)度作為，以免破壞群眾的根本利益。同時(shí)，還需建立與之配套實(shí)施的政策制度，包括問(wèn)責(zé)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題，責(zé)任到個(gè)人，并采取有效的彌補(bǔ)措施，以免威脅公共利益，盡量消除不良影響?；谏鲜鲆?guī)則約束，作為被委托人的公共決策者，其職責(zé)意識(shí)得到強(qiáng)化，充分行使權(quán)力的同時(shí)，為廣大人民群眾謀福利，突出農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行的人本性，亦能有效吸引民眾關(guān)注與支持，相比之下，工作起來(lái)將更加順暢。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益整合十分重要和必要，是構(gòu)建基層政府、村與群眾之間和諧關(guān)系的基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步建立完善的吸納機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等。由于個(gè)人能力有限，本文作出的研究可能不盡全面。因此，作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，從不同維度解讀農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的困境及影響因素，繼而針對(duì)性地提出更多有效利益整合措施。

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