賈璟琪 王鑫 魏旺拴

[摘要]2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出在中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路布局中將“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”置于“七條道路”之首。十九大報(bào)告也將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”作為實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村五大目標(biāo)主要路徑，一定程度上城鄉(xiāng)融合的程度與效果直接決定著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性。在山西這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的省份，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其需要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;體制機(jī)制;發(fā)展研究

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高，合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域分工初步形成，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。這些進(jìn)步得益于多方面政策體系與體制機(jī)制逐漸完善。

1? ? 研究背景與現(xiàn)實(shí)條件

1.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系得以建立

現(xiàn)今農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的指令性計(jì)劃基本退出，取而代之的是逐漸趨于完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要是由市場(chǎng)供求所決定，這種情況在豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)影響農(nóng)民樹立經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)。隨著國(guó)家在遵守WTO相關(guān)條款的要求基礎(chǔ)上逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，同樣提高了山西省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)程度。

1.2? ? 城鄉(xiāng)關(guān)系機(jī)制良好運(yùn)行

取消農(nóng)業(yè)稅不但解除了小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民束縛減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)國(guó)家開始反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，各項(xiàng)涉農(nóng)資金不斷投入增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模持續(xù)進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)部門，極大推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，正在探索推進(jìn)的農(nóng)村各類財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、信用融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，也對(duì)溝通城鄉(xiāng)資本流動(dòng)發(fā)揮了積極作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互通格局初步形成，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)市場(chǎng)漸漸開放。

1.3? ? 農(nóng)村市場(chǎng)分工逐漸明晰

農(nóng)業(yè)多市場(chǎng)實(shí)體崛起使得產(chǎn)業(yè)分工水平不斷提高。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立擴(kuò)大了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由選擇，富有效率的產(chǎn)業(yè)鏈分工與農(nóng)業(yè)區(qū)域分工得以形成。市場(chǎng)分工滲透到農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村宗法關(guān)系的負(fù)面影響趨于減弱。農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)系的深化與農(nóng)民參與社會(huì)分工制度的深化，改變了農(nóng)村精英的社會(huì)角色?！靶锣l(xiāng)賢”致力于在農(nóng)村公共領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用，可以與政府建立合作關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素，業(yè)已成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。

2? ? 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障

建立和完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和政策體系，加快針對(duì)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制建設(shè)，從“人、地、錢”三個(gè)角度出發(fā)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的政策及體制環(huán)境。

2.1? ? 多方式促進(jìn)城鄉(xiāng)居民一體化

確立人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的導(dǎo)向，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)新機(jī)制，促進(jìn)各類要素“上山上鄉(xiāng)”。建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引各路人才“上山下鄉(xiāng)”，進(jìn)一步推動(dòng)人才的“逆流動(dòng)”。以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類人才通過(guò)多種途徑、各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時(shí)深化戶籍制度改革，建立適應(yīng)城市化快速發(fā)展的戶籍管理制度，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)“三掛鉤”激勵(lì)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公民化成本的合理分擔(dān)。

2.2? ? 全面深化農(nóng)村土地改革

以國(guó)家農(nóng)村改革方案為指導(dǎo)，深化農(nóng)村土地制度改革，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌各類建設(shè)用地規(guī)模、布局。并發(fā)揮山西省貧困村耕地后備資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)民間資本參與土地整治，有效增加耕地?cái)?shù)量。扎實(shí)推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，參考省市推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革若干意見，以發(fā)展農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)增量帶存量、存量促增量，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革。

2.3? ? 健全多元投入保障機(jī)制

統(tǒng)籌整合財(cái)政資金使用方向，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，把各類涉農(nóng)資金盡可能“打捆”使用形成合力，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力推廣PPP模式，支持社會(huì)資本參與農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興大局，形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。加大金融支農(nóng)力度，結(jié)合國(guó)家相關(guān)意見，研究制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)揮政府投入在鄉(xiāng)村振興中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府投入力度與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)，新增財(cái)力要重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，化“零錢”為“整錢”，按要求做到財(cái)政扶貧資金和鄉(xiāng)村振興資金的同安排、同部署、同落實(shí)。

小結(jié)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制與政策體系基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的落地實(shí)施保駕護(hù)航。

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