黃蘭珍

[摘 要]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，它能提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過分析彌渡縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，找出存在問題，有針對(duì)性地提出引導(dǎo)和加快彌渡縣土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2017年農(nóng)經(jīng)年報(bào)顯示，彌渡縣累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村家庭承包土地面積3764.73hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的34.40%。從流轉(zhuǎn)的情況看，出租和轉(zhuǎn)包共3379.93hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的89.77%;轉(zhuǎn)讓84.8hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的2.25%;互換178.27hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的4.74%;股份合作0.47hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.01%;其他形式121.26hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的3.23%。從耕地流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積2383.40hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的63.31%;流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積287.40hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的7.63%;流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積678.53hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的18.02%;流轉(zhuǎn)入其他主體的面積415.4hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11.04%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積1856.60hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的49.31%。從土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況看，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積2396.33hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的63.65%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積526.47hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的13.98%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積508.73hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的13.51%;其他方式流轉(zhuǎn)的面積333.2hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的8.86%。土地規(guī)模經(jīng)營3.33hm2以上的面積1551.40hm2，占全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積的14.18%，其中面積3.33hm2～6.67hm2的達(dá)275.27hm2，面積6.67hm2～20hm2的達(dá)568.33hm2，面積20hm2～33.33hm2的達(dá)224.60hm2，面積33.33hm2～66.67hm2的達(dá)180hm2，面積66.67hm2以上的達(dá)295.2hm2。通過土地流轉(zhuǎn)，取得了一定的成效：

（1）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新提升。

（2）推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，彌渡已建成了41666.67hm2優(yōu)質(zhì)泡核桃基地、13333.33hm2現(xiàn)代煙草基地、11333.33hm2無公害蔬菜基地、1466.67hm2中藥材基地、水果種植2133.33hm2、1533.33hm2制種基地、1866.67hm2茶?；?、800hm2淡水漁業(yè)基地。

（3）拓寬了農(nóng)民增收渠道。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民一方面不僅可以收取租金還可以以地就業(yè)到流轉(zhuǎn)入土地的公司、合作社打工，另一方面可以經(jīng)商或從事其他產(chǎn)業(yè)取得更多的工資性收入。

（4）促進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)主體。土地流轉(zhuǎn)助推一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，截至2017年底全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社416 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)134個(gè)。

2 土地流轉(zhuǎn)存在問題

2.1 農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位

一方面受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民對(duì)土地有較強(qiáng)的依賴性，擔(dān)心長期流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致其喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，所以他們寧可粗放經(jīng)營，也不愿意流轉(zhuǎn);另一方面農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，直接不離土不離鄉(xiāng)，打工氣候還沒形成。

2.2 流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)?；潭鹊?/p>

從2017年農(nóng)經(jīng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)總面積的63.65%且流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積占流轉(zhuǎn)總面積的63.31%（農(nóng)戶間自發(fā)、自主流轉(zhuǎn)占主流）;土地規(guī)模經(jīng)營3.33hm2以上的面積1551.40hm2，占全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積的14.18%（規(guī)?；N植還沒形成大氣候）。

2.3 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

不簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議沒有書面合同，一些簽訂書面合同的也不夠規(guī)范，內(nèi)容不盡完善，一旦發(fā)生糾紛也難以調(diào)處。

2.4 服務(wù)體系不健全

彌渡縣縣級(jí)已成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，農(nóng)村承包土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)及辦公室等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)了彌政發(fā)[2013]22號(hào)、彌政發(fā)[2014]25號(hào)文件，但全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織尚未建立健全。土地供求雙方銜接難、土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢等問題仍然突出，統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成。

2.5 財(cái)政投入不足

雖然州縣財(cái)政對(duì)規(guī)模連片3.33 hm2 以上流轉(zhuǎn)承包耕地（簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同）并進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)但支持土地流轉(zhuǎn)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施比重較小、資金到位率低，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程受到限制。

3 土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

3.1 加大土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳，保證土地有序流轉(zhuǎn)。

在做好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，讓廣大農(nóng)民了解政策，消除誤解，積極流轉(zhuǎn)。另外，要通過宣傳使廣大基層干部充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)開展集約經(jīng)營是新形勢(shì)下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的需要。

3.2 制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)多形式和多主體參與的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)

首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等研究確定本地規(guī)模經(jīng)營適度標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府應(yīng)引導(dǎo)各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和個(gè)體經(jīng)營者到農(nóng)村承包、租賃土地，興辦或者聯(lián)合創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、示范種植區(qū);積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村承包土地開展農(nóng)業(yè)部科研實(shí)踐工作，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。最后，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)業(yè)用水、用電、融資、保險(xiǎn)和稅收給予一定的政策傾斜，做好技術(shù)指導(dǎo)方面工作。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)

3.3.1 推行統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本并建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。

3.3.2 縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)組建專門的土地流轉(zhuǎn)工作隊(duì)伍，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的行為。在職責(zé)權(quán)限內(nèi)，按照統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一時(shí)限，準(zhǔn)確無誤地錄入土地流轉(zhuǎn)信息，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作。

3.4 建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系

重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范化的要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證等服務(wù)。

3.5 加大鼓勵(lì)扶持力度

3.5.1 加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營財(cái)政專項(xiàng)資金，繼續(xù)對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地33 hm2以上和簽訂合同5年以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)零散耕地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)聚集，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

3.5.2 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，在農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目安排上向規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體傾斜，鼓勵(lì)其對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。積極給予信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，把規(guī)模經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，降低土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體貸款門檻。

3.5.3 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，可以流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)業(yè)設(shè)施等作為質(zhì)押進(jìn)行貸款，明確抵押貸款對(duì)象和資金用途;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，財(cái)政拿出專項(xiàng)資金支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低災(zāi)害損失。

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