林增豐 崔旺來

[摘要]黨的十九大報告提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，完善農業(yè)社會化服務系統(tǒng)，實現小農戶和新型農業(yè)提升有機銜接。探尋新的農業(yè)經營主體，是創(chuàng)建新型農業(yè)經營體制的關鍵，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)綜合效益的迫切需要。舟山農業(yè)的轉型發(fā)展，亟需大量優(yōu)質且具有活力的新型農業(yè)經營主體。

[關鍵詞]新型農業(yè)；經營主體；轉型發(fā)展

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 舟山市新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

1.1 發(fā)展勢頭迅猛，帶動形成新型農業(yè)產業(yè)化格局

2015年末，全市農民專業(yè)合作組織總數達到523家，包含19家國家級合作社和31家浙江省示范社；農民專業(yè)合作社聯合社4家，土地股份制合作社5家。登記在冊的家庭農場213家，其中省級示范農場10家。農業(yè)行業(yè)領先企業(yè)139家，其中省級行業(yè)領先企業(yè)29家、國家級3家。專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)行業(yè)領先企業(yè)等覆蓋全市總農戶的47%左右，“公司+農戶+合作經濟組織+基地”的現代農業(yè)產業(yè)化規(guī)劃已初步形成。同時，基本建立起批發(fā)市場、專業(yè)市場、物流配送、直營店以及電子商務等現代流通服務業(yè)組成的較為完整的農產品營銷體系。

1.2 產業(yè)覆蓋較廣，帶動特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展

現階段，舟山市農業(yè)經營主體覆蓋了30多個農業(yè)產業(yè)類別。其中，從事種植業(yè)占總數的39%、林業(yè)占6%、畜牧業(yè)占10%、漁業(yè)占36%、農機及服務業(yè)占3%、其他行業(yè)占6%。經營主體有效轉變了傳統(tǒng)農業(yè)生產和供給方式，提升了農業(yè)產值和效率，尤其是有效帶動了特色農業(yè)產業(yè)、品牌農產品發(fā)展。全市農產品和加工品注冊商標突破1000個，普陀山牌晚稻楊梅、佛頂山牌普陀佛茶、喜來島牌定海草莓、桃花島牌普陀水仙等一批優(yōu)質農產品更是享譽省內外。

1.3 經營規(guī)模適度，帶動農村承包土地轉讓進程

新型農業(yè)經營主體的興起和壯大有效帶動了農村土地的流通和轉讓，為土地集約化經營水平的提高創(chuàng)造條件。目前，流通轉讓至專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、大型企業(yè)等的農村耕地達4600hm2，約占全市流通和轉讓土地總面積的85.5%，約占家庭承包經營土地總面積的47.2%。專業(yè)合作社聯結基地近0.86萬hm2，其中核心基地0.44萬hm2，社均達8.4hm2。“十二五”期間，平均每年新增280 hm2農村土地流通轉讓到新型經營主體，農業(yè)經營主體已成為承接流通轉讓土地的主力軍，較大程度上破解了原本“人均三分田”土地零碎化問題，逐步形成了農村土地有序流通轉讓、經營權共贏的良好局面。

1.4 輻射范圍較大，帶動農民增收致富成效顯著

農業(yè)經營主體的壯大方式決定了它的社會影響和帶動能力。2015年，全市農民專業(yè)合作社成員數約為14727戶，產生總收入274575萬元，社均營收525萬元，戶均營收18.6萬元；總盈余83210萬元；可分配盈余80688萬元，社均可分配154萬元，戶均可分配54789元。同時，合作社輻射帶動農戶總數約6.98萬戶。2015年，全市家庭農場銷售農產品9628萬元，戶均營收45.2萬元。經營主體帶動農戶收入遠遠超過普通農戶的收入水平。

2 舟山市新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在的主要

問題

2.1 整體發(fā)展水平不高

一是農民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。一些合作社發(fā)展時為套取項目資金而“一哄而上”，生產經營時不嚴格執(zhí)行章程，缺乏“合作”內涵，出現一批“空殼社”、“僵尸社”、“家族社”等。少數合作社財務管理不夠規(guī)范，沒有聘請專職會計，缺少內部審計，財務管理比較混亂。二是家庭農場發(fā)展水平不高。由于行業(yè)領軍人才缺乏、從業(yè)人員老齡化，家庭農場大多從事傳統(tǒng)農業(yè)生產，在發(fā)展新興業(yè)態(tài)、引領現代農業(yè)發(fā)展方面的作用發(fā)揮不明顯。三是行業(yè)領先企業(yè)在產業(yè)鏈各個階段暴露弊端。生產上，行業(yè)領先企業(yè)參與投入農業(yè)基地建設能力有待加強，企業(yè)更多地希望收購原料，反哺農業(yè)主動性不夠；加工上，行業(yè)領先企業(yè)深化產品加工能力薄弱、技術手段匱乏；銷售上，農業(yè)行業(yè)領先企業(yè)與農產品供應者間并沒有實現“風險共擔、利益共享”的緊密型利益關系。

2.2 要素供給制約明顯

一是土地流通轉讓難。舟山地處海島，土地資源稀缺，且分布零散，不少地方難以通過流通轉讓形成集中連片的發(fā)展用地，無法較好地滿足部分種植類專營農戶、農民專業(yè)合作社的需求。二是農業(yè)用工難。目前全市農業(yè)從業(yè)人口中90%以上的勞動力是60～70歲左右的老年農民，這部分農民對土地的依賴性強，對農業(yè)新的經營方式、新技術應用不敏感，存在小富即安的思想。三是資金籌措難。銀行在放貸中存在“偏大輕小”的現象，同時存在授信額度低、手續(xù)繁雜、條款苛刻、還貸期限短、隱性交易成本高等問題。四是財政扶持弱。市財政雖然對農業(yè)行業(yè)領先企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場發(fā)展設立了專項扶持資金，但額度較小，三項合計每年僅安排100余萬元，農業(yè)保障保險存在法律缺位、政府資金投入不足、保險涉及種類覆蓋面窄、保障水平低等問題。五是生產成本高。舟山資源市場相對封閉且總量較小、經營成本高，水電價格均高于全省平均水平，尤其在一些偏遠小島，水電、交通運輸成本非常高。

2.3 農業(yè)社會化服務體系亟待增強

一是經營性社會服務組織實力弱。舟山市農業(yè)社會服務組織基本都是注冊資本不超過50萬元的個體工商戶，且從業(yè)人員一般只有2～3人，提供專業(yè)化的社會服務能力較弱。二是農產品營銷方式單一。主要以本地市場批發(fā)、鮮銷為主，營銷渠道單一，網站推廣、綜合性電子商務平臺建設力度不足。三是組織體系不夠健全。全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農經機構實有在崗人數為40余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線農經人員嚴重不足，農技推廣“斷層”、網絡分布“斷面”、專業(yè)指導“斷線”的問題比較突出。

3 培育發(fā)展現代新型農業(yè)經營主體的對策建議

3.1 深化農村改革，強化經營主體要素保障

一是扎實推進農業(yè)用地確權制度。按照確權確地的原則，做實農業(yè)用地流通轉讓經營權確權制度工作，切實保障廣大農民耕地承包權和經營權兩項利益。在此基礎上，探索實行互換并地、土地換股權等做法，通過“小塊并大塊、多塊變一塊”、“定權不定地、定量不定位”方式，既保障農民土地承包權財產收益，又解決承包地塊細碎化難題。二是依法推進土地有序流通轉讓。健全縣鄉(xiāng)村三級耕地流通轉讓服務體系，建成縣、鄉(xiāng)、村土地流通轉讓服務平臺，引導采用委托流通轉讓、股份合作等方式，把土地連片集中有序流通轉讓給新型農業(yè)經營主體。完善土地流通轉讓監(jiān)管體制，提高其他資金租用耕地的準入門檻和管控力度，保證耕地的經營權利能夠規(guī)范、有序的進行流通轉讓。三是根據現階段農村生產合作組織注重規(guī)模生產和一體化生產的特點，鼓勵推廣集“產—銷—服務”為一體的新型農業(yè)合作機構，實現兼具農民個人經營與集體合作、以服務農業(yè)生產與生活為目標的現代農業(yè)經營服務新機制。

3.2 培樹產業(yè)帶頭人，培育新型專職農業(yè)從業(yè)者

以提升專職農業(yè)從業(yè)者科學素養(yǎng)、技術水平和管理技能為重點，加快組建一支技術水平過硬、科學素養(yǎng)較高、管理技能完備、工作效果突出的專業(yè)農業(yè)從業(yè)隊伍。一是強化制度設計，發(fā)揮政府主導作用，加快構建職業(yè)農民教育體系，完善各級農民教育管理的制度和政策。二是構建多元主體，加強與高校、專業(yè)技能學校的合作，聯合培養(yǎng)新農村職業(yè)農民帶頭人；強化回鄉(xiāng)村民技能教學工作，提高創(chuàng)建家庭式農業(yè)產業(yè)、新型農業(yè)合作組織、農村企業(yè)的投入力度，強化投資農業(yè)經營主體建設。三是培養(yǎng)農民精英，完善支持高學歷人才到農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，支持和鼓勵大學畢業(yè)生到農村實踐技能，創(chuàng)辦農業(yè)經營主體。

3.3 分類引導實施，創(chuàng)建新型農業(yè)經營體制

一是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場。迎合現階段農業(yè)從業(yè)人員差異化發(fā)展的趨勢，在支持農業(yè)多余勞動力轉移至工業(yè)及服務業(yè)的同時，還應該引導農業(yè)從業(yè)者轉換農業(yè)管理模式，推動種植集約化、養(yǎng)殖集約化、加工集約化、農機集約化、家庭農業(yè)集約化，提高農業(yè)專業(yè)化程度，提升規(guī)?；б?，逐漸提升農業(yè)勞動產出率及農業(yè)產出效益。深化家庭農場評級制度，引導家庭農場適度規(guī)模經營，鼓勵發(fā)展休閑采摘型、科普教育型等新業(yè)態(tài)；鼓勵家庭農莊發(fā)展電子商務、農企對接、農商對接以及直營店建設，打開農業(yè)作物營銷渠道，解決農業(yè)作物銷路問題。二是提升建設農業(yè)從業(yè)者專業(yè)合作社。重視農業(yè)從業(yè)者合作社品質打造，提升壯大一批運行規(guī)范的合作社；規(guī)范重組一批生產經營活動正常開展，但成員少、制度不健全的合作社；清理整頓一批沒有實質運行的“空殼社”、“僵尸社”；引導轉化一批“家族社”為家庭農場。保障實施合作社成員（代表）會議、理事會、監(jiān)事會等會議決策機制，規(guī)范財務管理，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)籌的合作社會計代理中心。三是展現農業(yè)行業(yè)領先企業(yè)引領效果。促進行業(yè)領先企業(yè)利用品牌移植、集聚資金、深化產業(yè)結構等手段實現創(chuàng)新型結構性改革，建立起一批行業(yè)相關程度高、規(guī)模效益明顯的龍頭企業(yè)。鼓勵行業(yè)領先企業(yè)建設農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)和農產品加工園區(qū)，成立“公司+合作社+基地+家庭農場”的利益連結機制，促使農業(yè)經營組織與家庭農場和合作社實現互惠共贏。

3.4 運用資金杠桿，切實提振農村發(fā)展活力

一是加大財政扶持。通過現代農業(yè)項目化和示范農場創(chuàng)建以獎代補等形式，多管齊下加大家庭農場培育扶持力度，提高農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)扶持額度。優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體支農補貼，承擔農田水利設施、中低產田改造、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)發(fā)展等項目。二是創(chuàng)新金融扶持模式，探索有效的抵質押融資模式，擴大涉農貸款抵押擔保范圍，開放開展耕地經營權流轉、農村宅基地用益物權、農村集體資產股權等新型抵質押貸款業(yè)務，提升金融服務的廣度，破解農業(yè)經營組織資金匱乏的問題。三是完善政策性農業(yè)保險，適當提高保費補貼，將政府性服務和市場化運營有機結合起來，擴大農業(yè)保險的參保率，發(fā)揮政策性農業(yè)保險在降低自然災害對農業(yè)的不利影響中的重要作用。

3.5 加強配套支持，提升社會服務建設質量

一是加強農業(yè)社會化服務。強化基層農業(yè)技能培訓機構建設，妥善解決人員不足問題，切實履行服務農業(yè)生產的公益性職責。大力發(fā)展機械作業(yè)、農資供應、農作物流通等經營性服務組織，支持農業(yè)從業(yè)者專業(yè)合作社開展微利性的專業(yè)化社會服務，努力形成開放性、互助型、經營化服務相互融合、協調發(fā)展的社會服務體制。二是探索市場型農業(yè)服務機構。從準入機制、財政支持、人才儲備等方向上提高支持力度，使農業(yè)社會化服務項目更加豐富、方式更加多樣、運營更加成熟，向農業(yè)從業(yè)者提供多角度、專業(yè)化、全覆蓋的社會服務。三是加強農業(yè)產成品電子商務服務。實施“互聯網+農產品”工程，搭建農業(yè)產成品電子商務綜合服務平臺，加強農業(yè)電商技能人才發(fā)掘和培育，讓農業(yè)產成品流通搭上電子商務發(fā)展的快車，提高舟山特色農業(yè)產成品市場知曉度和占有率。

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